農(nóng)村土地整治的“國家動員”

#8226;遠景規(guī)劃：到2015年建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

#8226;耕地保護：中國采取了世界上最嚴(yán)格的措施

#8226;土地整治：規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地

#8226;土地編碼：為全國每宗土地設(shè)“身份”編號

2011年4月15日上午11點，國土資源部在京啟動“農(nóng)村土地整治萬里行”采訪活動，國土部部長徐紹史、副部長王世元為中央主要新聞媒體記者授旗。此次活動是為了深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村土地整治的重大決策部署，更好地推動農(nóng)村土地整治工作而開展的一項重大工作。

據(jù)了解，參與這次主題采訪活動的記者，將陸續(xù)奔赴大江南北、進村入戶了解中央農(nóng)村土地整治政策的落實情況，傾聽廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)村土地整治的建議和意見，報道各地在農(nóng)村土地整治實踐中的經(jīng)驗，活動將持續(xù)到年底。

本期《高層專訪》，傾聽國土資源部黨組成員、副部長王世元為我們解讀土地規(guī)劃統(tǒng)籌和整治之道。

遠景規(guī)劃：到2015年建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

近年來中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展使土地資源面臨著前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。中國的工業(yè)化、城市化進程帶來了建設(shè)用地急劇擴張、農(nóng)用地大量流失的問題。中國以不到世界10%的耕地，承載著世界22%的人口。這些人口能安居樂業(yè)，本身就是對世界作出的巨大貢獻。中國是一個負責(zé)任的國家，始終將保障國家糧食安全、解決13億人口吃飯乃至子孫后代的生存與發(fā)展問題作為頭等大事對待。

繼國家“大規(guī)模實施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進”后，“十二五”規(guī)劃綱要重新指出：“加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”、“積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治”。

“十二五”規(guī)劃綱要指出：“加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”、“積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治”。對此，我們根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》組織修訂了“十二五”時期《全國土地整治規(guī)劃》，提出到2015年建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的目標(biāo)任務(wù)，確立了國家土地整治重大工程規(guī)模和范圍，并已納入國家“十二五”規(guī)劃。從遠期目標(biāo)看，繼續(xù)加大土地整治力度，到2020年力爭全國建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，為國家糧食安全奠定堅實基礎(chǔ)。“十二五”期間，農(nóng)村土地整治工作將以實施重大工程和示范建設(shè)為主要手段，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，規(guī)范推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，鼓勵開展城鎮(zhèn)和工礦用地整治，加快土地復(fù)墾，建立健全土地整治長效機制，全面提高農(nóng)村土地整治工作水平，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，不斷增強土地資源對經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。

目前針對重點抽查核實中發(fā)現(xiàn)的個別地方未如實上報變更調(diào)查數(shù)據(jù)、部分地區(qū)變更調(diào)查不到位等突出問題，國土資源部黨組成員、副部長王世元強調(diào)，要深入分析問題形成的主客觀原因，充分認(rèn)識確保變更調(diào)查成果真實、準(zhǔn)確的重大意義，在分析梳理問題的基礎(chǔ)上，督促地方限期整改，不斷健全和完善政策、機制，確保年度土地變更調(diào)查匯總工作順利推進。

王世元強調(diào)，必須充分認(rèn)識上述問題存在的危害。這些問題如放任自流、處理不到位，將直接影響變更調(diào)查成果的真實性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，使得來之不易的二次調(diào)查成果失去現(xiàn)勢性，更會使當(dāng)前的國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)缺乏堅實的基礎(chǔ)支撐。因此，對抽查核實發(fā)現(xiàn)的問題，須高度重視，通報抽查核實工作情況，督促地方限期整改到位。

