丘陵地區(qū)國土整治示范村項目的可行性研究

摘要：國土整治是以土地整治為平臺，整合政府各個部門的規(guī)劃，集中資金，對某個區(qū)域的國土資源進行重點開發(fā)、利用和保護。在一些項目開展初期，沒有成熟的運作模式和經(jīng)驗，應進行深入的可行性研究。本研究對地處丘陵地區(qū)的重慶市忠縣拔山鎮(zhèn)楊柳村示范項目的可行性進行多方面研究，以充分認識國土整治工作的重要性和必要性，為丘陵地區(qū)國土整治項目的可行性研究提供參考。

關鍵詞：國土整治；可行性；丘陵地區(qū)

中圖分類號：Ｋ９２８．５文獻標識碼：Ａ文章編號：0439－８114（２０11）22－4724-04

The Feasibility Study of Hilly Area Land Regulation Projects of Model Villages

—— Ａ Ｃａｓｅ Ｓｔｕｄｙ ｏｆ Ｙａｎｇｌｉｕ Vｉｌｌａｇｅ，Ｂａｓｈａｎ Ｔｏｗｎ，Ｚｈｏｎｇ Ｃｏｕｎｔｙ，Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｃｉｔｙ

ＴＩＡＮ Ｍａｏ－ｑｉａｎｇ，DAI Shu-yong，GAO Run-xia，CHEN Lu

（Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｋｅｙ Ｌａｂｏｒａｔｏｒｙ ｏｆ Ｅｘｏｇｅｎｉｃ Ｍｉｎｅｒａｌｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｍｉｎｅ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ， Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｇｅｏｌｏｇｙ ａｎｄ Ｍｉｎｅｒａｌ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ / Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｃｅｎｔｅｒ ｏｆ Ｓｔａｔｅ Ｋｅｙ Ｌａｂｏｒａｔｏｒｙ ｏｆ Ｃｏａｌ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ Ｓａｆｅ Ｍｉｎｉｎｇ，Chongqin ４０００４２， Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｌａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ ｔａｋｅｓ ｔｈｅ ｌａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ ａｓ ａ ｐｌａｔｆｏｒｍ ｔｏ ｉｎｔｅｇｒａｔｅ ｔｈｅ ｐｌａｎｓ ｏｆ ｖａｒｉｏｕｓ ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔｓ ｏｆ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｔｏ ｃｏｌｌｅｃｔ ｆｕｎｄｓ， ａｉｍｉｎｇ ｔｏ ｆｏｃｕｓ ｏｎ ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ， ｕｔｉｌｉｚｉｎｇ ａｎｄ ｐｒｏｔｅｃｔｉｎｇ ｌａｎｄ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｏｆ ａ ｃｅｒｔａｉｎ ｒｅｇｉｏｎ． Ｉｎ ｔｈｅ ｉｎｉｔｉａｌ ｐｈａｓｅ， ｔｈｅｒｅ ｗａｓ ｎｏ ｍａｔｕｒｅ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｍｏｄｅ ａｎｄ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ， ｓｏ ａｎ ｉｎ－ｄｅｐｔｈ ｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙ ｓｔｕｄｙ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｃａｒｒｉｅｄ ｏｕｔ． Ｔｈｒｏｕｇｈ ｍａｎｙ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｔｈｅ ｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙ ｓｔｕｄｙ ｏｆ ｈｉｌｌｙ ａｒｅａ ｍｏｄｅｌ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ｉｎ Ｙａｎｇｌｉｕ ｖｉｌｌａｇｅ， Ｂａｓｈａｎ Ｔｏｗｎ， Ｚｈｏｎｇ Ｃｏｕｎｔｙ， Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ ｃｉｔｙ， the ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ ａｎｄ ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ ｏｆ ｆｕｌｌｙ ｒｅｃｏｇｎｉｚｉｎｇ ｎａｔｉｏｎａｌ ｌａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ was suggested ａｎｄ ａ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙ ｓｔｕｄｙ ｏｎ ｌａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ ｉｎ ｈｉｌｌｙ ａｒｅａｓ was also provided．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｎａｔｉｏｎａｌ ｌａｎｄ ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎ； ｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙ； ｈｉｌｌｙ ａｒｅａｓ

