浙西南山區生態農村的發展與對策

摘要：生態農村是浙西南山區農村可持續發展的必由之路。以麗水市為例，分析了浙西南山區生態農村的現實背景，剖析了生態農村發展中存在的問題。結合麗水市農村的實際情況和發展基礎，提出了浙西南山區生態農村的發展要注重人口、產業和要素集聚，大力培育中心村；要加強基層組織建設，著力整頓轉化后進村；創新“經濟、環境、文化、班子”四位一體的生態模式，加快推進生態文明村建設。

關鍵詞：浙西南山區；生態農村；發展模式；對策

中圖分類號：Ｆ３２０．１文獻標志碼：Ａ文章編號：0439－８114（２０11）22－4740-04

Ｓｔｕｄｙ ｏｎ ｔｈｅ Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ Ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｉｎ Ｓｏｕｔｈｗｅｓｔ Ｍｏｕｎｔａｉｎ Ａｒｅａ ｏｆ Ｚｈｅｊｉａｎｇ

ＣＨＥＮ Ｂｉｎｇ－ｈｏｎｇ，ＷＡＮＧ Ｃｈａｎｇ－ｔｅｎｇ，ＪＩＮ Ｘｉａｏ－ｃｈｕｎ

（Ｌｉsｈｕｉ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ ＆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｌｉｓｈｕｉ ３２３０００， Ｚｈｅｊｉａｎｇ，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｅｃｏ－Ｒｕｒａｌ ｉｓ ｔｈｅ ｏｎｌｙ ｗａｙ ｔｏ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｒｕｒａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ Ｓｏｕｔｈｗｅｓｔ Ｍｏｕｎｔａｉｎ Ａｒｅａ ｏｆ Ｚｈｅｊｉａｎｇ． Ｉｎ Ｌｉｓｈｕｉ， Ｚｈｅｊｉａｎｇ ａｓ ａｎ ｅｘａｍｐｌｅ， ｔｈｅ ｒｅａｌｉｓｔｉｃ ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ ａｎｄ ｉｓｓｕｅｓ ｅｘｉｓｔｉｎｇ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ Ｓｏｕｔｈｗｅｓｔ Ｍｏｕｎｔａｉｎ Ａｒｅａ ｏｆ Ｚｈｅｊｉａｎｇ were analyzed． Ｃｏｍｂｉｎｅｄ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ａｃｔｕａｌ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ａｎｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ ｏｆ Ｌｉｓｈｕｉ ｒｕｒａｌ， ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｍｏｄｅ ａｎｄ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ Ｓｏｕｔｈｗｅｓｔ Ｍｏｕｎｔａｉｎ Ａｒｅａ ｏｆ Ｚｈｅｊｉａｎｇ were put forward： Pａｙing ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ｔｏ ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ， ｉｎｄｕｓｔｒｙ ａｎｄ ｅｌｅｍｅｎｔ ａｇｇｌｏｍｅｒａｔｉｏｎ， ｖｉｇｏｒｏｕｓｌｙ ｐｒｏｍｏｔing ｃｅｎｔｒａｌ ｖｉｌｌａｇｅ’s ｆｏｓｔｅｒ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ； Sｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ， ｓｔｒｉｖing ｔｏ ｒｅｃｔｉｆｙ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｊｕｎｉｏｒ ｖｉｌｌａｇｅ； Iｎｎｏｖａｔｉｏｎ “ｅｃｏｎｏｍｙ， ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ， ｃｕｌｔｕｒｅ， ｔｅａｍ” ｆｏｕｒ－ｉｎ－ｏｎｅ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｍｏｄｅｌ， ａｃｃｅｌｅｒａｔing ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｉｖｉｌｉｚｅｄ ｖｉｌｌａｇｅ’s ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｓｏｕｔｈｗｅｓｔ ｍｏｕｎｔａｉｎ ａｒｅａ in Ｚｈｅｊｉａｎｇ； ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ； ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ ｍｏｄｅ； ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ

社會主義新農村建設是一項全新的工作，也是一項復雜的系統工程，需要進行積極的探索與創新。生態農村是構建農村和諧社會的一種思想模式［１］，是新農村建設的理想載體［２］，其實質是農村的全面生態化發展［３］。全國各地因地制宜，精心謀劃，銳意創新，大力探索，在推進社會主義新農村建設中摸索總結了一些切實可行的發展模式，非常值得參考借鑒。江蘇華西村、山西大寨村、北京韓村河村、河南南街村、上海九星村、安徽小崗村、浙江花園村、云南福保村、浙江滕頭村、江西進順村已經成為生態農村發展的典范［４］。

麗水市是浙西南山地生態區的主要組成部分，是浙閩六大水系干支流的源頭地區，是目前全省乃至整個華東地區生態保護最好的地區之一。該市城鄉居民的生活消費差距仍在擴大，分別由２．８６∶１、３．０６∶１擴大到３．２５∶１［５］。如何進一步推動浙西南生態農村建設，突破農戶增收難、建房難、貸款難成為農村科學發展的瓶頸，亟待破題。

課題組對浙西南生態農村建設的基本情況做了深入的調查和研究，以期找出一條適合浙西南山區能夠有效有序推進的生態農村發展道路，從而達到貫徹落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，科學使用土地，節約保護耕地，促進農村發展、農業增效和農民增收的目的。

１現實背景分析

１．１麗水市肩負浙江生態屏障的使命和歷史重任

生態優勢是麗水市最大的優勢，麗水市生態屏障作用日益凸顯。“十一五”末森林資源調查顯示，麗水市森林覆蓋率８０．７９％、林木綠化率８１．６２％，均比浙江省平均水平高出２０多個百分點，森林資源總量從資源危機轉為歷史新高［６］。“建設生態屏障綠色家園”和“加快發展與浙江省同步提前基本實現現代化”是省委、省政府在新時期賦予麗水市的“兩大戰略任務”。麗水市國土面積約占全省１６．６７％，素有“中國生態第一市”和“浙江綠谷”之美譽，是江河水系主要保護區，在浙江省生態安全體系中具有舉足輕重的戰略地位。開展生態屏障建設更是貫徹落實科學發展觀，推進麗水市生態文明建設的必然要求。２００９年末，由浙江省發展規劃研究院承擔的《浙西南（麗水市）生態屏障建設規劃》專題研究報告，通過了由浙江省政府經濟建設咨詢委員會組織的專家論證。

１．２加強麗水市生態文明建設

被譽為“秀山麗水、浙江綠谷”和華東地區最大“天然氧吧”的麗水市，生態是最大的優勢，森林、水能、礦產、野生動植物等生態資源的總量居浙江省首位，生態旅游資源單體超過２ ０００個，２００３年通過國家級生態示范區的考核驗收［７］。對于麗水市這樣一個以生態優勢為最大優勢、以加快發展為最大任務的欠發達地區來說，麗水市的發展必須舉生態旗、創生態業。麗水市在全國率先編制實施了《麗水市生態文明建設綱要（２００８～２０２０）》。生態產業、生態集聚、生態設施、生態涵養、生態文化“五大工程”順利推進，居住、飲食、休閑、旅游、創業“五個在麗水”正由設想變為現實。

１．３深入實施農村“１３５”工程

結合第三批學習實踐活動，麗水市提出實施農村“１３５”工程，連續３年重點培育１００個中心村、轉化３００個后進村、創建５００個生態文明村。農村“１３５”工程既是全面推進生態文明建設的內在要求，又是維護麗水市社會穩定大局的必然要求。抓好生態文明村建設，為建設國家級生態市和全國生態文明示范區打下了堅實基礎；抓好后進村轉化工作，以農村的穩定保障了全市的穩定。２０１０年１月，麗水市市委、市政府提出，要緊緊圍繞建設生態文明和全面小康社會的戰略目標，以深入實施農村“１３５”工程為抓手，以深入推進農村“創三新”、“破三難”為核心，建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，不斷提升麗水市城鄉統籌發展水平［８］。

