陜西省楊凌示范區(qū)土地銀行發(fā)展研究

摘要：“楊凌模式”土地銀行構(gòu)建及運(yùn)作模式都有其地域的獨(dú)特性和適應(yīng)性，但在發(fā)展中還存在政府行為不合理、機(jī)構(gòu)功能單一、缺乏配套保障機(jī)制等問題，需要從運(yùn)作方式和制度上進(jìn)行雙重改進(jìn)，不斷完善楊凌示范區(qū)土地銀行職能，規(guī)范其行為，實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益的有效保障。

關(guān)鍵詞：陜西省楊凌示范區(qū)；土地銀行；楊凌模式

中圖分類號：Ｆ３０１．０ 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：0439－８114（２０11）20－4310-04

Ｓｔｕｄｙ ｏｎ ｔｈｅ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｌａｎｄ Ｂａｎｋ ｉｎ Ｙａｎｇlｉｎｇ

ＷＥＮ Ｌｏｎｇ－ｊｉａｏ，ＳＵ Ｎａｎ，ＹＡＮＧ Ｘｕｅ－ｊｕｎ

（Ｎｏｒｔｈｗｅｓｔ Ａ ＆ Ｆ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｙａｎｇｌｉｎｇ ７１２１００，Ｓｈａａｎｘｉ，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｏｆ “Ｙａｎｇｌｉｎｇ Ｍｏｄｅｌ” Ｌａｎｄ Ｂａｎｋ ｈａｓ ｉｔｓ ｇｅｏｇｒａｐｈｉｃａｌ ｕｎｉｑｕｅｎｅｓｓ ａｎｄ ａｄａｐｔａｂｉｌｉｔｙ． Ｂｕｔ there were ｓｏｍｅ ｉｓｓｕｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ， including ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ＇ｓ ｕｎｒｅａｓｏｎａｂｌｅ ｂｅｈａｖｉｏｒ， ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌ ｓｉｎｇｌｅ ｆｕｎｃｔｉｏｎ， ｌａｃｋ ｏｆ ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ． Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ ｂｏｔｈ ｉｔｓ ｍｏｄｅ ｏｆ ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ｓｙｓｔｅｍｓ ｎｅｅｄ ｔｏ ｂｅ ｉｍｐｒｏｖｅｄ， perfecting ｔｈｅ ｌａｎｄ ｂａｎｋ ｏｆ ｔｈｅ Ｙａｎｇｌｉｎｇ Ｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎ Ｚｏｎｅ ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ａｃｈｉｅｖｅ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ ｏｆ ｆａｒｍｅｒｓ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： Ｙａｎｇｌｉｎｇ ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎ ｐａｒｋ； ｌａｎｄ ｂａｎｋ； Ｙａｎｇｌｉｎｇ ｍｏｄｅｌ

一般意義金融中介機(jī)構(gòu)的土地銀行，不僅執(zhí)行土地資源的存貸業(yè)務(wù)，還從事與土地相關(guān)的金融服務(wù)業(yè)務(wù)［１］。而就目前來看，我國現(xiàn)階段土地銀行還只是有限功能的土地金融機(jī)構(gòu)。作為我國惟一國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的楊凌，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，在大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)過程中采用了土地銀行的方式，但從組建到具體運(yùn)行都有其地域特殊性和適應(yīng)性。本研究試圖通過具體實例分析“楊凌模式”土地銀行的構(gòu)建及運(yùn)作模式，尋求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的土地保障問題。

１楊凌示范區(qū)設(shè)立土地銀行的背景

楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園是陜西省楊凌示范區(qū)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)而著力建設(shè)的規(guī)模性和標(biāo)志性的大型項目，力圖實現(xiàn)對我國干旱和半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展予以引領(lǐng)和示范。示范園一期建設(shè)用地規(guī)劃５ ５３３．３ ｈｍ２，二期建設(shè)將達(dá)到８ ０００ ｈｍ２左右，主要發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚種植。而將分散在農(nóng)戶手中的土地通過承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行集約化經(jīng)營是實現(xiàn)這一目標(biāo)的先決條件。

