農村土地整治的“國家動員”

#8226;遠景規劃：到2015年建成4億畝高標準基本農田

#8226;耕地保護：中國采取了世界上最嚴格的措施

#8226;土地整治：規范農村集體建設用地

#8226;土地編碼：為全國每宗土地設“身份”編號

2011年4月15日上午11點，國土資源部在京啟動“農村土地整治萬里行”采訪活動，國土部部長徐紹史、副部長王世元為中央主要新聞媒體記者授旗。此次活動是為了深入貫徹黨中央、國務院關于農村土地整治的重大決策部署，更好地推動農村土地整治工作而開展的一項重大工作。

據了解，參與這次主題采訪活動的記者，將陸續奔赴大江南北、進村入戶了解中央農村土地整治政策的落實情況，傾聽廣大農民群眾對農村土地整治的建議和意見，報道各地在農村土地整治實踐中的經驗，活動將持續到年底。

本期《高層專訪》，傾聽國土資源部黨組成員、副部長王世元為我們解讀土地規劃統籌和整治之道。

遠景規劃：到2015年建成4億畝高標準基本農田

近年來中國經濟持續快速發展使土地資源面臨著前所未有的壓力和挑戰。中國的工業化、城市化進程帶來了建設用地急劇擴張、農用地大量流失的問題。中國以不到世界10%的耕地，承載著世界22%的人口。這些人口能安居樂業，本身就是對世界作出的巨大貢獻。中國是一個負責任的國家，始終將保障國家糧食安全、解決13億人口吃飯乃至子孫后代的生存與發展問題作為頭等大事對待。

繼國家“大規模實施土地整治，搞好規劃、統籌安排、連片推進”后，“十二五”規劃綱要重新指出：“加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田”、“積極穩妥推進農村土地整治”。

“十二五”規劃綱要指出：“加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田”、“積極穩妥推進農村土地整治”。對此，我們根據《全國土地利用總體規劃綱要》組織修訂了“十二五”時期《全國土地整治規劃》，提出到2015年建成4億畝高標準基本農田的目標任務，確立了國家土地整治重大工程規模和范圍，并已納入國家“十二五”規劃。從遠期目標看，繼續加大土地整治力度，到2020年力爭全國建成8億畝高標準基本農田，為國家糧食安全奠定堅實基礎。“十二五”期間，農村土地整治工作將以實施重大工程和示范建設為主要手段，大規模建設旱澇保收高標準基本農田，規范推進農村建設用地整治，鼓勵開展城鎮和工礦用地整治，加快土地復墾，建立健全土地整治長效機制，全面提高農村土地整治工作水平，大規模建設高標準基本農田，不斷增強土地資源對經濟社會全面協調可持續發展的支撐能力。

目前針對重點抽查核實中發現的個別地方未如實上報變更調查數據、部分地區變更調查不到位等突出問題，國土資源部黨組成員、副部長王世元強調，要深入分析問題形成的主客觀原因，充分認識確保變更調查成果真實、準確的重大意義，在分析梳理問題的基礎上，督促地方限期整改，不斷健全和完善政策、機制，確保年度土地變更調查匯總工作順利推進。

王世元強調，必須充分認識上述問題存在的危害。這些問題如放任自流、處理不到位，將直接影響變更調查成果的真實性、準確性和權威性，使得來之不易的二次調查成果失去現勢性，更會使當前的國土資源綜合監管平臺建設缺乏堅實的基礎支撐。因此，對抽查核實發現的問題，須高度重視，通報抽查核實工作情況，督促地方限期整改到位。

同時，他也分析指出，今年變更調查首次實行“一查多用”，耕地目標責任考核、衛生執法檢查及行政問責、土地例行督察及專項督查，“一張圖”網上監管等，都要以土地變更調查作為基礎數據支撐。在這一背景下，對國家級抽查核實反映出的問題，要深入分析主客觀原因，更有針對性地改進工作、妥善處理問題。他強調，要以這次調研成果為基礎，抓緊研究完善土地變更調查制度，尤其在完善技術規程、推進部門聯動、加強相關政策配套銜接、理順調查隊伍機制等環節，要重點研究、細化政策，力爭形成制度性成果。

耕地保護：中國采取了世界上最嚴格的措施

王世元提出，在保障經濟持續快速發展的同時，中國采取了世界上最嚴格的耕地保護措施。一方面，按照從嚴從緊、有保有壓的土地調控政策和節約集約用地的原則，通過加強規劃統籌和計劃保障，制定產業政策及相應的供地政策等，及時有效地提供各項建設事業發展用地。另一方面，高度重視農地保護和土地節約利用，把“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”確定為基本國策，建立了以《土地管理法》、《農村土地承包法》為核心的耕地保護制度體系。面對經濟社會快速發展對土地資源持續增大的壓力，中國政府采取了一系列重大舉措，致力于加強耕地保護和土地合理利用。核心是實施土地用途管制制度，走節約集約用地之路。包括建立了嚴格的土地用途管制制度，堅持土地動態調控和監管措施，運用市場機制促進土地節約集約利用，依法保障農民的土地權益等。通過認真落實最嚴格的耕地保護制度，在保障國家糧食安全、維護社會穩定、促進經濟社會可持續發展中發揮了重要作用，也為中國農業農村農民的生產發展、生活改善奠定了基礎。

