河南省產(chǎn)業(yè)選擇存在的問題及對策研究

近年來，河南省雖然致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，但由于產(chǎn)業(yè)選擇上存在的一些問題，影響了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。因此，必須樹立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)選擇觀，客觀理性的進行產(chǎn)業(yè)選擇。

科學(xué)地進行產(chǎn)業(yè)選擇，建立合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是推動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。在經(jīng)濟全球化、市場一體化和我國市場經(jīng)濟逐步完善的條件下，如何根據(jù)河南省的比較優(yōu)勢，著眼國際國內(nèi)的市場需求，按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求和河南省的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，客觀理性的進行產(chǎn)業(yè)選擇，對推動中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)中原崛起的奮斗目標(biāo)，具有十分重要的作用。

一、目前產(chǎn)業(yè)選擇中存在的問題

近年來，河南省根據(jù)自身的實際和市場需求，注重產(chǎn)業(yè)的選擇、產(chǎn)業(yè)的升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，對河南省經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要作用。但是，由于主客觀因素的影響，河南省在產(chǎn)業(yè)選擇上仍存在一些問題：

1、在產(chǎn)業(yè)選擇上不顧客觀實際盲目發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展的結(jié)果看，不少高新區(qū)不僅沒有取得預(yù)期的成果，反而浪費了資源，荒蕪了土地，甚至給當(dāng)?shù)亟窈蟮陌l(fā)展帶來了負面影響。

2、在產(chǎn)業(yè)選擇上缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，重復(fù)建設(shè)嚴重。從總體上來看，各地在產(chǎn)業(yè)選擇上還缺乏系統(tǒng)性和完整性。一是各經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)性政策還不盡完善；二是區(qū)域內(nèi)外交通、通訊協(xié)調(diào)政策還有待健全；三是促進增長極、經(jīng)濟核心區(qū)加快發(fā)展、快速崛起的政策還有待加強；四是促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強、使之成為經(jīng)濟發(fā)展支柱的政策還應(yīng)進一步調(diào)整；五是促進技術(shù)進步、體制創(chuàng)新的政策還應(yīng)進一步研究和制定。

3、在產(chǎn)業(yè)選擇上忽視區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次性、系統(tǒng)性和整體性。各地到目前為止并沒有建立起有效合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，市與市之間、縣與縣之間，還未能進行有效的分工合作，地域分割、互不聯(lián)系、各自為政的情況還很嚴重。

4、在產(chǎn)業(yè)選擇上不尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和決策的科學(xué)性，主觀隨意性較大。很多調(diào)查往往報喜得多，報憂的少，難以取得調(diào)查的真實性和完整性；從經(jīng)濟主體上講，投資決策往往處于事實上的隨意狀態(tài)。

5、在產(chǎn)業(yè)選擇上地方政府干預(yù)嚴重，造成地域板塊上的分割和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲。從某種程度上講，當(dāng)前我國市場秩序和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面出現(xiàn)問題，主要就是由于地區(qū)封鎖、地方保護和地方干預(yù)造成的。這抹殺了自由競爭精神，仿礙了國內(nèi)統(tǒng)一市場的建立，使社會資源無法實現(xiàn)最優(yōu)配置。

6、在產(chǎn)業(yè)選擇上輕視主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，難以發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動作用。從河南省產(chǎn)業(yè)選擇的實際看，不少地區(qū)在進行項目投資和產(chǎn)業(yè)選擇時，不注意圍繞自身的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，不注意從放大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用出發(fā)，積極合理的進行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，難以形成產(chǎn)業(yè)合力。

二、目前產(chǎn)業(yè)選擇中存在問題的原因分析

1、產(chǎn)業(yè)選擇上的區(qū)域功利性。有些地方政府在進行產(chǎn)業(yè)選擇時，把有限的要素投入到一些時髦的產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、“世界前沿”產(chǎn)業(yè)上，急于搞產(chǎn)業(yè)的升級換代。

2、企業(yè)（投資者）的急功近利。從企業(yè)和投資者的角度講，他們往往把精力放在短線產(chǎn)品的選擇上。這是造成重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲的一個重要原因。

3、缺乏產(chǎn)業(yè)選擇的理論指導(dǎo)。近20年來，我們因重復(fù)建設(shè)，付出了高昂的代價。究其原因，除與長期未解決好的體制等問題有關(guān)外，也與我們?nèi)狈ν晟频漠a(chǎn)業(yè)選擇理論有著直接的關(guān)系。

4、難以準確把握復(fù)雜多變的市場需求。我國的市場經(jīng)濟是在特定的背景下建立起來的，其本身就具有一定的特殊性和復(fù)雜性，客觀上增加了人們認識市場，把握市場變化、市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的難度。

三、正確進行產(chǎn)業(yè)選擇的建議

1、樹立正確的產(chǎn)業(yè)選擇觀。產(chǎn)業(yè)選擇觀決定著產(chǎn)業(yè)選擇的活動和目的，樹立正確的產(chǎn)業(yè)選擇觀是科學(xué)的進行產(chǎn)業(yè)選擇，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的前提條件。一是要樹立科學(xué)的發(fā)展觀。沒有科學(xué)的發(fā)展觀，就不會有正確的產(chǎn)業(yè)選擇觀。這就要求我們在進行產(chǎn)業(yè)選擇時，必循按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，把當(dāng)前利益和長遠利益結(jié)合起來，把局部利益和全局利益結(jié)合起來，選擇那些既有經(jīng)濟效益，又有社會效益，既能促進當(dāng)?shù)匕l(fā)展，又不會付出環(huán)境代價，既適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需要，又符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化要求的產(chǎn)業(yè)，而不能為了一己私利選擇那些高污染、高耗能等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求不相符合的產(chǎn)業(yè)。要立足于經(jīng)濟發(fā)展的大局，著眼于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化的要求，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完整性，系統(tǒng)性的要求出發(fā)，從本地資源優(yōu)勢和市場需求出發(fā)，客觀理性的進行產(chǎn)業(yè)選擇。

