“9+2”行政首長謀劃區域未來

福建、廣東、廣西、貴州、海南、湖南、江西、四川、云南、香港特別行政區和澳門特別行政區行政首長們共議泛珠區域未來

9月21日，泛珠“9+2”各方相聚江西、聚首南昌。山水相映、風光如畫的英雄城，嘉賓盈門、高朋滿座。論壇上，發展智慧與崛起謀略相映生輝，在“十二五”征程上，區域各方必將打造出泛珠合作的新高度。以下是部分行政首長的精辟觀點。

共贏：區域一體化孕育更雄勁力量

這是中華民族實現偉大復興的重要戰略支點——以珠江水系為紐帶的泛珠三角區域，國土占全國面積的五分之一、人口占全國的三分之一、經濟總量超過全國的三分之一。

當日13時——論壇開幕前1小時，海內外各路媒體記者已聚集會場。一位記者這樣詮釋媒體對泛珠的重視：“泛珠的發展影響世界，泛珠的聲音無法忽略。”

面對全球經濟發展的復雜形勢，面對后危機時代依然嚴峻的挑戰，李兆焯睿智判斷：“當今時代，經濟全球化、區域一體化已經成為世界發展的重要趨勢。在經歷了新世紀以來全球經濟的快速發展和國際金融危機的嚴重沖擊之后，各國和地區更加深刻地認識到，只有開放、合作，才能互利共贏，共克時艱，共同繁榮。”

區域一體化成為全球發展新趨勢。而論壇嘉賓的演講也預示著——未來的泛珠合作，將向著更深層次、更廣領域大步推進。

福建省省長蘇樹林提出三點建議：一是促進共建共享，全面推進跨省區的直通放行，攜手構建泛珠區域便捷暢通安全高效的貨物出入境大通道；二是促進產業發展優勢互補。堅持把產業深度推介作為泛珠合作的深度內容，推進產業轉移和合作，打造互補性強的合作的產業鏈和產業群；三是促進對臺交流不斷深化。我們舉全省之力以“1天1個億，1天1個樣”的速度推進實驗區的開放開發，致力于建設兩岸人民的共同家園，目前總體發展規劃已經上報國務院待批，有望爭取中央更加靈活優惠政策，成為對臺先行先試的試驗田。

廣西壯族自治區主席馬飚發出倡議：“圍繞泛珠區域特色資源和共性技術開展聯合攻關，共同開展泛珠區域發展和區域重大問題戰略性研究，推動泛珠區域在轉變經濟發展方式中率先取得新成效。”他希望共同推出區域能源協調合作新舉措。他認為，能源問題是泛珠各方共同面對、必須著力破解的瓶頸問題。建議各方共同推動國家加大力度支持“十二五”泛珠區域能源規劃建設，共同推進核電、水電、風電、太陽能發電等清潔能源的生產基地建設，共同打造北部灣石油生產基地，共同推動整合火電發展資源，建立長效合作機制，確保各方能源安全和高效利用。

貴州省省長趙克志慷慨表態：“凡是國內其他省份能夠提供的優惠條件，貴州都將全面提供；凡是國家法律、法規規定的投資權益，貴州都將依法保護；凡是需要由各級政府解決的問題，貴州都將全力解決。”他同時強調，貴州將突出開放重點。當前和今后一個時期，我省將結合自身比較優勢，加快特色產業發展，大力構建特色優勢產業體系，重點做亮酒、煙、茶、苗藥、旅游“五張名片”，推進煤電鋼、煤電鋁、煤電化、煤電磷“四個一體化”，培育發展新材料、裝備制造、節能環保、信息技術、新能源、軟件和服務外包“六大”新興產業。我們在全面擴大對外開放的前提下，將以這些產業作為招商引資的重點領域，積極引進海內外投資者來黔參與我省特色優勢產業發展。”

澳門特別行政區行政長官崔世安表示，在中央人民政府的大力支持下，澳門特區建設“中國與葡語國家商貿合作服務平臺”的進程正在加快，商貿特區的服務功能正在強化，特區政府將進一步深化與泛珠區域的經貿合作關系，促進泛珠與澳門的對外經貿交流。澳門特區政府每年舉辦的澳門國際貿易投資洽談會已成為影響力較大的品牌盛會，多個泛珠兄弟省區已經結成緊密的合作伙伴，國家也積極參與其中，我們將充分利用好這一服務平臺，促進泛珠地區與東盟國家的經貿合作。特區政府也將繼續加大力度，努力配合泛珠企業走出去的拓展戰略，積極組織大力協作泛珠和澳門的企業家，共同拓展更廣泛的國際市場。他透露，當前澳門特區正積極推進“世界旅游休閑中心”的建設，我們一方面致力豐富特區的綜合旅游資源，不斷地提升旅游服務的素質；另一個方面，全面推進區域旅游的深度合作，共同構建亞太地區具有重要影響力的國際旅游目的地。特區在過去的合作基礎上，積極地參與泛珠旅游資源的優勢整合與泛珠兄弟省區攜手開拓\"一程多站\"的人生旅游，共同拓展各地旅游市場。

