區域一體化的“泛珠力量”

7年前，面對經濟全球化、區域經濟一體化以及新一輪國際產業結構調整的新形勢，抓住內地與香港、澳門建立更緊密經貿關系帶來的重要機遇，泛珠三角區域合作應運而生。

已成全國最大區域合作

泛珠江三角洲地區概念（即知名的“9+2”泛珠經濟地區概念）是2003年7月在國內正式提出來的。

自2004年以來，泛珠大會已成功舉辦了六屆。據統計，自2004年首屆“泛珠”大會召開以來，各方共簽訂合作項目6609個，簽約金額1.5529萬億元。

在泛珠區域合作形成的強大合力推動下，2005年至2010年，泛珠內地九省（區）GDP年均增長12.6%，超過全國平均水平1.4個百分點。泛珠區域合作，已成為我國規模最大、范圍最廣的區域合作，在全國區域發展大格局中處于重要地位。2009年，國務院審議通過的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》將泛珠合作提升為全國區域協調發展總體戰略。

舉例來說，處在珠三角地區的９座城市在改革開放以來“八仙過海、各顯神通”，進入了有史以來最好的發展時期。目前，9市全部進入了GDP千億元城市，有的跨過了GDP萬億元大關，成長為國內城市經濟的巨人。2010年，全區域GDP達到3.74萬億元，人均GDP達到1.15萬美元。

“珠三角已進入工業化中后期和城市化加速發展時期，正站在區域融合的關鍵節點上。”中山大學教授袁奇峰說，“區域經濟的協同發展分為競爭、競合和融合三個階段。地處新發展階段的珠三角急需突破過去的諸侯經濟模式、促進區域融合發展。”

《珠三角改革發展規劃綱要（2008-2020年）》中，明確要求廣東積極穩妥地構建珠三角一體化發展格局，提升整體競爭力。

為落實中央部署并順應珠三角區域融合發展的內在要求，廣東省委省政府繪制了落實《珠三角改革發展規劃綱要》的“一年開好局、四年大發展、十年大跨越”工作藍圖，要求珠三角各市打破行政體制障礙，遵循產業發展規律，引導生產要素向最有增長空間的領域集聚，提高資源配置效率。

當前，珠三角正呈現以“三級跳”模式推動區域一體化發展的生動格局，即以主要城市同城化為核心，以三大經濟圈為載體，最后形成珠三角９市與港澳地區的經濟融合。根據區域特點而分類形成的珠三角廣佛肇、深莞惠、珠中江三個經濟圈，先行實現要素整合、無縫協作、融合發展，正成為托舉珠三角融合的三大超級引擎。

近一兩年來，受到廣珠輕軌的建成開通以及相鄰地市路橋費減免等多重因素刺激，與珠海、中山隔西江相望的江門市江海區已成為中山、江門兩市居民購房和周末消費的樂園。

“區域融合的浪潮，為江海區跨越式發展園區經濟、物流經濟和城市經濟提供了新的戰略機遇。”江海區區長梁許贊說。

像江海區一樣，廣東區域融合正打破珠三角地區原有的發展格局，促進要素資源重新集聚和配置，為珠三角可持續發展提供了多方面的內生動力。

掀起城際交通同城化建設熱潮。為高效、便捷地降低經濟發展的時間成本，珠三角正進入以城際軌道、高速路網為標志的交通高級化建設快車道，推動珠三角真正邁進市民化的“一小時生活圈”。根據規劃，珠三角未來10年僅基礎建設方面的投資項目就多達150個，總投資將近2萬億元。

產業“騰籠換鳥”、錯位提升發展。區域融合推動了珠三角掀起產業鏈的跨區域發展熱潮，大批珠三角核心區企業正以“梯度轉移”之勢大舉遷移到江門、惠州、肇慶等相對后發區域。地處大西南出海黃金走廊的肇慶市以園區建設為抓手，成為珠三角新一輪投資的熱點區域。去年，肇慶市的先進制造業工業增加值增長55.3%，高技術制造業增加值增長48.5%，均居珠三角首位。

城市服務業快速發展。為改變第三產業比例偏低格局，廣東把服務業作為珠三角未來發展的主動力。目前，珠三角9市均制定了相應的服務業發展藍圖，力爭使其成為區域轉型的最具活力產業。