2、根據(jù)比較優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)選擇。從理論上講，任何國家任何地區(qū)的資源都是稀缺的，這就決定了在區(qū)域產(chǎn)業(yè)選擇上不能撒胡椒面，也不能隨心所欲，而是必須根據(jù)本區(qū)域的實際情況和資源優(yōu)勢選擇適合市場需求的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，否則，如果全方位推進，如果搞“大而全”、“小而全”，就會降低資源的整體利用效率，不僅弱勢產(chǎn)業(yè)得不到發(fā)展，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也會因此而受到拖累，必然妨礙地區(qū)經(jīng)濟水平的整體提高。因此，各地區(qū)只有依靠自身的資源優(yōu)勢，根據(jù)比較優(yōu)勢的原則，選擇本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，才可能使成本最低、質(zhì)量最優(yōu)、競爭力最強、效益最佳。但需要注意的是，比較優(yōu)勢不是競爭優(yōu)勢，就是說，如果根據(jù)比較優(yōu)勢選擇的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品不是符合市場需要的產(chǎn)品，那么這種比較優(yōu)勢就不能轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，就難以取得良好的經(jīng)濟效益。所以，各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)的選擇上不僅要考慮比較優(yōu)勢，而更重要的是要考慮競爭優(yōu)勢。對于處在中部地區(qū)的河南省來說，由于相對于東部沿海地區(qū)在技術(shù)上還比較落后，高新技術(shù)人才相對缺乏，高科技研發(fā)能力也比較弱，資金集聚也未達到應(yīng)有的規(guī)模，而自然資源、勞動力資源、技術(shù)人才相對豐富，因而在未來一段時期內(nèi)，我們在進行產(chǎn)業(yè)選擇時，不應(yīng)把高新產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，而是應(yīng)把勞動密集型產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這樣不僅能發(fā)揮良好的產(chǎn)業(yè)功效，還能取得良好的就業(yè)功效。

3、結(jié)合國際國內(nèi)當(dāng)前和未來的市場需求進行產(chǎn)業(yè)選擇。一個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展以及使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提條件，是從本區(qū)域的資源狀況的實際出發(fā)，但這種前提條件只是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可能性，是一種潛在優(yōu)勢。可能性能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實性，潛在優(yōu)勢能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，歸根到底取決于市場的需要。因此，片面單純的強調(diào)本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、自然資源的特殊性，不注重市場需求，將不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展。大家知道，在市場經(jīng)濟條件下，全國是一個統(tǒng)一的市場，而且隨著全球化特征越來越明顯，各個區(qū)域，各個產(chǎn)業(yè)部門的社會再生產(chǎn)過程是在全國乃至世界范圍內(nèi)進行的。如果我們在進行產(chǎn)業(yè)選擇時忽視了這一點，不考慮國內(nèi)市場和國際市場發(fā)展方向和需求，就難以使本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，就難以建立起合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從理論上講，需求結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著重要影響。對于河南省來說，只有在立足于自身的優(yōu)勢的前提下，充分考慮國內(nèi)國際當(dāng)前和未來的市場需要，把市場需要作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基點，才有利于實現(xiàn)河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級化。

4、健全產(chǎn)業(yè)選擇機制。建立一個科學(xué)的產(chǎn)業(yè)選擇機制，是產(chǎn)業(yè)選擇合理有序進行的重要保障。多年來，河南省和其它地區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，關(guān)鍵就在于缺乏一套科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)選擇機制。要建立科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)選擇機制，一是要在產(chǎn)業(yè)選擇上走市場化的道路。能否做到這一點，直接決定著產(chǎn)業(yè)選擇機制的建立和完善。當(dāng)前最重要的是要要盡量減少政府在產(chǎn)業(yè)選擇上的干預(yù)程度和干預(yù)范圍，讓投資者真正成為自主擇“業(yè)”的主體。二是要建立產(chǎn)業(yè)選擇的決策機制。首先要建立事前調(diào)查機制。在項目決策前，要組織有關(guān)人員進行事前調(diào)查，弄清相關(guān)情況，為產(chǎn)業(yè)選擇提供依據(jù)。其次要建立事中論證機制。要組織有關(guān)專家、學(xué)者和各方代表參加的論證小組，對項目進行科學(xué)論證，切記在項目選擇上的經(jīng)驗主義。三要建立集體決策機制。毋庸諱言，目前在產(chǎn)業(yè)選擇上存在的諸多問題，很大程度上是集體決策機制不完善造成的。因此，盡快完善產(chǎn)業(yè)選擇的集體決策制度，使產(chǎn)業(yè)選擇決策程序化、規(guī)范化、制度化，是健全產(chǎn)業(yè)選擇的核心所在。四要建立事后追責(zé)機制。從一般意義上講，追責(zé)機制對于規(guī)范決策者決策活動來說，是事后行為，但由于這種制度會使決策者因不負責(zé)任、因決策失誤付出代價，因而更有利于增加決策者的負責(zé)任態(tài)度，更能使決策者從科學(xué)發(fā)展觀的要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況和實際需要出發(fā)，積極合理的進行產(chǎn)業(yè)決策和產(chǎn)業(yè)選擇，因此對促進河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化尤為重要。

（本文作者賈媛系中南財經(jīng)政法大學(xué)管理學(xué)碩士研究生，中共焦作市委黨校經(jīng)濟管理教研部講師。）