１．４推進麗水市城鄉統籌發展

當前，我國農業的開放程度不斷加深，城鄉經濟的關聯度顯著增強，麗水市得天獨厚的農業生產環境為麗水市經濟快速發展提供了強有力的支撐。麗水市生態環境質量指數居全國第一，農村環境明顯優于城市環境，農村發展成為和諧麗水市、生態麗水市建設的重中之重。城鄉一體化是一個國家和地區在生產力水平或城市化水平發展到一定程度的必然選擇。

２ 發展中存在的問題

２．１環境污染和生態破壞仍然嚴重

在生態環境方面，森林積蓄量下降趨勢雖已初步遏制，但林分質量仍未好轉；洪澇、地質災害頻繁；部分不合理的經營導致局部土質變差；筑路、采礦等廢棄物處置不當，造成局部水土流失、泥石流等損壞農田，導致河床、水庫淤塞；環境污染逐步呈多元化趨勢，生態污染比重迅速上升，農業面源污染形勢不容樂觀。農村環保設施滯后，面源污染范圍廣，村容村貌亟待整治［９］。

２．２基礎設施薄弱，農村社會事業的發展滯后

麗水市村鎮數量多、規模小、分布不均衡。行政村人口多在２５０人左右，而且分布在多個自然村，中心鎮、中心村尚未形成，客觀上造成了基礎設施投入的相對滯后。由于要素分散，產業不能集聚，公共產品、公共服務也難以共享。麗水市山地農業比重大，農業基礎設施落后，抵御自然災害、動植物疫病、外來有害生物侵害的能力不強，“靠天收”的農業困境沒有得到有效改變。

２．３集體經濟較為薄弱，部分基層組織缺乏凝聚力

實施家庭聯產承包責任制后，大多山村已沒有集體用地，缺乏增收渠道，村級集體經濟為零或負增長，村干部工作積極性不高，村級組織自我發展和自我保障的能力較弱。

２．４農民增收，特別是低收入農戶增收依然困難

農業產業化、組織化程度偏低，仍沿襲傳統的粗放經營方式，經營規模偏小，化解市場風險能力弱。農副產品市場流通不暢，產銷信息不對稱，新型農產品現代營銷體系不夠健全。農業生產要素成本上升，農業比較效益下降，農民增收基礎不穩固，渠道不寬，農民僅靠現有土地和種養方式很難實現收入的較大增長。與此同時，農村第二、三產業發展緩慢，經濟效益普遍偏低，對農民增收的支撐能力較弱，導致農民增收后勁嚴重不足。破解農村發展難題、縮小城鄉差距成為麗水市當前和今后一個時期的難點工作。

３發展模式與對策

由于各地經濟情況不同，資源狀況不同，地理位置不同，在對農村進行建設發展時應堅持從實際情況出發、因地制宜、分步規劃、逐步推進的原則，根據地理位置、產業狀況、經濟情況背景等因素，制定具有地方特色和民族特色的建設方案［１０］。國內現有模式［１１－１３］對浙西南生態農村建設有一定的借鑒作用，但還不能完全適用。課題組根據浙西南農村建設的實際，從麗水市農村發展的目標出發，確定麗水市生態農村建設要以培育中心村、轉化后進村和創建生態文明村為對策，來實現浙西南山區農業產業化、農村田園化、農民知識化的目標，實現山區農村的持續發展。

３．１注重人口、產業和要素集聚，大力培育中心村

中心村是指以區域位置和經濟發展條件較好的居民點為中心，聚集周圍一些弱勢村莊后形成的具有一定規模和良好的生產、生活環境，且能對周邊一定區域的經濟社會發展起帶動和輻射作用的村莊［１４］。建設中心村是黨的十六大提出的全面建設小康社會的重要組成部分之一。目前，無論是新農村建設、農村居民點整理和遷村并點，還是城鄉建設用地置換，歸根結底都離不開中心村建設［１５］。中心村是未來農村居民點的主體，是農民生活的主要場所。按照新型城市化與新農村建設協調推進的要求，加快以中心村為基點的農村新社區建設，成為麗水市生態農村發展的現實需要。