王世元強調，我們也要清醒地看到，經濟增長的資源環境代價過大，保障和促進科學發展的新機制有待建立，土地用途管制制度還沒有完全落實到位，規劃的統籌和調控作用尚未及時有效發揮，市場機制有待進一步完善和增強，在資源利用上存在利益不協調等問題，需要通過修訂規劃、完善制度和加大執行力度來很好地解決。

他指出，當前和今后一個時期，中國耕地保護和土地規劃政策走向是，按照中國共產黨十七屆三中全會和新的《全國土地利用總體規劃綱要》的要求，以構建保障和促進科學發展的新機制為主線，更加妥善地處理保障發展和保護資源的關系，走出一條規劃統籌、市場配置、依法行政、維護權益的科學管理之路，充分發揮土地在宏觀調控中的作用，促進經濟社會又好又快發展。一要繼續堅持規劃統籌，堅持實行最嚴格的耕地保護制度。充分發揮規劃計劃在土地利用中的整體控制作用，統籌安排各業各類用地，同時加大規劃的執行力度，使土地用途管制制度落在實處。二要積極推進市場配置土地資源，促進土地節約集約利用。逐步建立城鄉統一的建設用地市場，充分發揮市場機制的作用，全面提高土地資源配置和利用效率。實行最嚴格的節約用地制度，從嚴控制城鄉建設用地總規模。三要健全嚴格規范的農村土地管理制度，切實維護農民土地權益。穩定和完善農村基本經營制度，建立健全土地承包經營權流轉市場，改革征地制度，按照同地同價原則及時足額給農村集體組織和農民合理補償，解決好被征地農民就業、住房和社會保障。四要進一步完善法律制度，嚴格依法行政。加快《土地管理法》修訂及有關配套法規的修訂，加快建立對地方領導班子的土地綜合利用、耕地保護評價等績效考核制度，探索建立鼓勵節約利用土地、保護耕地的利益調節機制。

土地整治：規范農村集體建設用地

在回答目前耕地保護面臨的主要問題時，王世元表示，一是由于我國人多地少、耕地資源稀缺的特殊國情，土地供需矛盾十分突出，盡管我們采取了嚴格的土地利用規劃、計劃等一系列管控措施，從嚴從緊控制耕地轉為建設用地的總量和速度，總的看土地供應保障了經濟社會發展的需求，但一些省份還存在超出計劃用地的問 題，有些地方違規違法用地依然屢禁不止。二是土地利用方式總體還比較粗放，許多城鎮和農村建設用地仍習慣于粗放外延式擴張發展，一些建設項目土地利用效率不高，土地浪費閑置較為普遍。三是隨著工業化、城鎮化快速推進，還將不可避免地占用一部分耕地；生態退耕、災害損毀等因素也會造成耕地減少。尤其是近年來，我國自然災害發生比較頻繁，災害損毀耕地較多。四是隨著人口不斷增加，對耕地的壓力會更大。與此同時，全國耕地后備資源嚴重不足，補充耕地的潛力卻十分有限。

王世元表示，以上問題在很大程度上反映出耕地總量和人均耕地減少不可避免，但問題的關鍵是看減少耕地是不是可控。只要可控，我們還是能做到既保障國家糧食安全對耕地的需求，又能夠實現耕地資源的可持續利用。要實現減少耕地可控，必須堅決按照黨中央、國務院的要求，始終堅持保護耕地基本國策，落實最嚴格的耕 地保護制度和最嚴格的節約用地制度，堅持保護18億畝耕地紅線不動搖。具體措施有五項：

第一，進一步加大土地利用規劃和年度計劃的調控力度。到2020年，確保建設占用耕地控制在《全國土地利用總體規劃綱要（2006~2020年）》確定的 3000萬畝規模內，同期補充耕地3790萬畝，分解下達到各地，按年度控制指標執行。還要考慮到生態退耕、災害損毀等減少耕地因素，統籌協調，確保實現 耕地保護的規劃目標。

第二，進一步加大節約集約用地力度。按照中央關于轉變經濟發展方式的要求，為破解保障發展與保護資源的“兩難”矛盾，解決土地供需矛盾的突出問題，必須走出一條節約集約用地的新路子。一是各項建設項目要充分利用現有建設用地，總結推廣廣東、四川等地城鎮土地二次開發、舊村改造的經驗做法，大力提高存量土地利用效率。二是一些建設項目可以用未利用地的不得占用耕地，可以利用劣地的不得占用好地。三是建立健全節約集約用地指標評價體系、考核體系，不斷提高單位 用地投資強度。