世界銀行的一份研究報告指出：當(dāng)人均ＧＤＰ小于５００美元時，農(nóng)民以分散的自給自足式經(jīng)營土地為主；當(dāng)人均ＧＤＰ超過１ ０００美元時，農(nóng)村土地的商業(yè)運(yùn)作和市場價值才能體現(xiàn)出來，表現(xiàn)在土地?fù)碛姓哂修D(zhuǎn)移土地的強(qiáng)烈愿望，而土地經(jīng)營者又有擴(kuò)張規(guī)模的迫切要求，從而形成土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的根本動力［２］。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，２００９年楊凌示范區(qū)人均ＧＤＰ已達(dá)到了２１ ４４１元人民幣，土地流轉(zhuǎn)已逐漸成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實要求。而由于現(xiàn)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)表現(xiàn)出相當(dāng)程度的產(chǎn)權(quán)殘缺或不完全，并正成為阻礙農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)市場流轉(zhuǎn)的重要因子［３］。由于當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，依靠市場力量很難形成土地合理化流轉(zhuǎn)的交易平臺。楊凌示范區(qū)政府部門用強(qiáng)有力的“手”對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)加以助推，為土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)搭建平臺并提供相應(yīng)的制度和政策保障措施，其具體做法就是組建土地銀行以促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。這個由政府牽頭引導(dǎo)與村民自治相結(jié)合的半強(qiáng)制性半自愿性組織，其運(yùn)行方式有別于真正意義上的土地銀行［1］，但是這種土地銀行又成功實現(xiàn)了大面積土地流轉(zhuǎn)，又驗證了這一模式在特定環(huán)境下的適應(yīng)性。

２“楊凌模式”土地銀行組建情況

２００８年底，作為政府部門的楊凌示范園區(qū)建設(shè)管理中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展部下發(fā)《關(guān)于組建土地銀行加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作的實施意見》，并制定了《楊陵區(qū)農(nóng)村土地銀行章程》、《楊陵區(qū)農(nóng)村土地銀行機(jī)構(gòu)設(shè)置及主要職責(zé)》等文件，以確保楊凌示范園土地銀行順利組建，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；峁┯玫乇Ｕ希?］。楊凌示范園區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦公室依據(jù)《土地銀行章程》指導(dǎo)各土地銀行規(guī)范化建設(shè)。土地銀行實行會員代表大會制度，會員代表大會是其權(quán)力機(jī)構(gòu)，會員代表由土地銀行全體會員大會選舉產(chǎn)生，每屆任期３年。理事會是土地銀行的決策機(jī)構(gòu)，一般由５人組成，設(shè)理事長１人，理事４人，理事長為土地銀行法定代表人；監(jiān)事會是土地銀行的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會一般由３人組成，設(shè)監(jiān)事長１人，監(jiān)事２人。在土地流轉(zhuǎn)過程中，土地銀行主要服務(wù)功能包括統(tǒng)收統(tǒng)包土地、與轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩方簽訂協(xié)議、提供供需信息、征收及發(fā)放地租等。

楊凌土地銀行一般是以行政村為單位進(jìn)行組建。截至到２００９年１０月，楊凌示范區(qū)內(nèi)已組建了１０家土地銀行，涉及到大寨鄉(xiāng)寨西村、西小寨村、孟寨村和五泉鎮(zhèn)桶張村、斜上村、五泉村等１０個行政村，通過土地銀行流轉(zhuǎn)土地６９８．７ ｈｍ２，在二期建設(shè)中，組建數(shù)目還將增加。楊凌示范區(qū)土地銀行是在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體合作組織，其工作業(yè)務(wù)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、楊凌示范區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦公室等政府部門的指導(dǎo)。各村土地銀行作為中介方，與轉(zhuǎn)入方（合作社或企業(yè)）直接簽訂合同，以集體信用的形式為土地流轉(zhuǎn)提供擔(dān)保。土地銀行運(yùn)轉(zhuǎn)不以贏利為目的，而是推動土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，保證流轉(zhuǎn)后的土地必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