３．１．１積極引導農村人口集聚按照省委、省政府“培育中心村、整治一般村、提升特色村、縮減撤并村”的要求，科學規劃布局中心村。采取多村聯建、舊村改建、集中遷建等模式，有針對性地選擇區位條件好、經濟基礎強、宅基地整理復墾有潛力的較大規模行政村，培育建設成為人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成的中心村。探索通過村莊整理、建新拆舊、經濟補償等辦法，制定完善吸引人口向中心村集聚的政策措施，規劃并建設農民異地轉移安置小區，推進農村人口向中心村集聚。

３．１．２著力促進要素集約利用全面開展農村土地綜合整治，加快建設農民集中居住區，逐步縮減自然村點數量，大幅度削減農村居民點人均建設用地面積。在確保農田總量不減、質量提高，建設用地增減平衡的前提下，從政策、經濟、環境等多層面大力支持中心村開展建設用地的整理、復墾和盤活，節約使用土地。

３．１．３大力發展村域經濟按照一村一品、一村一業的要求，選準定位，依托強項，積極探索工業強村、農業名村、三產興村、旅游富村等各具特色的村域經濟發展路子。大力發展高效生態的現代農業，積極發展農家樂休閑旅游業，發展壯大村集體經濟。結合村莊實際，加強來料加工、“農家樂”特色旅游、無公害農產品基地、綠色食品基地等產業發展，培育具有特色的主導產業。要求中心村的農村經濟總收入和農民人均收入高于所在鄉鎮平均水平。

３．１．４加大投入力度各級財政要努力增加投入，加快構建市縣統一的中心村建設融資平臺，按照中心村培育建設布點配套安排相關項目資金，多方爭取社會支持，形成建設合力。

３．２加強基層組織建設，著力整頓轉化后進村

后進村是指村黨支部不能形成領導核心，村級組織處于癱瘓狀態，村干部素質低下、各項制度不健全，經濟發展緩慢，精神文明建設滯后的村。抓好后進村轉化是扎實推進麗水市新農村建設的迫切需要。麗水市后進村后進原因多樣，主要體現在：村級組織不健全、工作執行不力，村兩委關系不協調、工作開展不順，歷史遺留問題較多、工作進展不暢，村集體經濟薄弱、工作后勁不足等方面。應根據后進村的不同成因和特點，采取組團服務、結對幫村等措施開展集中整治，有針對性地采取措施，分類指導，以發展帶整治，以整治促發展。

３．２．１著力配強村級領導班子著眼選好新農村建設“帶頭人”，統籌考慮村級組織班子結構。對班子不健全的，積極物色苗子，加強培養，盡快配齊班子；對班子成員不團結的，通過談心談話、召開專題組織生活會等方式加強思想溝通，化解矛盾，增進團結；對思想政治素質差、工作能力弱、群眾反響大以及班子結構嚴重老化的，堅決予以調整。對本村確實無村黨組織書記合適人選的，積極探索多村聯建黨總支、村際交流、鄉鎮優秀干部下村任職等方法。發揮農村黨員在社會主義新農村建設的先鋒模范作用，把“敢干事、干成事、干難事”的農村黨員致富能手和“經濟能人”培養好，選進村黨組織班子。

３．２．２著力規范村級組織運行機制建立健全“民情溝通日”制度，重點完善村干部目標管理、勤政廉政、民主生活會、聯系群眾等制度，加強對村干部的管理和監督。建立村級重大事項民主決策機制，建立健全村兩委聯席會議制度和村委會向村黨組織報告工作、村民代表議事等制度。全面推進農村黨務、村務、財務三公開工作，規范黨務、村務、財務公開的內容、時間、程序和形式，積極探索實施村級財務流水賬逐筆公開制度，進一步落實黨員干部的知情權、參與權、表達權、監督權。

