深化改革闖新路鄉村振興譜新篇

■ 顧吾浩

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我國進入了中國特色社會主義新時代。顯著特點是：堅持不忘初心、牢記使命，開啟了中華民族偉大復興的新征程，實現了脫貧致富和全面小康的偉大目標；堅持“四個自信”，深化改革，走中國特色社會主義道路，國民經濟取得全面發展，成為世界第二大經濟體；堅持多邊主義，擴大開放，實施“一帶一路”戰略，努力構建世界命運共同體；堅持強軍戰略，加強國防建設，發展航天事業，取得了舉世矚目的成就；堅持人民就是江山，江山就是人民的理念，把人民的需求作為黨的工作目標和重點，進一步提高了人民群眾的幸福感、獲得感；堅持加強黨的建設，反腐倡廉，懲治腐敗，進一步提高了黨的號召力、戰斗力和凝聚力。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，始終把“三農”工作作為全黨工作的重中之重，制定下發了一系列“三農”工作的重要文件，提出了一系列推進鄉村振興的方針政策，采取了一系列深化農村改革的有力措施，我國“三農”工作和鄉村振興取得了顯著成效。習近平總書記從世界各國發展的客觀規律，從我國十四億人口的基本國情，從實現中華民族偉大復興的戰略高度，對“三農”工作和鄉村振興提出了一系列新思想、新理念、新論述，立意高遠、內涵豐富，為我們推進鄉村振興指明了方向，并成為“三農”工作的根本遵循。

中國特色社會主義新時代，為上海“三農”工作提供了新的改革發展機遇。黨的十八大以來，上海著力推進了農村土地使用制度改革、農村集體產權制度改革和鄉村振興的偉大戰略。

一是通過落實農民承包地所有權、承包權和經營權“三權”分置的政策，不斷完善農業經營體制，促進了土地流轉和適度規模經營，都市現代綠色農業形成了新型的產業體系、生產體系和經營體系。以家庭農場、農民合作社和農業龍頭企業為主的新型農業經營主體，成為都市現代農業先進生產力的代表，在今年上海抗疫中發揮了重要作用。上海農業正在向集約化、科技化、高質量方向發展。據統計，2021年，全市實現農業總產值257.21億元，糧食播種面積11.74萬公頃（176萬畝），增長2.7%；蔬菜播種面積8.52萬公頃（127.8萬畝），增長1.2%。全年糧食產量93.96萬噸，比上年增長2.8%；蔬菜產量244.66萬噸、生豬出欄90.29萬頭、牛奶產量29.36萬噸、水產品產量25.91萬噸。地產農產品綠色食品認證率達27%，居全國前列，其中，綠色大米占比65%，綠葉菜占比35%，逐步實現綠色食品上了市民的餐桌。

黨的十八大以來，上海郊區農業在加強“菜籃子、米袋子”工程建設的同時，正從傳統的產品型生產功能向綠色、生態、休閑、旅游、觀光等多功能農業轉變。按照習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論，上海大力發展都市型的休閑農業和鄉村旅游，努力提升都市現代農業的經濟價值、生態價值和美學價值，推動了一、二、三產業融合發展。據統計，上海已有各類休閑農業和鄉村旅游景區（點）450個，年接待鄉村旅游人次1500萬，總收入達到12億元。有效地提升了郊區農業的經濟價值、生態價值和美學價值，增加了農民收入。

二是在鄉村振興中持續深化和推進農村產權制度改革，明確集體資產的產權歸屬，做到“資源變資產、資產變股權、農民變股東”，使農民按股份享受穩定的集體資產收益分配。至2021年，全市村、鎮集體經濟組織達到應改盡改，建立了1640家村級經濟合作社和112家鎮級經濟聯合社。2021年初，全市有760家單位進行了上年度的收益分配，年總分配額25.58億元，涉及分配成員273.24萬人，人均分配936元。農村集體產權制度改革賦予了農民更多的財產權。

三是按照總書記指示和中央總體部署，上海緊緊圍繞實施鄉村振興戰略的“5句話20個字”的總要求，準確把握超大城市鄉村振興的特點，把持續推進“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”的“三園”工程建設作為主抓手，制定了《上海鄉村振興“十四五”規劃》，明確了在發展階段上把握好“空間穩定、地位凸顯、功能復合”三個趨勢；在整體布局上做到“優化新城、強化鎮域、提升鄉村”三個空間；在價值取向上凸顯農業農村的“經濟、生態、美學”三個價值。幾年來，“三園”工程在鄉村振興示范村建設、推動農民相對集中居住、優化提升農村人居環境等方面都取得了實實在在的成效。

2018年，啟動實施鄉村振興示范村創建工作，四年來，全市共完成創建的示范村69個，第四批19個示范村也已全面啟動。通過政府投資引導，社會資本參與，一批市屬國有企業（國盛集團、地產集團等）積極發揮自身優勢，探索了示范村建設的新模式，努力實現“富在產業、美在生態、根在文化”的建設理念，涌現了像奉賢吳房村、松江黃橋村等一批示范村典型。在推進農民相對集中居住工作中，堅持“尊重農民意愿、實行多種方式、農民自主選擇”的原則，實行“上樓、平移”等多種方式讓農民自主選擇。2021年，共完成簽約1.415萬戶，其中平移2277戶，上樓11873戶。新時代的上海農業農村，在產業功能、村容村貌、農民生活等方面，都發生了巨大的變化。