國土整治是國土開發(fā)整治的簡稱，它是以土地整治為平臺，整合政府各個部門的規(guī)劃，以集中資金，對某個區(qū)域的國土資源進行重點開發(fā)、利用和保護。并圍繞促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配套基礎設施建設；結合相關規(guī)劃，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活交通條件等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、經(jīng)濟與社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，達到以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距的目的，其本質(zhì)和最終目的是協(xié)調(diào)人地關系、加快社會主義新農(nóng)村建設，改善農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主的單一發(fā)展模式、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，從而取得最好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近年來，重慶市忠縣拔山鎮(zhèn)國土整治規(guī)劃工作旨在協(xié)調(diào)、銜接和整合相關規(guī)劃，調(diào)控土地資源，優(yōu)化國土開發(fā)利用格局，整合各方規(guī)劃，統(tǒng)籌解決區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)等問題，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)長遠協(xié)調(diào)發(fā)展，提高資金使用效率［１－５］。

１研究區(qū)概況及研究方法

１．１研究區(qū)概況

研究區(qū)位于重慶市忠縣西北部拔山鎮(zhèn)楊柳村，涉及拔山鎮(zhèn)楊柳村１～９組，屬于北部淺丘背斜區(qū)，主要為淺丘地貌，地理坐標位于東經(jīng)１０７°４０′４７″－１０７°４２′５５″、北緯３０°１７′５６″－３０°１９′０６″之間；屬亞熱帶東南季風氣候，具有溫濕涼熱、四季分明、雨量充沛、氣候溫暖、日照充足、無霜期長的特點；土壤為侏羅系蓬萊鎮(zhèn)組和遂寧組在紫色砂泥巖坡殘積物上發(fā)育形成的紫色土和紫色水稻土；森林植被屬亞熱帶常綠闊葉林帶，地質(zhì)構造穩(wěn)定，無地質(zhì)滑坡，適合國土整治。境內(nèi)有滬蓉高速公路和省道石墊（Ｓ３０２）公路穿越，交通十分便利。

１．２研究方法

研究區(qū)內(nèi)人多地少，人地矛盾突出，農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境較差，本研究主要從該項目實施的必要性和可行性兩方面進行分析［６］。首先從楊柳村土地資源利用狀況、研究區(qū)生產(chǎn)條件和基礎設施現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境建設、柑橘產(chǎn)業(yè)基地建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、主城區(qū)居民生活水平和供給平衡6個方面討論該項目實施的必要性；然后從項目建設的合法性、土地利用的限制因素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適宜性、農(nóng)民新村選址合理性、水資源、生態(tài)環(huán)境影響和公眾的參與等７個方面分析該項目實施的可行性。

２項目建設的必要性分析

２．１可集約化利用土地資源

拔山鎮(zhèn)楊柳村的土地利用方式還是以非集約化利用為主，造成土地資源利用程度不高，亟需對土地進行整治，以提高土地資源的數(shù)量和質(zhì)量［７，８］，項目建成后，可提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積。

２．２能改善研究區(qū)生產(chǎn)條件和基礎設施

楊柳村現(xiàn)階段田間道路系統(tǒng)情況良好，可以基本滿足柑橘產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作的需要，但有部分地段田間道較少，且道路的通行情況不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，生產(chǎn)道不能滿足農(nóng)業(yè)機械化耕作要求，且灌排設施尚不能服務好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，更不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，因此，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度講，在研究區(qū)內(nèi)實施國土整治是勢在必行的。項目實施后，區(qū)內(nèi)交通通達度能大大提高，灌排設施會逐步完善齊備，能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