３．２．３開展難題專項破解行動對存在征地和土地補償、村級財務等遺留問題，群眾上訪事件時有發生、不穩定因素較多的村，要以幫助破解難題為重點推進整治工作，努力提高群眾信任度。要建立鄉鎮領導聯系后進村制度，定期下村指導督促后進村整治工作。實行重大疑難問題領導包案制和部門聯辦制，想方設法破解群眾反映強烈的熱點、難點問題和歷史遺留問題。

３．２．４找準發展路子，加大幫扶力度理順思路、調整結構、轉變增長方式是實現后進村經濟轉化的根本。以找準發展路子、加大幫扶力度為重點，建立市、縣、鄉鎮三級聯動幫扶機制，把發展農村經濟、增加農民收入作為整頓轉化工作的出發點和落腳點。幫助后進村充分利用地理優勢或資源優勢，采取建立股份合作型、資本經營型、專業協會型等經濟組織方式，激活村級集體資產，壯大村級集體經濟。

３．３創新“經濟、環境、文化、班子”四位一體生態模式，加快推進生態文明村建設

生態文明村是指在全面建設社會主義新農村中，經濟建設、政治建設、文化建設、環境建設等方面全面協調發展，村莊文明程度、農民生活水平、文化素質較高的村。應堅持因地制宜、統籌規劃、分步實施、穩步推進，把構筑生態產業支撐、改善農村人居環境、改變農村面貌、建設農村文化陣地、促進農民增收、提升鄉風文明以及村級班子建設等作為建設重點進行全局規劃，推動麗水市生態文明村建設的深入開展。

３．３．１發展生態經濟生態經濟是生態文明村的基礎。充分利用豐富的自然生態資源，努力把資源優勢轉化為經濟優勢，建立起完善的生態經濟產業體系。自然風貌較好或歷史底蘊豐富的村落可以大力發展生態旅游。堅持生態保護與旅游開發并重的原則，借鑒先進的生態旅游理念和管理模式，帶動旅游及相關服務業的生態轉型。城郊型或資源型村落可以大力發展生態工業。堅持用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，優化產業結構和產品結構，促進工業生產模式向低能耗、低污染、經濟效益好、人力資源充分發揮方向轉變。遠山區村落可以大力發展生態農業。大力加強農業標準化生產，積極發展無公害、綠色、有機食品和森林產品基地，發展生態環保型工業，培育農業龍頭企業，促進生態特色產業可持續發展。

３．３．２優化生態環境生態環境是生態文明村的重要標志。實施封山育林、退耕還林，優化林種結構，提升林分質量，保持森林覆蓋率的穩定。深化集體林權制度改革，切實保護好天然公益林，保持森林物種多樣性。以治理臟亂差入手，大力推進村莊綠化、道路硬化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化、住宅美化工作，推進危舊房改造、改水、改廁工作，營建舒適和諧的人居環境。

３．３．３培育生態文化理念生態文化是生態文明村的靈魂。要大力加強生態環保知識普及教育，增強村民的可持續發展觀念、生態經濟觀念和環境保護觀念，提升公眾生態文明素質。大力倡導綠色消費方式，培養符合生態文明的生活習慣，擴大信息技術、生物技術和潔凈技術成果的應用范圍，提升綠色產品的有效需求。

３．３．４建設好村級生態班子［１6］生態班子是生態文明村創建的關鍵。按照黨的十七屆四中全會《決定》的要求，大力加強生態文明創建村的班子建設，切實提高村班子成員用心謀事、民主理事、干凈干事與和諧共事的意識，推進黨務、村務、財務“三公開”，積極開展農村基層黨風廉政建設示范村、村務公開民主管理規范化建設村、文化示范村和生態文明戶、信用文明戶和孝老文明戶等多種形式的創建活動。

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