為確保土地銀行建設(shè)順利實施，楊凌示范區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦公室率先在基礎(chǔ)條件較好的大寨鄉(xiāng)西小寨村成立了全區(qū)第一家具有示范意義的土地銀行。西小寨村依據(jù)《土地銀行章程》于２００９年４月成立土地銀行，全村總耕地面積８９．３ ｈｍ２，經(jīng)村土地銀行流轉(zhuǎn)土地８4．７ ｈｍ２，其中企業(yè)租賃２４．７ ｈｍ２，６０ ｈｍ２土地租給農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營，租期均為２０年，年租金１０ ５００元／ｈｍ２，每４年遞增１０％。該村土地銀行理事長由村主任擔(dān)任，４名理事為村委會成員，監(jiān)事會由村支書擔(dān)任監(jiān)事長，２名監(jiān)事為村委會委員，監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會日常工作，土地銀行與村委會屬一套人馬兩塊牌子。

楊凌各土地銀行機(jī)構(gòu)成員一般由村委會成員兼任。為盡量減少土地流轉(zhuǎn)中的交易成本，在行政命令指導(dǎo)下，由村委會全權(quán)負(fù)責(zé)土地銀行工作。而村委會享受國家授予的鄉(xiāng)村社會治理權(quán)，是國家治理鄉(xiāng)村社會的工具，具有一定的行政性，同時，它又是群眾性自治組織，通過村民大會委托村委會代表村民行使自治權(quán)，維護(hù)村民利益，管理村集體資產(chǎn)［5］。因此，由村委會成員兼任的土地銀行也同樣具有了行政性與自治性特點(diǎn)。在土地銀行運(yùn)作上，一方面，區(qū)政府統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)劃土地流轉(zhuǎn)工作，以楊凌示范區(qū)建設(shè)服務(wù)為中心，依據(jù)政府行政指令組建土地銀行，村委會成員以土地銀行管理者的身份具體執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)工作；另一方面，土地銀行又作為村自治組織，通過征求村民建議，與農(nóng)戶簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議書，與村民協(xié)商實現(xiàn)集體土地經(jīng)營權(quán)集體轉(zhuǎn)讓。

土地銀行運(yùn)作流程，先根據(jù)楊凌示范區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦公室對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園土地利用規(guī)劃確定園區(qū)用地范圍和面積，招商引資涉農(nóng)企業(yè)入住園區(qū)，然后由各鄉(xiāng)政府和楊凌示范區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦公室負(fù)責(zé)在需用地村指導(dǎo)組建土地銀行，由村民委員會代行土地銀行事務(wù)。村“兩委會”或村民小組召開會議就擬流轉(zhuǎn)土地相關(guān)情況征求村民意見，通過相關(guān)保障措施和政策宣傳，征得農(nóng)戶同意后，土地銀行與農(nóng)戶簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議書，同時與轉(zhuǎn)入方（涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社）簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書，轉(zhuǎn)入方向土地銀行按１０ ５００元／ｈｍ２價格支付土地租金，租金直接存入土地流轉(zhuǎn)村民專用賬戶，土地銀行從中不收取中介費(fèi)用，然后土地銀行將土地轉(zhuǎn)交給轉(zhuǎn)入方。土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)協(xié)議書要上報政府相關(guān)部門審批，并對土地銀行工作進(jìn)行監(jiān)督，而合約協(xié)議及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策由政府部門提供。土地銀行運(yùn)作機(jī)制如圖１。

