成品油定價機制重在及時調整

成品油市場化定價機制不可能一蹴而就，對于現行機制中明顯的不合理之處，應及時調整，而不能期待未來一攬子解決。

國家發改委決定自10月9日起，國內汽柴油價格每噸小調300元。這是自今年8月國際油價暴跌以來，國內首次對成品油價格進行下調。

在決定下調油價的同時，發改委還回應了外界對定價機制改革的關切，指出在不斷推進定價改革市場化的前提下，將在現行框架內圍繞縮短調價周期，加快調價頻率，改進操作方式，以及調整靠掛油種等方面進一步完善定價機制，目前改革思路正在研究論證中，待各方意見基本達成共識后，再擇機推出。

我國的《石油價格管理辦法（試行）》規定的國際油價參照標準，指的是布倫特、辛塔和迪拜三地，“22個工作日+三地原油移動平均價變動4%條件”。央廣有消息說，截至10月7日，布倫特、辛塔、迪拜三地原油的平均價格是104.78美元，而上次4月7日調整時三地價格基準價是112.38美元，這樣就造成了三地原油價格的降幅跌破了4%。

但是，從以往的情況看，“22個工作日+三地原油移動平均價變動4%條件”，并非絕對條件，也曾出現過符合價格下調條件而未予下調的情況。從這一次價格下調來看，10月7日三地原油價格跌破4％，兩日后即作調整，還應該算是及時的。但即便如此，發改委所稱的成品油價“漲快跌慢”的問題完全不存在并不是事實；只能說，這一次沒有出現“跌慢”的情況而已。

現行定價機制是2008年底推出的，并在2009年5月出臺了更為明細的《成品油價格管理辦法》。從目前運行的情況看，現行體制的最大弊端有三個：

一是缺乏透明度，目前成品油的定價原則是以國際原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅收和合理利潤確定，但具體和哪個國際油價接軌，權重如何，國內平均成本、稅收和合理利潤又是什么樣的大概數字，都從未公開。

二是每次調價并未完全按照市場化的方向，與國際市場接軌，現行的22個工作日和4%的波動幅度并不是唯一的參考依據。每次油價上調，總強調考慮通脹及歷史原因而沒有上調到位，每次油價下調，總強調煉油虧損，因而使得每次調價都難獲得民意支持。這說明，考慮的因素太多，成品油定價的市場化和與國際接軌的大方向并沒有堅持。

三是22個工作日的調整周期過長，其實為國內的石油巨頭提供了囤油或左右價格的空間。

以本次調價為例，發改委強調油價下調是“根據近期國際市場油價變化，綜合考慮當前國內外經濟形勢、國內成品油市場供求狀況，按照現行成品油價格形成機制，決定降低成品油價格。”這并沒有完全按照現有成品油價格機制進行調整，使得本就不透明的定價機制更加不確定。

多年的努力說明，成品油定價的市場化選擇是對的，是不可逆轉的，在現有定價機制存在嚴重殘缺的情況下，應在市場化的前提下，對不符合市場化和透明原則的機制進行調整。

也應看到，在國內成品油生產壟斷的情況下，市場化定價機制不可能一蹴而就，對于現行運行機制中明顯的不合理之處，必須根據國內的情況不斷地調整，而不能期待未來一攬子解決。即使未來新定價機制推出后，調價周期縮短，頻率加快，也不能說就確保機制運行完善。

中國成品油博弈的復雜環境，決定了更好的選擇就是不斷地對現有機制進行完善，最終形成一個各方認可、照顧各方利益的相對完善的機制。唯如此，方能理直氣壯地回應外界“漲快跌慢”的質疑。

時評人物：馬光遠

1972年生于甘肅靜寧，先后畢業于中國人民大學法學院和中國社會科學院研究生院，獲法學碩士和經濟學博士學位。現為北京大學風險投資研究所研究員、中國民主建國會北京市委法制委員會副主任委員。《中國經營報》、《南方都市報》、《新京報》、《東方早報》等多家媒體的特約評論員和專欄作者。