第三，進一步加大落實耕地保護責任、土地督察和執法監察的力度。一是強化各級政府耕地保護責任。按照國務院確定的耕地保有量、基本農田保護面積、耕地占補平衡三個重要指標，繼續對省級政府耕地保護責任落實情況開展檢查和考核，層層落實共同責任。二是加大土地督察和執法監察的力度。全國九個派駐地方的土地督察局要繼續將耕地保護作為例行督察、專項督察的重要內容；土地執法監察要充分運用遙感等高科技手段實施全面監察，對違規違法案件要堅決嚴肅查處。三是將相關目標考核、督察和執法監察結果及時向人大報告，向社會公開，接受監督。

第四，探索建立建設性保護耕地和激勵性保護耕地的長效機制。一是堅持土地收益取之于土，用之于土的原則，不斷加大投入，大力實施土地整治，加大災毀耕地治理力度，增加有效耕地面積，增加高產穩產農田的比重，提高耕地質量。二是總結推廣一些地方建立耕地保護基金制度的經驗和做法，研究制定全國耕地保護補償制度。

第五，進一步完善相關法律。通過修訂完善《土地管理法》，明確界定征地范圍，合理配置中央和地方用地審批權責，建立城鄉建設用地“同地同價”等法律規范，為切實保護耕地提供法律保障。

王世元強調，農村集體建設用地管理制度改革創新，是土地管理制度改革的重要內容，要嚴格實施土地用途管制，農村集體建設用地流轉不得用于商品房開發。

王世元表示，農村集體建設用地管理制度改革創新，出發點和落腳點應當遵循“五個有利于”：改革創新應當有利于在堅持土地公有制的前提下，實現權益的最佳形式；改革創新應當有利于城鄉統籌、一體化發展；改革創新應當有利于節約集約用地，尤其是保護耕地；改革創新應當有利于城鄉統一土地市場的培育和發展；改革創新應當有利于使廣大農民群眾真正受益。他同時指出，農村集體建設用地流轉不得用于商品房開發，必須尊重農村集體經濟組織和農民的意愿，切實保障農民權益。

王世元表示，耕地是糧食生產的基礎，耕地保護與國家糧食安全密切相關，保護耕地為國家糧食安全提供了有力保障。

土地編碼：為全國每宗土地設“身份”編號

針對全國宗地統一編碼試點工作，王世元說：“國土資源部將為全國每一塊土地設唯一的“身份證”編號。目前，相關試點工作已在天津、遼寧、上海、四川、廣西、海南、寧夏及深圳市展開。”

王世元指出，部黨組高度重視全國宗地統一編碼工作，徐紹史部長作出重要批示，要求加快推進試點工作，總結經驗，抓緊在全國推廣應用。他強調，開展宗地統一編碼，是實現地籍管理信息化的重要基礎，是實現國土資源綜合監管的必要手段，是推進以土地為基礎的不動產統一登記的有效途徑。由于我國城鄉宗地編碼規則不統一，不同區域編碼規則和方法不盡一致，系統整合難度大，對宗地的匯總統計及查詢不具備唯一性，影響了綜合監管的順利實施。只有實施全國宗地的統一編碼，才能確保國家通過對每一塊土地的“身份”編號，便捷地查詢和跟蹤掌握土地使用情況，真正做到對土地實時全程監管，從而實現地籍管理的信息化、社會化、產業化。

王世元強調，宗地編碼是每塊土地的“身份證號”，宗地編碼工作是部在新時期、新形勢下土地管理工作的創新和探索，是嚴格規范國土資源管理的一項重要基礎工作。編碼規則能否在全國順利實施，關鍵在于試點能否取得成功。他要求各試點地區充分認識開展這項工作的重要意義，把宗地統一編碼試點工作作為關系到土地管理全局的大事來抓，準確把握試點各項任務、要求，切實加強組織領導，大膽創新，突出特色，精心組織，周密部署，按步驟、分階段完成各項工作任務，推進試點工作順利開展。

據了解，目前全國宗地統一編碼試點的前期準備工作已就緒。在開展全國宗地編碼研究的基礎上，已完成國家標準的立項、宗地編碼方案論證工作，形成了《宗地編碼規則》初稿，并完成了試點方案的編制。根據試點方案要求，天津、遼寧、上海、四川、廣西、海南、寧夏及深圳市這8個各具特色且地籍工作基礎較好的試點地區，將以二次調查數據庫和已建立的城鎮地籍數據庫為基礎，按照宗地編碼規則，有針對性地選取2～3個縣（區），采取對比試驗方法，對轄區內全部宗地進行統一編碼，重點檢驗編碼規則的科學合理性。按照部統一要求，各試點地區將于2011年5月底前完成對宗地編碼規則的試驗工作，提交試驗結果報告；于8月底前完成以宗地統一編碼推進土地統一登記等方面的探索研究工作，提交研究報告。