２．３可改善生態(tài)環(huán)境

通過本項目建設，可改善研究區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進當?shù)氐男罗r(nóng)村建設，有利于旅游業(yè)的發(fā)展，并向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體目標邁出堅實的一步，最終達到縮小城鄉(xiāng)居民收入差距和美化居民居住環(huán)境的目的。通過在旱地實施平整等工程設施，改善研究區(qū)的水土流失狀況，合理利用水資源，達到良好的生態(tài)環(huán)境標準。

２．４推進忠縣柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展

忠縣正在向打造“中國柑橘城”進軍，拔山鎮(zhèn)已規(guī)劃為忠縣“萬畝柑橘園區(qū)”，為著實發(fā)展柑橘基地建設而進行國土整治，能促進柑橘產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

２．５加快推進當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和推進新農(nóng)村建設

國土整治將會有效吸納社會資金進入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進農(nóng)民大幅度增收，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，是利用農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢促進經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，是推進新農(nóng)村建設的需要。結合《拔山鎮(zhèn)農(nóng)戶萬元增收工程實施方案》，來促進拔山鎮(zhèn)楊柳村建設發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

２．６有助于保障重慶市水果市場和平衡供給

忠縣拔山鎮(zhèn)已被規(guī)劃為柑橘生產(chǎn)基地，進行國土整治規(guī)劃，是為進一步保障重慶主城區(qū)水果市場新鮮水果和水果飲品長期穩(wěn)定供應的需要。

３項目建設的可行性分析

３．１建設的合法性分析

研究區(qū)土地開發(fā)整理規(guī)劃的內(nèi)容，符合《中華人民共和國土地管理法》、《重慶市實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》、《中華人民共和國水土保護法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關文件和法規(guī)的要求，與現(xiàn)行有關法律、法規(guī)一致。

《忠縣土地利用總體規(guī)劃》、《拔山鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃》要求實現(xiàn)“新增耕地、提高土地利用率、提高土地質(zhì)量和改善農(nóng)田基礎設施，部分實現(xiàn)小型機械化耕作”的目標。本項目的實施符合已獲批準的縣、鎮(zhèn)兩級土地利用總體規(guī)劃。

３．２土地利用限制因素分析

研究區(qū)處于渝東丘陵地貌區(qū)，區(qū)內(nèi)有河流、溪溝等水資源作為供水水源，所以水資源總量較為豐富。但由于研究區(qū)地貌主要由丘坡、沖田和塝田組成，在暴雨時期存在排水不暢等問題。在各個區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力的發(fā)揮受限制的因子各不相同。根據(jù)《重慶市忠縣拔山鎮(zhèn)國土整治規(guī)劃》等相關基礎資料，以及現(xiàn)場勘察采集到的研究區(qū)實際數(shù)據(jù)和相關村組會議的總結，區(qū)內(nèi)局部出現(xiàn)干旱、洪澇以及交通不便、居民點分散等是限制研究區(qū)發(fā)展的最主要因素，通過項目建設可以逐步消除這些限制因素的影響。

３．３產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適宜性分析

本項目是國土整治項目，結合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標，必須對產(chǎn)業(yè)布局和居民點進行合理規(guī)劃，在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之前，需要對不同區(qū)域進行適宜性評價，以探索某一具體區(qū)域適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展因地制宜，最終帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之前就存在的，并經(jīng)過長年累月的耕作，常規(guī)農(nóng)作物已適應楊柳村的土壤、氣候等各方面的生態(tài)條件。另外，楊柳村從２００２年開始發(fā)展柑橘產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過８年多的柑橘園區(qū)建設，目前柑橘產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，適合楊柳村的生態(tài)自然條件。

為保障糧食安全，確保楊柳村居民的口糧供應，該項目不考慮將其他耕地改作柑橘種植區(qū)域，即沒有新增規(guī)劃柑橘種植區(qū)，因此不對柑橘產(chǎn)業(yè)進行適宜性分析。只針對旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民新村進行適宜性分析。