３“楊凌模式”土地銀行運(yùn)作中存在的問題

３．１政府行為存在諸多弊端

楊凌土地銀行的組建及運(yùn)作都是由基層政府主導(dǎo)，村委會領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，通過政府行政審批而設(shè)立的。因而可能導(dǎo)致基層政府或村集體為追求自身利益而對農(nóng)戶行為過度干預(yù)，從而違背土地流轉(zhuǎn)的自愿性原則，進(jìn)而侵害農(nóng)民的土地使用權(quán)。政府雖然要求塑造自身“公仆人”、“公益人”的形象［6］，但公共選擇理論指出，政治家、官僚或國家代理人同私人經(jīng)濟(jì)中的個人一樣，也是一種“經(jīng)濟(jì)人”，他們同樣是個人私利的追求者［7］。雖然在土地流轉(zhuǎn)過程中，政府提供相關(guān)政策保障并采取土地銀行無償為交易雙方提供了服務(wù)，但其中也存在不合理之處。從組建土地銀行的出發(fā)點(diǎn)來看，是以楊凌示范區(qū)建設(shè)用地需要為中心，而并非以農(nóng)民需要為中心，易導(dǎo)致忽視農(nóng)民利益；從土地銀行征收行為來看，盡管有一小部分農(nóng)戶出于各種原因不愿意轉(zhuǎn)出自己的土地，但政府以行政命令方式規(guī)定以統(tǒng)一價格和年限流轉(zhuǎn)土地，存在違背農(nóng)民意愿的現(xiàn)象；從地租價格制定上來看，政府統(tǒng)一制定的為期２０年的地租價格，以及相對固定的每４年遞增１０％的租金增長率，雖有一定的增長幅度，但不能抵缷在租賃期限內(nèi)物價上漲或因出現(xiàn)通貨膨脹等因素而造成出租方實際地租貶值，這中間的差額，出租者難以得到補(bǔ)償?，F(xiàn)行的地租在浮動租金設(shè)置上缺乏對變動因素的考慮，不利保障出租方農(nóng)戶的利益。

３．２土地銀行機(jī)構(gòu)功能單一

“楊凌模式”土地銀行的性質(zhì)是半行政與半自治的，土地銀行的職能是區(qū)政府依據(jù)楊凌示范區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作需要而制定，與市場導(dǎo)向建立起來的以滿足交易雙方需要的服務(wù)有本質(zhì)的區(qū)別，其目標(biāo)是完成行政使命且無償服務(wù)，缺乏內(nèi)在驅(qū)動力。此外，政府采取以村、組為單位組建土地銀行進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，雖然在一定程度上有利于具體工作開展，但機(jī)構(gòu)相對分散、缺乏專業(yè)人才配備，使其功能極為有限。目前，楊凌各土地銀行只進(jìn)行簽訂協(xié)議、提供信息、收發(fā)租金等基礎(chǔ)性服務(wù)。而土地流轉(zhuǎn)過程中相配套的土地整理、土地價格評估、租憑方租賃期限內(nèi)對土地肥力的監(jiān)管維護(hù)等職能尚不具備。

３．３配套保障機(jī)制欠缺

政府通過組建土地銀行來進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易雙方搭建中介服務(wù)平臺，同時保障土地流轉(zhuǎn)中各方利益尤其是弱勢群體農(nóng)戶的利益是其存在意義的一個重要體現(xiàn)［8］。雖然交易雙方與土地銀行簽訂的協(xié)議及楊凌示范區(qū)政府制度的相關(guān)政策中，對交易雙方利益給予了一定的保障，但仍存在缺失之處。一是租金回收的保障問題。楊凌示范區(qū)土地租賃方都是依照合約每年按期支付地租，但在２０年的租賃期限內(nèi)，出現(xiàn)轉(zhuǎn)入方破產(chǎn)或不可抗力造成其無力支付租金，或者出租方中途退租等情況，出租方的地租將如何保障，土地銀行尚無應(yīng)對措施。二是土地形態(tài)改變問題。政府規(guī)定園區(qū)內(nèi)土地必須從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從總體上保障了農(nóng)地用途不變。但園區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施用地如主干道路、機(jī)井、公益區(qū)等以及租賃方進(jìn)行的大棚墻體、鋼骨架建設(shè)，辦公場所建設(shè)等，及在租賃期限內(nèi)土地肥力受損，這些通過獲得土地承包經(jīng)營權(quán)而進(jìn)行生產(chǎn)活動都在一定程度上改變了土地形態(tài)，如何保障農(nóng)戶到期收回土地不受損及受損后以何種標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償?shù)膯栴}依然存在，依照現(xiàn)行的土地銀行的功能和保障措施還不能解決這些問題。

