發(fā)達(dá)國家農(nóng)村社會發(fā)展科技支撐的典型經(jīng)驗與啟示

摘要：科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要科技的支撐。發(fā)達(dá)國家農(nóng)村社會發(fā)展已取得驕人成績，通過分析發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè)科技立法、農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)、農(nóng)民科技培訓(xùn)以及農(nóng)業(yè)合作組織幾方面的典型經(jīng)驗，總結(jié)出發(fā)達(dá)國家農(nóng)村社會發(fā)展科技支撐的特點，進(jìn)而得出我國應(yīng)通過健全農(nóng)業(yè)科技推廣的政策法律法規(guī)體系、完善科技推廣服務(wù)體系、發(fā)展農(nóng)民教育、發(fā)展農(nóng)民合作組織來為農(nóng)村社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)國家；社會發(fā)展；科技支撐；經(jīng)驗

中圖分類號：Ｆ３２３．３文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ文章編號：0439－８114（２０11）10－2146-03

Ｒｕｒａｌ Ｓｏｃｉａｌ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ Ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ Ｃｏｕｎｔｒｙ’ｓ Ｔｙｐｉｃａｌ Ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ Ｓｕｐｐｏｒｔ

ＨＵＡＮＧ Ｘｉａｏ－ｊｕａｎ，ＬＩ Ｇｕｏ－ｊｉｅ，ＷＡＮＧ Ｙａｎ，ＷＡＮＧ Ｈｕａ－ｓｈｅｎｇ

（Ｓｈｅｎ Ｙａｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｓｈｅｎｙａｎｇ １１０１６１，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ａｒｅ ｐｒｉｍａｒｙ ｐｒｏｄｕｃｔｉｖｅ ｆｏｒｃｅｓ， and a ｎｅｗ ｓｏｃｉａｌｉｓｔ ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｎｅｅｄｓ ｔｈｅ ｓｕｐｐｏｒｔ ｏｆ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ． Ｒｕｒａｌ ｓｏｃｉａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｃｏｕｎｔｒｙ ｈａd achieved ａｎ ｅｘｔｒａｏｒｄｉｎａｒｙ ｒｅｃｏｒｄ. The ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｏｆ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃａｌ ｓｕｐｐｏｒｔ were summarized ｂｙ ａｎａｌｙｚｉｎｇ ｔｈｅ typical experience of ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ， ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｅｘｔｅｎｓｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ， ｆａｒｍｅｒ ｔｒａｉｎｉｎｇ ａｎｄ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ． Sｏｍｅ useful ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｓｏｃｉａｌ in China should be adopt to provide strong scientific surpport， sｕｃｈ ａｓ sounding ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｐｏｌｉｃies ａｎｄ ｓｔａｔｕｔｅ ｓｙｓｔｅｍ， pｅｒｆｅｃｔing ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｓｅｒｖｉｃｅ ｓｙｓｔｅｍ as well as developmenting rural ｅｄｕｃａｔｉｏｎ and ｆａｒｍｅｒ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅ ｏｒｇｎｉｚａｔｉｏｎs．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｃｏｕｎｔｒｙ； ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｓｏｃｉｅｔｙ； ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｓｕｐｐｏｒｔ； ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ

科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新正日益成為推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素，社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要科技的支撐，借鑒發(fā)達(dá)國家科技支撐農(nóng)村社會發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗。有利于彌補(bǔ)不足，讓我們少走彎路，增強(qiáng)農(nóng)村社會發(fā)展的科技支撐能力。

１發(fā)達(dá)國家農(nóng)村社會發(fā)展科技支撐的典型經(jīng)驗

１．１政府牽頭，為農(nóng)村發(fā)展提供立法和政策支持

政府通過政策和立法為農(nóng)村科技服務(wù)推廣提供保障。美國早在１９世紀(jì)６０年代就制定了《莫里爾贈地法》和《哈奇試驗站法》，為美國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的構(gòu)建提供了先決條件，后來頒布的《合作推廣法》又將合作推廣體系以法律的形式固定了下來；日本依照１９４８年頒布的《農(nóng)業(yè)改良助長法》、《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，１９６１年頒布的《農(nóng)業(yè)基本法》和１９９９年頒布的《新農(nóng)業(yè)基本法》相繼建立和完善了農(nóng)業(yè)科技推廣和普及體系，從而在法律、制度和組織上為農(nóng)村開發(fā)、農(nóng)民教育與生活指導(dǎo)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及奠定了基礎(chǔ)［１］；英國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣立法規(guī)定在全國設(shè)立必要的推廣機(jī)構(gòu)，并明確規(guī)定了其任務(wù)、職能權(quán)限以及編制構(gòu)成。