根據(jù)《重慶市忠縣拔山鎮(zhèn)國土整治規(guī)劃》（２００９～２０２０年）中旅游產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃要求，主要從研究區(qū)地形地貌、產(chǎn)地環(huán)境、交通條件、旅游資源等幾個方向?qū)β糜萎a(chǎn)業(yè)和農(nóng)民新村發(fā)展進行適宜性分析。

３．３．１地形地貌適宜性評價楊柳村整體地勢較為平緩，屬于淺丘地貌，丘體之間的相對高差較小，楊柳河從研究區(qū)的東北向西北橫穿全境，為楊柳村打造山水田園風光旅游區(qū)提供了良好的基礎條件。

３．３．２產(chǎn)業(yè)環(huán)境適宜性評價旅游產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃要求旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)應選擇在生態(tài)條件良好，遠離污染源，具有可持續(xù)生產(chǎn)能力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，包括空氣、水源和土壤等的污染物含量須符合標準。研究區(qū)地處拔山鎮(zhèn)西部，臨近的工礦企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)環(huán)境能得到有效保障，因此發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境較好。

３．３．３交通適宜性評價鄉(xiāng)村旅游區(qū)應緊鄰公路或在已經(jīng)規(guī)劃農(nóng)村公路建設的通達區(qū)域，合理配備農(nóng)村道路及交通附屬設施以滿足旅游業(yè)發(fā)展要求。該研究區(qū)有東西走向的Ｓ３０２公路穿越全境，與已規(guī)劃的農(nóng)村道路形成了旅游交通環(huán)線，路面通行質(zhì)量較好。但旅游交通環(huán)農(nóng)村道路段，目前路面寬度僅為３．５ ｍ，雖可滿足柑橘的生產(chǎn)和運輸需要，但對未來楊柳村發(fā)展旅游業(yè)將有一定的限制和影響。而通過規(guī)劃擴建楊柳村旅游環(huán)線公路，可以完善旅游區(qū)內(nèi)部的交通通達狀況，滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對交通條件的要求。

３．３．４旅游資源目前楊柳村主要依托柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)旅游，還可利用村內(nèi)其他豐富的旅游資源，如金少穆陵園、楊柳河生態(tài)休閑區(qū)等，且政府各部門已在相應區(qū)域進行了基礎設施建設，因此在研究區(qū)發(fā)展旅游業(yè)是可行的。

３．４農(nóng)民新村選址合理性

農(nóng)民新村選址位于楊柳村３組、５組沿楊柳河兩岸區(qū)域（農(nóng)民新村Ａ區(qū)）和楊柳村１組場鎮(zhèn)附近區(qū)域（農(nóng)民新村Ｂ區(qū)），Ａ區(qū)東接柑橘產(chǎn)業(yè)區(qū)，北連楊柳河水上休閑區(qū)和阿金河山莊，西接鳳凰湖水生生態(tài)區(qū)，地理位置優(yōu)越。Ｂ區(qū)位于省道Ｓ３０２沿線，與場鎮(zhèn)毗鄰。總體上看，農(nóng)民新村Ａ、Ｂ區(qū)建成后，可以實現(xiàn)“集中居住，改善農(nóng)民居住條件，能建設成為 “生活—生產(chǎn)—休閑”特色社會主義新農(nóng)村的目標，故農(nóng)民新村選址合理可行。

