摘要:運(yùn)用 SWOT分析法對(duì)延安市實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群式發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì),面臨的機(jī)會(huì)與威脅進(jìn)行綜合分析,選擇出適合延安市農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的正確戰(zhàn)略決策,為延安農(nóng)業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力提供參考。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代農(nóng)業(yè);產(chǎn)業(yè)集群;SWOT分析;戰(zhàn)略選擇;延安市
中圖分類號(hào):F303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):0439-8114(2011)24-5259-03
Cluster Development Strategy of Modern Agriculture of Yan’an City based on
SWOT Analysis
YAN Yu-jie,XUE Yan-fei
(College of Management, Shaanxi University of Science & Technology, Xi’an 710021, China)
Abstract: The advantages and disadvantages, as well as opportunities and hazards facing Yan'an City in implement cluster development of modern agriculture are discussed based on SWOT analysis. A science, based on strategy, which is appropriate for future development of agriculture in Yan'an City, to help the city to maintain the sustainable competitiveness of agriculture in future, was established.
Key words: modern agriculture; cluster development; SWOT Analysis; strategy choice; Yan’an City
1 延安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的基本概況
延安是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市,2010年總?cè)丝谟校玻保梗担等f(wàn),全市鄉(xiāng)村人口有154.30萬(wàn)人,占總?cè)丝冢罚埃矗ァ#玻笆兰o(jì)90年代,在“依托資源、面向市場(chǎng)、擇優(yōu)開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)突破”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下,延安市在農(nóng)業(yè)方面投入了大量資金、人力、物力、技術(shù)等,主要發(fā)展烤煙、蘋果、羊、薯類這四大類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),使得四大產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張,逐漸成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。
21世紀(jì)初,隨著國(guó)家對(duì)卷煙制造行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃定額管理,并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)烤煙生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中,延安的烤煙產(chǎn)業(yè)受到了極大沖擊,烤煙種植面積大幅度萎縮,從鼎盛時(shí)期的2.00萬(wàn)hm2下降到2003年的0.25萬(wàn)hm2,煙農(nóng)紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)[1]。按照退耕還林、還草工程的總體規(guī)劃,占全市耕地總面積31.25%的25°以上的陡坡耕地全部用于退耕還林還草,再加上封山禁牧政策的推行,薯類種植面積大幅度下降,羊存欄量銳減,延安的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局受到巨大挑戰(zhàn)。
“十一五”期間,烤煙、薯類兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)逐漸淡出,羊的飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)樯犸暼︷B(yǎng),產(chǎn)量經(jīng)過(guò)短暫的大幅下滑后又開(kāi)始回升,自此,舍飼圈養(yǎng)方式逐步推廣開(kāi)來(lái),帶動(dòng)了草畜業(yè)的大力發(fā)展。在這一時(shí)期,蘋果的產(chǎn)量穩(wěn)步上升,和“十五”期末相比翻了一番多[2,3]。與此同時(shí),其他園林水果的生產(chǎn)也有了較快發(fā)展。新興的棚栽業(yè)發(fā)展迅猛,政府成立了專門機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)了大量貸款,鼓勵(lì)農(nóng)民種植大棚菜[1]。到目前為止,林果、草畜、棚栽成為延安三大新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
2 延安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群式發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT分析
運(yùn)用SWOT分析法對(duì)延安市實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì),面臨的機(jī)會(huì)與威脅進(jìn)行綜合分析,選擇出適合延安市農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展的正確戰(zhàn)略決策,為農(nóng)業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力提供參考。
2.1 優(yōu)勢(shì)(S)分析
2.1.1 特殊的地貌和氣候資源優(yōu)勢(shì) 農(nóng)業(yè)是一個(gè)對(duì)自然資源依賴很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),地域、地質(zhì)、氣候、土壤、水文等內(nèi)在的先天稟賦,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)、成本、類型等影響很大,從而直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成, 成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成的“原生基因”[4]。延安得天獨(dú)厚的黃土高原地貌和氣候資源優(yōu)勢(shì),特別適宜于陜北雜糧和蘋果的生長(zhǎng)。隨著人們生活水平的提高,有著豐富營(yíng)養(yǎng)的陜北雜糧,諸如糜子、谷子、蕎麥、豆類、薯類成為人們普遍看好的保健食品和綠色食品,其市場(chǎng)前景十分可觀。而延安的洛川蘋果早已享譽(yù)中外,由此而帶動(dòng)的蘋果產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸,產(chǎn)業(yè)化水平也上了一個(gè)新臺(tái)階。