居民異地消費熱潮持續趨旺。目前，在珠三角的三大經濟圈內，已初步形成了教育、文化、體育、醫療衛生、就業、社會保障等的同城消費待遇，促進了異地消費熱潮。

珠三角區域融合的熱潮，不僅推動了區域經濟總量不斷跨上新臺階，也促進了發展質量的新飛躍。

在工業園區集聚發展勢頭的推動下，珠三角產業高端化、集約化發展趨勢明顯。2010年，珠三角在實現經濟增長12%的情況下，單位GDP能耗、單位工業增加值能耗比2009年分別下降2.6%和9.9%，保持了全國先進水平。

變“汗水經濟”為“智慧經濟”，以自主創新打造全球未來產業的高地，已成為珠三角各市的產業取向。2010年，中山市全力加快產業結構調整力度，戰略性新興產業發展提速，新能源、健康醫藥和電子信息產業的產值分別比2008年增長65.9%、34.8%和93.8%。

為高水平打造全新的現代產業體系，珠三角的招商體現了高附加值、高技術含量，重點也轉向中央企業、民營100強企業、世界500強企業。中山市日前與22家央企簽訂了24個重點項目，涉及新能源汽車、船舶海洋工程、先進裝備制造、現代物流等戰略性新興產業。中山市委書記薛曉峰說：“央企是國民經濟的中堅力量，可以給我們帶來很多新項目、新技術、新產品和新的經營管理理念，推動區域發展加快轉型升級。”

在產業跨越發展的同時，珠三角城市群正以融合之勢大力打造具有世界經濟話語權的超級城市體。作為新的建設重點，廣東加快推進珠海橫琴、廣州南沙、深圳前海三大戰略平臺建設。在珠海橫琴新區，一年來已有11個重大項目密集布局，800億元資本強勁投入。

泛珠區域步入“高鐵時代”

目前，泛珠合作，交通和能源合作唱主角。泛珠各方把交通、能源等基礎設施合作作為泛珠合作的重大任務，建立了交通合作聯席會議制度。重點推進省際斷頭路、斷航河以及瓶頸路段建設，加快跨省區電網聯網項目建設，泛珠區域高效便捷通暢的綜合交通網絡體系正在形成。

據《泛珠三角區域綜合交通運輸體系合作專項規劃》，“十一五”期間，泛珠三角區域綜合運輸體系建設（交通基礎設施）投資規模約為9200億元，其中鐵路為3500億元、高速公路為4500億元、航道碼頭為500億元、機場為500億元、管道200億元。泛珠區域高速公路與橋梁建設力度之大，項目數量和完成投資量之多均創歷史。

為適應新形勢發展需要，鐵路方面建設掀起新高潮，向莆鐵路、杭南長客運專線等一批鐵路項目建設加速推進，泛珠區域正在步入“高鐵時代”。除此以外，航空合作也更加緊密，能源合作也取得新突破。

未來將簽署更多戰略合作協議

泛珠各方正在進一步深化旅游合作，旅游核心競爭力不斷提升。圍繞落實《泛珠三角區域旅游合作框架協議》，各方共同打造泛珠旅游品牌。粵桂瓊《環北部灣旅游規劃》已經開始實施，紅色旅游精品線路正式成為泛珠旅游合作內地9省區共推的首個泛珠旅游品牌，品牌影響力不斷擴大。兩廣、閩贛、川黔無障礙旅游進一步深化，桂湘、桂黔、桂滇、閩粵無障礙旅游合作取得實質進展。同時，搭建了泛珠與東盟國家旅游市場管理合作平臺，實現了區域旅游信息合作新突破。

泛珠各方緊緊抓住泛珠合作納入全國區域協調發展總體戰略的重大機遇，以“飛地經濟”等合作模式，簽署了一系列戰略合作協議。廣西攜手四川共同開發北部灣經濟區，湖南廣西共建北部灣（欽州）臨港產業園，江西福建共建海西經濟區，粵港澳共同開發橫琴島，廣東湖南結對建設長株潭城市群等等。在國家有關部門的大力支持下，在泛珠各方共同努力下，海峽西岸經濟區、鄱陽湖生態經濟區、長株潭城市群兩型社會配套改革實驗區、珠江三角洲地區改革發展、廣西北部灣經濟區、海南國際旅游島和云南省旅游產業改革試點等，其中一批經濟區規劃相繼上升為國家戰略，增添了區域改革發展的動力和活力，成為推動我國東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的先行區，泛珠合作在全國區域經濟發展戰略中的地位日益突出。