孕育更為強勁的泛珠力量——各方著眼互利共贏、科學發展的真知灼見，不時激起熱烈的掌聲。

共鳴：在互利合作中實現轉型發展、綠色發展、科學發展

面對國際國內復雜的經濟形勢以及日益嚴重的資源、環境瓶頸，加快轉變經濟發展方式對泛珠各方來說，已刻不容緩。

香港特別行政區行政長官代表、政制及內地事務局局長林瑞麟指出，我國的制造業有半數以上的行業生產規模已達世界第一，然而很多行業都處于價值鏈的較低端，升級轉型是必經之路。泛珠省區與香港的關系本來就非常密切，在香港與內地的區域合作當中，泛珠省區一直是占據非常重要的地位，在深入落實的過程當中，特別是推廣先行先試（CEPA）的時候泛珠省區是重要的據點，香港地區會積極利用國家的開放政策，把香港的服務業引進到不同的泛珠省區。

加快轉變經濟發展方式，實現轉型發展、和諧發展、綠色發展，各方不約而同發出了共同心聲。

江西省代省長鹿心社認為，“十二五”時期，是加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，泛珠地區既面臨深化區域合作的新機遇，也面臨產業轉型升級的新要求。他對泛珠各方的未來合作提出了四點真知灼見：堅持互聯互動，共同強化合作機制建設，促進區域協調發展；堅持優勢互補，積極推進產業轉移對接，促進產業結構轉型升級；堅持互利共贏，切實加強區域市場建設，促進資源要素合理配置；堅持擴大開放，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，促進區域增強國際競爭力。

他總結到，江西省與泛珠各方高層互訪已達到18次，達成的雙邊、多變戰略合作框架有90多條，在能源、交通、口岸、園區、農業、勞務和市場監管等方面簽訂了一批專項協議，有利地促進了合作與發展。泛珠各方在江西省投資合作5000萬元以上企業項目達到2945個，實際到位資金2796億元，港澳在我省投資合作的項目累計4243個，累計到位資金245億美元，這些項目已經成為江西經濟社會發展的重要增長點。江西與兄弟省共同推進了向莆、贛韶、合福等鐵路建設，出省主要公路已全部實現高速化，加密了航空線路，大大縮短了與泛珠各方的時空距離。開通了南昌至廈門、深圳、福州等地的海鐵聯運和“贛粵港”、“贛粵澳”直通車快速通關。

云南省代省長李紀恒呼吁：各方共建珠江上游生態安全屏障，“希望泛珠各方在江河流域森林生態建設、水土保持、生物多樣性保護、國際碳匯交易市場建設等方面開展有效合作，促進泛珠三角區域的低碳生產和綠色發展。”他同時希望聯手打造經濟走廊。云南愿加強與廣東、廣西、四川、貴州的合作，建立規劃共編、設施共建、信息共通、政策共享、產業互補的機制，聯手打造昆明-文山-廣西北部灣-廣東珠三角經濟走廊、昆明-昭通-成渝經濟走廊和南（寧）貴（陽）昆（明）經濟帶。誠邀泛珠兄弟省區參與云南滇中經濟圈、沿邊開放經濟帶和昆明至河內、昆明至皎漂、昆明至曼谷、昆明至密支那4條對外經濟走廊建設，促進各方互利共贏。期待著與四川、貴州、廣西等省區建立更加緊密的合作機制，共同制定規劃、共同謀劃項目、共同向上爭取政策，全力以赴打好《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》確定的集中連片特困地區扶貧開發攻堅戰。

海南省代省長蔣定之提出四點建議：第一、深化旅游領域合作，我們熱忱歡迎區域內各方企業參加海南國際旅游的建設，鼓勵和支持國內外企業實際投資、輸送管理等各種方式到海南開發項目，聯手開展旅游宣傳促銷，共同開發優勢互補的跨省精品旅游線路；第二、加強金融領域合作。我們將繼續改善金融環境，實施優惠政策，加強社會信用體系建設，營造良好的金融生態；第三、加強物流領域合作。我們將以更加務實的行動，推進區域內現代物流服務網絡和信息企業的構建，重點支持海航集團與區域內物流企業加強合作；第四、加強社會事業和社會管理的合作。深化泛珠高效的合作，加強學術交流，實現科技文獻、專家庫等基礎性科教資源的聯網共享。依托南方基地，加強與泛珠各方的農業科技合作，深化異地就業結算合作，探索建立社會保障跨省轉移的接續管理機制，共同加強對流動人口的管理服務，深化社會治安和應急管理合作，促進泛珠區域的和諧和穩定。