2.1.2 豐富的礦資源優(yōu)勢(shì) 延安地下儲(chǔ)藏有豐富的煤、石油、天然氣等礦藏,是國(guó)家能源重要戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)?!笆晃濉逼陂g,以石油、煤炭為主的能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,為延安市的GDP和財(cái)政收入的貢獻(xiàn)率均達(dá)到80%以上[5]。延安市已經(jīng)把“能源化工強(qiáng)市”作為日后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略,可以預(yù)見(jiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力將會(huì)繼續(xù)增強(qiáng)。
2.2 劣勢(shì)(W)分析
2.2.1 延安農(nóng)業(yè)的整體基礎(chǔ)差 首先,到目前為止,在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的山區(qū),水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然比較差。其次,延安的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)滯后,普遍缺乏技術(shù)人員,技術(shù)力量薄弱[6]。第三,延安的市場(chǎng)體系建設(shè)不健全,農(nóng)資服務(wù)不到位、農(nóng)產(chǎn)品銷售難等問(wèn)題比較突出。第四,農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)整體偏低,農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣較慢[6]。這些因素導(dǎo)致延安農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力偏低。
2.2.2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,開(kāi)發(fā)不足 除了蘋果產(chǎn)業(yè)之外,其他的產(chǎn)業(yè)規(guī)模均處于擴(kuò)張階段,產(chǎn)品加工、銷售、流通等環(huán)節(jié)開(kāi)發(fā)不足,產(chǎn)業(yè)鏈條短,附加值低[2]。尤其是陜北雜糧,雖然符合了目前人們所倡導(dǎo)的綠色飲食、健康飲食的理念,但是其市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程度比較低,以陜北雜糧的加工、銷售為主導(dǎo)的下游產(chǎn)業(yè)鏈并未真正建立。
2.2.3 農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)滯后,農(nóng)業(yè)信息入戶難 農(nóng)業(yè)信息是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得以產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的紐帶,延安村級(jí)信息站點(diǎn)的建設(shè)緩慢,沒(méi)有達(dá)到全覆蓋,而有些地方雖然農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、語(yǔ)言熱線、農(nóng)業(yè)頻道等信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的很多,但在農(nóng)民中的實(shí)際普及率并不高。農(nóng)民對(duì)這些途徑了解很少,能真正接受的更是微乎其微。農(nóng)業(yè)信息無(wú)法上下互通,信息不對(duì)稱成為制約延安農(nóng)業(yè)集群式發(fā)展的一大瓶頸。
2.2.4 延安北部山區(qū)難于發(fā)展機(jī)械化,面臨技術(shù)難題 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展,必須要加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。延安北部屬于丘陵溝壑區(qū),耕地多以陡坡地為主,所以在平原地區(qū)使用的一些機(jī)械化農(nóng)機(jī)具在此都無(wú)法使用。
2.3 機(jī)會(huì)(O)分析
2.3.1 農(nóng)轉(zhuǎn)非推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式的發(fā)展 農(nóng)民進(jìn)城政策的出臺(tái),使得許多愿意進(jìn)城的農(nóng)民從過(guò)去的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者變?yōu)榧兇獾霓r(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者,帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品商品需求的不斷增加。農(nóng)轉(zhuǎn)非進(jìn)程的加快,將推動(dòng)人均農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)水平不斷提高,促進(jìn)整體農(nóng)產(chǎn)品需求的擴(kuò)張和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)。這就給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)發(fā)展空間。
2.3.2 產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展已經(jīng)在工業(yè)和高科技領(lǐng)域取得了巨大的成功 實(shí)踐證明,作為一種有效的產(chǎn)業(yè)組織形式,它能夠產(chǎn)生高效的專業(yè)化分工協(xié)作體系,形成更好的產(chǎn)供銷市場(chǎng)和渠道,同時(shí)也能帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域取得跨越式發(fā)展。因此,為我們?cè)谵r(nóng)業(yè)中采用產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展開(kāi)辟了思路,提供了借鑒。
2.3.3 有了良好的政策扶持 進(jìn)入21世紀(jì),國(guó)家政策長(zhǎng)期向“三農(nóng)”傾斜,連續(xù)8年以“中央一號(hào)文件”的形式關(guān)注、指導(dǎo)“三農(nóng)”工作,從全面取消農(nóng)業(yè)稅到建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),從強(qiáng)力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置到加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這些都為延安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展提供了良好的政策扶持。
2.3.4 智力和人力資源不斷加強(qiáng) 從20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始,高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作逐步展開(kāi)。近幾年,大學(xué)生在城市就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,許多人更是把目光投向了廣闊的農(nóng)村。大學(xué)生“村官”為發(fā)展“三農(nóng)”提供了更多的智力支持和優(yōu)勢(shì)人力資源。
2.4 威脅(T)分析
2.4.1 國(guó)外成熟的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)比較成熟,尤其是美國(guó)、法國(guó)、荷蘭和日本。國(guó)內(nèi)東南部地區(qū)近幾年也發(fā)展迅速,山東、浙江、廣東等地已經(jīng)出現(xiàn)了比較成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。這將使得延安在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群過(guò)程中受到市場(chǎng)、渠道、貿(mào)易壁壘等方面強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)。