同時，他也分析指出，今年變更調(diào)查首次實行“一查多用”，耕地目標(biāo)責(zé)任考核、衛(wèi)生執(zhí)法檢查及行政問責(zé)、土地例行督察及專項督查，“一張圖”網(wǎng)上監(jiān)管等，都要以土地變更調(diào)查作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。在這一背景下，對國家級抽查核實反映出的問題，要深入分析主客觀原因，更有針對性地改進工作、妥善處理問題。他強調(diào)，要以這次調(diào)研成果為基礎(chǔ)，抓緊研究完善土地變更調(diào)查制度，尤其在完善技術(shù)規(guī)程、推進部門聯(lián)動、加強相關(guān)政策配套銜接、理順調(diào)查隊伍機制等環(huán)節(jié)，要重點研究、細化政策，力爭形成制度性成果。

耕地保護：中國采取了世界上最嚴(yán)格的措施

王世元提出，在保障經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的同時，中國采取了世界上最嚴(yán)格的耕地保護措施。一方面，按照從嚴(yán)從緊、有保有壓的土地調(diào)控政策和節(jié)約集約用地的原則，通過加強規(guī)劃統(tǒng)籌和計劃保障，制定產(chǎn)業(yè)政策及相應(yīng)的供地政策等，及時有效地提供各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展用地。另一方面，高度重視農(nóng)地保護和土地節(jié)約利用，把“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”確定為基本國策，建立了以《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》為核心的耕地保護制度體系。面對經(jīng)濟社會快速發(fā)展對土地資源持續(xù)增大的壓力，中國政府采取了一系列重大舉措，致力于加強耕地保護和土地合理利用。核心是實施土地用途管制制度，走節(jié)約集約用地之路。包括建立了嚴(yán)格的土地用途管制制度，堅持土地動態(tài)調(diào)控和監(jiān)管措施，運用市場機制促進土地節(jié)約集約利用，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益等。通過認(rèn)真落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，在保障國家糧食安全、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，也為中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展、生活改善奠定了基礎(chǔ)。

王世元強調(diào)，我們也要清醒地看到，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大，保障和促進科學(xué)發(fā)展的新機制有待建立，土地用途管制制度還沒有完全落實到位，規(guī)劃的統(tǒng)籌和調(diào)控作用尚未及時有效發(fā)揮，市場機制有待進一步完善和增強，在資源利用上存在利益不協(xié)調(diào)等問題，需要通過修訂規(guī)劃、完善制度和加大執(zhí)行力度來很好地解決。

他指出，當(dāng)前和今后一個時期，中國耕地保護和土地規(guī)劃政策走向是，按照中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會和新的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》的要求，以構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展的新機制為主線，更加妥善地處理保障發(fā)展和保護資源的關(guān)系，走出一條規(guī)劃統(tǒng)籌、市場配置、依法行政、維護權(quán)益的科學(xué)管理之路，充分發(fā)揮土地在宏觀調(diào)控中的作用，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一要繼續(xù)堅持規(guī)劃統(tǒng)籌，堅持實行最嚴(yán)格的耕地保護制度。充分發(fā)揮規(guī)劃計劃在土地利用中的整體控制作用，統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地，同時加大規(guī)劃的執(zhí)行力度，使土地用途管制制度落在實處。二要積極推進市場配置土地資源，促進土地節(jié)約集約利用。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，充分發(fā)揮市場機制的作用，全面提高土地資源配置和利用效率。實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。三要健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，切實維護農(nóng)民土地權(quán)益。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，改革征地制度，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會保障。四要進一步完善法律制度，嚴(yán)格依法行政。加快《土地管理法》修訂及有關(guān)配套法規(guī)的修訂，加快建立對地方領(lǐng)導(dǎo)班子的土地綜合利用、耕地保護評價等績效考核制度，探索建立鼓勵節(jié)約利用土地、保護耕地的利益調(diào)節(jié)機制。