在合作發展、共創未來的泛珠框架內，如何在經濟社會發展中更好地保護生態環境，成為本屆大會論壇探討的重大主題。

廣東省省長黃華華在媒體發表文章強調，廣東將深入貫徹落實科學發展觀，切實按照胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神，進一步解放思想，開拓進取，搶抓機遇，在新的歷史起點上務實推進泛珠合作，增創區域合作發展新優勢。他認為，廣東應加強產業轉移合作的政策支持和環境建設，推動多方聯合建立產業合作示范園區，支持區域內同行業優勢企業強強聯合。加強現代農業合作，推動與臺灣及東盟農業合作，加快建立農產品質量安全和農業投入品互認機制。支持區域內現代服務業企業跨省發展和建立行業聯盟，加大內地省區與港澳在旅游、金融、物流、文化等領域的合作力度。他希望加強與泛珠各方尤其是與港澳的科技合作，創新區域產學研合作模式，建立區域產學研主體之間成果共創、信息互通、利益共享機制。探索有利于促進區域自主創新資源優化配置的財政、稅收、金融等政策，與各方共同打造優勢互補、資源共享、互利共贏的區域創新體系。

共生：加強社會管理合作，預示泛珠各方深化合作更上層樓

7年來，山水相連的泛珠各方互利合作、共生共榮。截至目前，泛珠各方先后簽署了合作框架協議、發展規劃綱要和交通、能源、環保、科技、信息等五個專項合作規劃，并出臺推進專項規劃實施工作的意見——泛珠合作的制度化安排已初見成效。

不過，在推進各大領域項目合作與建設的同時，如何強化社會管理，提升區域發展的統籌能力，成為考驗泛珠合作“成色”、檢驗泛珠區域可持續發展能力的重要一環。

四川省省長蔣巨峰建議泛珠各方：“協調推進戶籍管理制度改革，穩步解決符合條件的農民工在城鎮落戶問題，促進人口在泛珠區域內合理流動；總結推廣醫療保險異地結算合作經驗，共同推進基本養老保險異地轉移接續，努力提高泛珠區域社會保障合作水平……”他指出，近年來，四川抓住成都作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重大機遇，大力推進成都試驗區建設，并在全省不同類區選擇3個市列入省級試點，其余市州各確定1個縣進行市級試點，形成了梯度推進的試點工作格局。經過幾年的改革探索，四川在城鄉建設和管理、土地利用、產業發展、基礎設施、基本公共服務等方面摸索出了一些新的經驗。

他指出，作為內陸省份，四川在加強區域合作、拓展國際市場方面已邁出了新的步伐。去年4月，我們與廣西簽署了合作框架協議，通過北部灣“借船出海”，攜手開拓東盟市場； 今年6月與云南簽署了戰略合作框架協議，通過云南“橋頭堡”攜手開拓東南亞、南亞為重點的國際市場。國務院將成渝經濟區確定為深化內陸開發的試驗區，為泛珠區域擴大開放提供了新的平臺，建議泛珠各方深化泛珠區域對外開放平臺建設整體戰略研究，進一步明確合作領域，建立完善合作機制，共同參與開放平臺建設，形成對外開放的整體優勢。堅持內外并舉，在穩定和拓展外需的同時，強化區域內市場環境的建設合作，形成更加統一開放的市場體系；加快建立多層次、全方位的經濟信息平臺和需求對接機制，大力推進區域大通道建設，促進區域內商品自由流通，資源優化配置；加強泛珠海關間的合作，促進通關便利化，為泛珠各方企業創造更為便捷的通關環境。

湖南省省長徐守盛強調，要“強化項目支撐，將泛珠合作的宗旨、理念、目標具體化為項目來落實。”他認為：“下一步，（泛珠區域合作）要在構筑區域資金、能源、人才等要素保障體系，以及統一市場、信息共享、社保接續、穩定物價等方面，共同尋求對策，采取對合作各方都有約束力的統一行動，實實在在解決幾件群眾看得見、摸得著的實事。”他強調，堅持更務實地推動泛珠合作。在認真總結合作成果和經驗的基礎上，順起自然規律、經濟規律和社會主義初級階段的市場規律，共同推動泛珠合作。他建議：第一強化項目支撐，將泛珠合作的宗旨理念目標具體化為項目來落實。同時在碳排放交易、區域生態增長等方面開發一批項目，提高區域環境綜合承載能力。第二創新產業合作機制，加強培育戰略型新興產業，提質升級傳統產業的合作，防止區域產業同質化。第三強化新型城鎮化的合作，共同推進城鄉統籌發展，提升區域整體競爭能力，創新適應社會發展需求的社會化管理的新機制。

精彩的觀點，精辟的論斷，洋溢著合作發展、共創未來的信心與豪情。在新的起點上，泛珠各方團結、奮進的姿態，讓全球感受到泛珠力量正在加速崛起。