１．２各具特色的農(nóng)業(yè)科技推廣體系

１．２．１美國——以大學(xué)為中心的農(nóng)業(yè)科技推廣模式美國實行以大學(xué)為基礎(chǔ)，政府從宏觀上把握農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展方向，同時整合社會資源，形成了“教育—科研—推廣”三位一體的模式。美國農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣三者結(jié)合的“紐帶”在州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院，各州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院均設(shè)有農(nóng)業(yè)科技推廣中心，它是美國農(nóng)技推廣工作的中級管理機(jī)構(gòu)。此外，還設(shè)有農(nóng)業(yè)試驗站，主要對本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)課題進(jìn)行研究，解答農(nóng)民生產(chǎn)應(yīng)用中的問題。

１．２．２日本——以政府與農(nóng)業(yè)協(xié)會雙軌并行的農(nóng)業(yè)科技推廣模式一是政府所屬的各級農(nóng)業(yè)推廣組織，另一個是農(nóng)業(yè)協(xié)同組合組織（即日本農(nóng)協(xié)），兩個系統(tǒng)均由國家和地方縣共同出資建立，各自獨立而又彼此聯(lián)系［２］。政府體系自上而下又分為四級：農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)蠶園藝局普及部、地方農(nóng)政局、各級農(nóng)業(yè)改良主務(wù)課、農(nóng)業(yè)改良所。日本農(nóng)協(xié)協(xié)組織龐大，其推廣活動包括農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)家生活指導(dǎo)兩個方面，這兩項工作由各農(nóng)協(xié)中的“營農(nóng)指導(dǎo)員”和“生活指導(dǎo)員”分別負(fù)責(zé)。

１．２．３以色列——以政府農(nóng)業(yè)部門為主體的農(nóng)業(yè)科技推廣模式這類推廣體系由國家投資建立，以行政管理部門推動為主導(dǎo)，同研究與教育部門聯(lián)合實施。推廣體系隸屬于政府農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部下屬的推廣局和推廣站負(fù)責(zé)管理和實施全國的農(nóng)業(yè)科技推廣工作。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，主要是按照自然區(qū)劃設(shè)置并實行垂直管理，經(jīng)費基本上由國家財政支付。以色列政府每年的農(nóng)業(yè)科研專項經(jīng)費有上億美元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的３％。

１．３重視農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)

１．３．１加拿大——最具特色的綠色證書培訓(xùn)加拿大農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)制度中，歷史最悠久、最具特色、成效最顯著的當(dāng)屬阿爾伯塔省（簡稱“阿省”）的綠色證書培訓(xùn)項目。該項目始于１９７０年，其培訓(xùn)工作由省農(nóng)業(yè)廳綠色證書培訓(xùn)管理辦公室主管，設(shè)有專門機(jī)構(gòu)和３個專職人員代表省政府進(jìn)行“綠證”培訓(xùn)管理。對參加培訓(xùn)的個人是免費的，培訓(xùn)者大多為富有管理和實踐技能的農(nóng)場主或熟練技術(shù)工人。其培訓(xùn)的經(jīng)費主要來源于阿省的財政預(yù)算和教育部門轉(zhuǎn)撥的高中學(xué)生綠色證書培訓(xùn)經(jīng)費。

１．３．２英國——系統(tǒng)化的農(nóng)民技術(shù)教育與培訓(xùn)英國農(nóng)民教育由農(nóng)漁食品部農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局負(fù)責(zé)，輔以大批由社會、團(tuán)體和個人興辦的業(yè)余農(nóng)業(yè)學(xué)校及短訓(xùn)班，如農(nóng)工夜校、農(nóng)民夜校、農(nóng)技訓(xùn)練班、農(nóng)業(yè)青年培訓(xùn)學(xué)校等。目前基本形成了以高、中、初三個教育層次相互銜接，學(xué)位證、畢業(yè)證、技術(shù)證等各種教育目標(biāo)相互配合，正規(guī)教育與業(yè)余培訓(xùn)相互結(jié)合的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，可以適應(yīng)不同層次人員的需要。擔(dān)任培訓(xùn)任務(wù)的教員與輔導(dǎo)員除了邀請農(nóng)業(yè)學(xué)院的教師和研究、咨詢部門的科技人員外，還聘請有在農(nóng)業(yè)第一線工作的、具有豐富實踐經(jīng)驗的人任教。為保證培訓(xùn)質(zhì)量與效率，政府建立了嚴(yán)格的獎勵與考核制度，學(xué)員經(jīng)考核合格后獲得“國家職業(yè)資格證書”。１９８７年，英國還設(shè)立了“國家培訓(xùn)獎”，以獎勵在技術(shù)培訓(xùn)工作中成績突出的單位［３］。