土地整治：規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地

在回答目前耕地保護面臨的主要問題時，王世元表示，一是由于我國人多地少、耕地資源稀缺的特殊國情，土地供需矛盾十分突出，盡管我們采取了嚴(yán)格的土地利用規(guī)劃、計劃等一系列管控措施，從嚴(yán)從緊控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度，總的看土地供應(yīng)保障了經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，但一些省份還存在超出計劃用地的問 題，有些地方違規(guī)違法用地依然屢禁不止。二是土地利用方式總體還比較粗放，許多城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地仍習(xí)慣于粗放外延式擴張發(fā)展，一些建設(shè)項目土地利用效率不高，土地浪費閑置較為普遍。三是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，還將不可避免地占用一部分耕地；生態(tài)退耕、災(zāi)害損毀等因素也會造成耕地減少。尤其是近年來，我國自然災(zāi)害發(fā)生比較頻繁，災(zāi)害損毀耕地較多。四是隨著人口不斷增加，對耕地的壓力會更大。與此同時，全國耕地后備資源嚴(yán)重不足，補充耕地的潛力卻十分有限。

王世元表示，以上問題在很大程度上反映出耕地總量和人均耕地減少不可避免，但問題的關(guān)鍵是看減少耕地是不是可控。只要可控，我們還是能做到既保障國家糧食安全對耕地的需求，又能夠?qū)崿F(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用。要實現(xiàn)減少耕地可控，必須堅決按照黨中央、國務(wù)院的要求，始終堅持保護耕地基本國策，落實最嚴(yán)格的耕 地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，堅持保護18億畝耕地紅線不動搖。具體措施有五項：

第一，進一步加大土地利用規(guī)劃和年度計劃的調(diào)控力度。到2020年，確保建設(shè)占用耕地控制在《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006~2020年）》確定的 3000萬畝規(guī)模內(nèi)，同期補充耕地3790萬畝，分解下達到各地，按年度控制指標(biāo)執(zhí)行。還要考慮到生態(tài)退耕、災(zāi)害損毀等減少耕地因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保實現(xiàn) 耕地保護的規(guī)劃目標(biāo)。

第二，進一步加大節(jié)約集約用地力度。按照中央關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，為破解保障發(fā)展與保護資源的“兩難”矛盾，解決土地供需矛盾的突出問題，必須走出一條節(jié)約集約用地的新路子。一是各項建設(shè)項目要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，總結(jié)推廣廣東、四川等地城鎮(zhèn)土地二次開發(fā)、舊村改造的經(jīng)驗做法，大力提高存量土地利用效率。二是一些建設(shè)項目可以用未利用地的不得占用耕地，可以利用劣地的不得占用好地。三是建立健全節(jié)約集約用地指標(biāo)評價體系、考核體系，不斷提高單位 用地投資強度。

第三，進一步加大落實耕地保護責(zé)任、土地督察和執(zhí)法監(jiān)察的力度。一是強化各級政府耕地保護責(zé)任。按照國務(wù)院確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、耕地占補平衡三個重要指標(biāo)，繼續(xù)對省級政府耕地保護責(zé)任落實情況開展檢查和考核，層層落實共同責(zé)任。二是加大土地督察和執(zhí)法監(jiān)察的力度。全國九個派駐地方的土地督察局要繼續(xù)將耕地保護作為例行督察、專項督察的重要內(nèi)容；土地執(zhí)法監(jiān)察要充分運用遙感等高科技手段實施全面監(jiān)察，對違規(guī)違法案件要堅決嚴(yán)肅查處。三是將相關(guān)目標(biāo)考核、督察和執(zhí)法監(jiān)察結(jié)果及時向人大報告，向社會公開，接受監(jiān)督。

第四，探索建立建設(shè)性保護耕地和激勵性保護耕地的長效機制。一是堅持土地收益取之于土，用之于土的原則，不斷加大投入，大力實施土地整治，加大災(zāi)毀耕地治理力度，增加有效耕地面積，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的比重，提高耕地質(zhì)量。二是總結(jié)推廣一些地方建立耕地保護基金制度的經(jīng)驗和做法，研究制定全國耕地保護補償制度。

第五，進一步完善相關(guān)法律。通過修訂完善《土地管理法》，明確界定征地范圍，合理配置中央和地方用地審批權(quán)責(zé)，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同地同價”等法律規(guī)范，為切實保護耕地提供法律保障。

王世元強調(diào)，農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革創(chuàng)新，是土地管理制度改革的重要內(nèi)容，要嚴(yán)格實施土地用途管制，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)不得用于商品房開發(fā)。