４促進(jìn)“楊凌模式”土地銀行規(guī)范發(fā)展的建議

４．１轉(zhuǎn)變政府服務(wù)理念和方式

首先，政府需要增強(qiáng)服務(wù)理念，要以農(nóng)民需要為中心，只有從廣大農(nóng)民根本利益出發(fā)，才能充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性，發(fā)揮農(nóng)民的實踐主體作用，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)才能真正得以實現(xiàn)。其次，在土地流轉(zhuǎn)工作中，必須尊重農(nóng)民的意愿，通過政策宣傳和引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變。再次，在土地價格評估上，可采取“固定租金＋浮動租金”的方式［9］，確保地租公平合理。固定租金可依據(jù)當(dāng)?shù)赝谑袌鰞r格制定，浮動租金應(yīng)通過當(dāng)?shù)兀牵模?、利率、通貨膨脹率等變動因素來確定當(dāng)年租金增長率。

４．２合并調(diào)整，組建楊凌示范區(qū)土地銀行

通過整合現(xiàn)有的人力、財力、物力資源，建立一個覆蓋全區(qū)、功能完備的土地銀行，在市場機(jī)制運(yùn)作尚不成熟的條件下，可暫由政府來提供相關(guān)服務(wù)［１0］。在組織構(gòu)架上，土地銀行應(yīng)按照市場化和社會化取向組建獨(dú)立組織機(jī)構(gòu)，配備相關(guān)專業(yè)人才，采用事業(yè)編制，掛靠政府部門，其運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要來源于政府補(bǔ)貼，確保相關(guān)政策貫徹落實；業(yè)務(wù)范圍上，除土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)性中介服務(wù)外，還應(yīng)提供相應(yīng)的土地整理、評估及維護(hù)管理等，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的全程跟蹤服務(wù)；功能定位上，新的土地銀行主要是政策性、保障性的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

４．３構(gòu)建土地銀行保障體系

完善的保障體系是土地流轉(zhuǎn)工作順利進(jìn)行和交易雙方利益得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)，新組建的“楊凌模式”土地銀行需要從以下幾個方面構(gòu)建服務(wù)保障體系。一是建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金機(jī)制。將政府補(bǔ)貼中的部分資金作為用于防范和解決租金收回中的風(fēng)險問題。二是建立土地分等定級評估機(jī)制。完善對土地流轉(zhuǎn)中的土地整理、維護(hù)和監(jiān)管等跟蹤服務(wù)。三是建立事故糾紛處理機(jī)制。土地銀行要保障按期支付農(nóng)戶地租，同時及時追究違約方的責(zé)任，采用續(xù)租、轉(zhuǎn)租等多種土地流轉(zhuǎn)模式實現(xiàn)土地資源可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

５結(jié)語

從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，“楊凌模式”土地銀行需要由政府主導(dǎo)逐步向以市場為導(dǎo)向過度，由以為楊凌示范區(qū)建設(shè)需要為中心向以土地承包經(jīng)營權(quán)交易雙方需要為中心轉(zhuǎn)變。由政府主導(dǎo)的楊凌示范區(qū)項目建設(shè)只是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化、集約化發(fā)展的開端，它被更多的賦予了示范意義。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要實現(xiàn)廣泛的甚至覆蓋全國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還是需要市場對資源進(jìn)行有效配置，同時基于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的公益性，需要政府設(shè)計合理的法律和相關(guān)政策，引導(dǎo)和保障土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范化流轉(zhuǎn)。而作為農(nóng)業(yè)土地市場交易的中介方，只有在健全的土地法律和政策環(huán)境下，以市場為導(dǎo)向，以服務(wù)對象需要為中心，做好誠信、合法的利益第三方，才是對自身角色的正確定位，其功能和效益才會得到最大發(fā)揮，從而開創(chuàng)真正屬于自己的生存和發(fā)展空間。

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