３．５水資源狀況

在進行水資源分析之前，首先應確定灌溉設計保證率，再根據(jù)研究區(qū)氣象資料和作物抗旱能力確定灌溉時段，進行水量平衡分析。由于研究區(qū)處于亞熱帶濕潤性季風氣候區(qū)，水資源相對充足。傳統(tǒng)農(nóng)作物以水稻、玉米等糧食作物為主，經(jīng)濟作物以柑橘為主，根據(jù)《重慶市土地開發(fā)整理工程建設標準（試行）》和ＧＢ５０２８８－１９９９《灌溉與排水工程設計規(guī)范》，本研究區(qū)屬于渝東低山工程類型區(qū)，通過工程措施，水田灌溉保證率應達到８５％，旱地灌溉保證率應達到８０％。本項目的規(guī)劃目標之一是改善研究區(qū)水土資源條件，提高研究區(qū)綜合抗旱、防澇能力，整理后研究區(qū)內(nèi)的供水對象主要是區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地，所以這里主要考慮農(nóng)業(yè)用水需求。

３．６生態(tài)環(huán)境影響

項目工程建設將改變研究區(qū)南部原零散破碎地塊的面貌和整體布局，會對研究區(qū)南部環(huán)境景觀產(chǎn)生影響［９］，但工程竣工后，通過植樹綠化會很快恢復，從長遠看不會對南部環(huán)境的景觀造成影響。而研究區(qū)北部為果糧種植區(qū)，已形成規(guī)模，主要是對配套柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行工程的布設，不會對柑橘園區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成影響。

３．７公眾的參與

在可行性研究報告的編制過程中，充分征求了忠縣國土資源和房屋管理局土地整理中心、忠縣政府各部門和拔山鎮(zhèn)政府的意見，并深入研究區(qū)調(diào)查并召開座談會，得到縣、鎮(zhèn)、村基層組織的積極響應和支持。同時，讓公眾接受有關國土整治方面的科學知識、法律制度、政策方針等各種形式、多種渠道的宣傳教育，也讓公眾在國土整治的決策（包括項目實施的范圍、內(nèi)容以及權屬調(diào)整等）上提出自己的意見與看法，還對公眾進行新農(nóng)村建設的宣傳，將眾多有勞動能力的農(nóng)民工吸引到項目工程建設中來，在提高農(nóng)民素質(zhì)的同時，也為農(nóng)民群眾增加一條創(chuàng)收的途徑。

當?shù)剞r(nóng)民普遍希望耕地能增加，交通條件和居住環(huán)境得到改善，配套的農(nóng)田排灌設施修建完善起來，因此他們對本次整治項目都非常支持和配合。還就研究區(qū)規(guī)劃建設提出了很多客觀中肯的建議和意見，同時，結合項目新增耕地的目標，村民表示在日常耕作中，會盡量結合項目需要，加大對田塊的修整力度，將自己的耕作行為與項目建設盡量相結合。

４結論

研究區(qū)內(nèi)自然條件較好，是忠縣的重要的糧食生產(chǎn)基地和柑橘園區(qū)之一，由于當前土地利用結構不甚合理，土地資源未得到充分利用，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和柑橘園區(qū)的基礎設施建設比較薄弱，抗災能力也較弱，現(xiàn)有耕地生產(chǎn)效益不高，農(nóng)業(yè)灌溉、田間道路工程等亟待建設。為改善研究區(qū)內(nèi)土地利用現(xiàn)狀，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)新增耕地目標，提高農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，進行國土整治勢在必行［１０，１１］。

拔山鎮(zhèn)進行國土整治的項目實施效果十分明顯，這充分說明了在丘陵山區(qū)實施國土整治項目是必要和可行的。通過本項目建設，可增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改進和完善田間道路和灌排體系，改善生態(tài)環(huán)境，促進當?shù)氐男罗r(nóng)村建設。楊柳村作為拔山鎮(zhèn)國土整治整鎮(zhèn)推進的首批示范村建設，得到了市、縣、鎮(zhèn)各級政府政策上的大力支持，該項目的順利實施不僅可以改善區(qū)內(nèi)的農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和滿足經(jīng)濟建設用地的需求，而且對其他丘陵地區(qū)國土整治示范村項目建設的大范圍開展有著積極的借鑒意義。

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