王世元表示，農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度改革創(chuàng)新，出發(fā)點和落腳點應(yīng)當(dāng)遵循“五個有利于”：改革創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)有利于在堅持土地公有制的前提下，實現(xiàn)權(quán)益的最佳形式；改革創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展；改革創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約集約用地，尤其是保護耕地；改革創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的培育和發(fā)展；改革創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)有利于使廣大農(nóng)民群眾真正受益。他同時指出，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)不得用于商品房開發(fā)，必須尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意愿，切實保障農(nóng)民權(quán)益。

王世元表示，耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，耕地保護與國家糧食安全密切相關(guān)，保護耕地為國家糧食安全提供了有力保障。

土地編碼：為全國每宗土地設(shè)“身份”編號

針對全國宗地統(tǒng)一編碼試點工作，王世元說：“國土資源部將為全國每一塊土地設(shè)唯一的“身份證”編號。目前，相關(guān)試點工作已在天津、遼寧、上海、四川、廣西、海南、寧夏及深圳市展開。”

王世元指出，部黨組高度重視全國宗地統(tǒng)一編碼工作，徐紹史部長作出重要批示，要求加快推進試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，抓緊在全國推廣應(yīng)用。他強調(diào)，開展宗地統(tǒng)一編碼，是實現(xiàn)地籍管理信息化的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)國土資源綜合監(jiān)管的必要手段，是推進以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的有效途徑。由于我國城鄉(xiāng)宗地編碼規(guī)則不統(tǒng)一，不同區(qū)域編碼規(guī)則和方法不盡一致，系統(tǒng)整合難度大，對宗地的匯總統(tǒng)計及查詢不具備唯一性，影響了綜合監(jiān)管的順利實施。只有實施全國宗地的統(tǒng)一編碼，才能確保國家通過對每一塊土地的“身份”編號，便捷地查詢和跟蹤掌握土地使用情況，真正做到對土地實時全程監(jiān)管，從而實現(xiàn)地籍管理的信息化、社會化、產(chǎn)業(yè)化。

王世元強調(diào)，宗地編碼是每塊土地的“身份證號”，宗地編碼工作是部在新時期、新形勢下土地管理工作的創(chuàng)新和探索，是嚴(yán)格規(guī)范國土資源管理的一項重要基礎(chǔ)工作。編碼規(guī)則能否在全國順利實施，關(guān)鍵在于試點能否取得成功。他要求各試點地區(qū)充分認(rèn)識開展這項工作的重要意義，把宗地統(tǒng)一編碼試點工作作為關(guān)系到土地管理全局的大事來抓，準(zhǔn)確把握試點各項任務(wù)、要求，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，大膽創(chuàng)新，突出特色，精心組織，周密部署，按步驟、分階段完成各項工作任務(wù)，推進試點工作順利開展。

據(jù)了解，目前全國宗地統(tǒng)一編碼試點的前期準(zhǔn)備工作已就緒。在開展全國宗地編碼研究的基礎(chǔ)上，已完成國家標(biāo)準(zhǔn)的立項、宗地編碼方案論證工作，形成了《宗地編碼規(guī)則》初稿，并完成了試點方案的編制。根據(jù)試點方案要求，天津、遼寧、上海、四川、廣西、海南、寧夏及深圳市這8個各具特色且地籍工作基礎(chǔ)較好的試點地區(qū)，將以二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫和已建立的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，按照宗地編碼規(guī)則，有針對性地選取2～3個縣（區(qū)），采取對比試驗方法，對轄區(qū)內(nèi)全部宗地進行統(tǒng)一編碼，重點檢驗編碼規(guī)則的科學(xué)合理性。按照部統(tǒng)一要求，各試點地區(qū)將于2011年5月底前完成對宗地編碼規(guī)則的試驗工作，提交試驗結(jié)果報告；于8月底前完成以宗地統(tǒng)一編碼推進土地統(tǒng)一登記等方面的探索研究工作，提交研究報告。