2.4.2 工業(yè)對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)要素的掠奪 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大,有知識(shí)、有技術(shù)的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力都外出務(wù)工了,留下來(lái)的基本都是老、弱、幼人員,不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求[6]。同時(shí),隨著城市的擴(kuò)大,農(nóng)村優(yōu)質(zhì)耕地不斷被城市化、工業(yè)化、居民住宅等侵噬,無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展對(duì)耕地的需求。
2.4.3 工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的矛盾升級(jí) 退耕還林、還草工程的全面實(shí)施導(dǎo)致延安16.67萬(wàn)hm2 25°以上的陡坡地需要全部退耕,再加上工業(yè)用地對(duì)農(nóng)業(yè)耕地的掠奪,使得本來(lái)就緊缺的耕地更為緊張。如何處理好工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間的矛盾成為目前政府急需解決的問(wèn)題。
3 延安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群式發(fā)展戰(zhàn)略選擇
3.1 SO戰(zhàn)略
1)與時(shí)俱進(jìn),將陜北雜糧納入主產(chǎn)業(yè)行列。把林果、草畜、棚栽、雜糧作為農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),結(jié)合各區(qū)縣已有的發(fā)展情況,在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的地方建立生產(chǎn)基地,取得先期的經(jīng)驗(yàn)后,打破地域界限,向周圍的地區(qū)輻射,加強(qiáng)各區(qū)縣之間在產(chǎn)業(yè)功能上的聯(lián)合與協(xié)作,建立產(chǎn)業(yè)圈,形成規(guī)模經(jīng)濟(jì),然后依托基地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工中心和批發(fā)市場(chǎng),以此推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)圈實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2)政府應(yīng)該對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加以引導(dǎo),使其朝著縱向一體化方向發(fā)展,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)施種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)。在現(xiàn)階段可以學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)外和國(guó)內(nèi)成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展經(jīng)驗(yàn),著重拉長(zhǎng)蘋果產(chǎn)業(yè)鏈條,尤其要積極開(kāi)拓各環(huán)節(jié)的銷售渠道,探索出一套適合延安市蘋果產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的模式,然后迅速?gòu)?fù)制到其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
3.2 ST戰(zhàn)略
在同一個(gè)產(chǎn)業(yè)圈,可以為具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)集體商標(biāo),使用地理標(biāo)志保護(hù)特色農(nóng)產(chǎn)品,走區(qū)域品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)、廣大農(nóng)民群眾增強(qiáng)商標(biāo)、品牌意識(shí),轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念,將品牌發(fā)展為名牌,打造名牌企業(yè)[7]。同時(shí),從產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)品牌質(zhì)量管理, 注重品牌維護(hù),運(yùn)用品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略,在激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康地向前發(fā)展[8]。
3.3 WO戰(zhàn)略
夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大對(duì)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。確保陡坡耕地都有通山公路,力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)村級(jí)信息站點(diǎn)建設(shè)達(dá)到全覆蓋。鼓勵(lì)并招聘高素質(zhì)、有知識(shí)、懂技術(shù)的大學(xué)生到農(nóng)村基層工作,提高農(nóng)業(yè)服務(wù)水平,利用他們的知識(shí)和技術(shù),幫助農(nóng)民群眾學(xué)會(huì)使用各種農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)搜集、分析、利用和傳遞信息,學(xué)會(huì)在泥沙俱下的信息中篩選有效資源,從而適時(shí)把握農(nóng)業(yè)商機(jī)。
3.4 WT戰(zhàn)略
走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)差異化道路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸畢竟是有限的,我們可以換個(gè)思路,讓農(nóng)業(yè)橫向擴(kuò)展,發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游。例如,農(nóng)家樂(lè),農(nóng)家自助游采摘,等等。吃吃農(nóng)家飯、干干農(nóng)家活,讓生活在城市里的人們?cè)谶@里體驗(yàn)到農(nóng)村田園的純樸生活。農(nóng)業(yè)旅游不僅可以在延安本地搞,還可以在其他城市建立延安農(nóng)家樂(lè)連鎖,一方面可以宣傳延安農(nóng)產(chǎn)品,另一方面可以建立新的產(chǎn)業(yè)銷售渠道??傊?,發(fā)散思維,開(kāi)拓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)差異化道路。
在延安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中,政府部門還應(yīng)該對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題予以及時(shí)、有效的控制與解決,確保戰(zhàn)略的順利實(shí)施,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展。
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