１．４農(nóng)民合作組織發(fā)揮重大作用

１．４．１日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合——成功的產(chǎn)業(yè)化模式日本農(nóng)協(xié)既是日本規(guī)模最大、群眾基礎(chǔ)最廣泛的合作經(jīng)濟(jì)組織，又是由農(nóng)民依法成立的，以相互協(xié)助、共同提高生活水平為目的的群眾性組織。日本農(nóng)協(xié)分為基層（市町村）、地方（都道府縣）和中央（全國）三級組織。農(nóng)協(xié)的工作包括：提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，提供農(nóng)村金融服務(wù)，從事農(nóng)村醫(yī)療保險、文教和各項社會福利事業(yè)。在整個產(chǎn)業(yè)化鏈條中，農(nóng)戶并不直接面對市場，而是由農(nóng)戶組成的農(nóng)協(xié)面對市場，形成了一種“公司＋農(nóng)協(xié)＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式［４］。農(nóng)協(xié)還非常重視農(nóng)民教育和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及與人才培養(yǎng)，建有完整的農(nóng)業(yè)教育體系，國家設(shè)有農(nóng)協(xié)中央學(xué)院，各地方設(shè)有４０多所農(nóng)協(xié)大學(xué)及各種研修中心，這也是日本農(nóng)協(xié)發(fā)展迅速的重要原因之一。

１．４．２韓國農(nóng)協(xié)——國民的生命庫韓國農(nóng)協(xié)成立于１９６１年，它是由農(nóng)民出資建立的、代表農(nóng)民利益的合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)協(xié)分為中央農(nóng)協(xié)和基層農(nóng)協(xié)兩級。省（道）市一級不設(shè)農(nóng)協(xié)，只設(shè)中央農(nóng)協(xié)的派出機(jī)構(gòu)。基層農(nóng)協(xié)以縣（郡）鄉(xiāng)（邑）農(nóng)協(xié)為主，但并非每郡、每邑１個，而是由８～１５個邑組成１個基層農(nóng)協(xié)［５］。韓國農(nóng)協(xié)有四大職能：①教育普及與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。為成員農(nóng)戶提供教育培訓(xùn)與支持服務(wù)是該國《農(nóng)協(xié)法》規(guī)定的農(nóng)協(xié)責(zé)任與義務(wù)。②建立購銷渠道，開拓國內(nèi)外市場。農(nóng)協(xié)從事著各種各樣的農(nóng)業(yè)流通活動，包括集中、儲存、包裝以及各種產(chǎn)品的加工，致力于降低成本和增加產(chǎn)品的附加值。③從事信貸、保險業(yè)務(wù)，向農(nóng)民提供資金（主要由農(nóng)協(xié)銀行承擔(dān)）。④充當(dāng)代言人。一是與政府對話的代言人，二是與社會對話的代言人，三是與國際市場對話的代言人。

２發(fā)達(dá)國家農(nóng)村社會發(fā)展科技支撐的特點分析

２．１政府是農(nóng)村社會發(fā)展的強(qiáng)大后盾

政府通過農(nóng)業(yè)立法、政策制定、提供低息貸款、興建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、支持農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣及開拓市場等措施為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的支持和服務(wù)，由此直接或間接地對農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用進(jìn)行宏觀調(diào)控，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、科技化發(fā)展。為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的外部環(huán)境，同時也為提高科技創(chuàng)新能力和競爭力提供有力的制度保障等。

２．２擁有健全和高效的農(nóng)業(yè)科技推廣體系

擁有健全和高效的農(nóng)業(yè)科技推廣體系是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)的共有特征之一。其推廣體系均具有以下特點：建立了以政府為主導(dǎo)的多元推廣組織；組建了高素質(zhì)的推廣隊伍；有著多樣化的農(nóng)業(yè)科技推廣方式；擁有現(xiàn)代化的推廣手段；有穩(wěn)定的推廣保障，包括法律保障和經(jīng)費保障。

２．３構(gòu)建了運(yùn)行良好的的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系

從各國發(fā)展農(nóng)民教育的經(jīng)驗來看，主要體現(xiàn)出以下幾個特點：實施“全民教育”，大力提高了農(nóng)村人口的整體素質(zhì)；通過立法和政策保證了農(nóng)民教育的發(fā)展；政府提供農(nóng)民教育的經(jīng)費支持；農(nóng)村職業(yè)教育靈活高效；非正規(guī)農(nóng)村教育促進(jìn)了社區(qū)發(fā)展。

２．４建立健全了農(nóng)民合作組織

依靠農(nóng)民的主體力量是推動科技更好地為農(nóng)村社會發(fā)展服務(wù)的關(guān)鍵，而農(nóng)民主體力量的發(fā)揮則要依賴于完備的農(nóng)民合作組織。農(nóng)民合作組織既是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，先進(jìn)知識進(jìn)入農(nóng)民頭腦的有效載體，同時也是農(nóng)民權(quán)益的代表者和維護(hù)者。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民通過合作組織保護(hù)自己在農(nóng)產(chǎn)品交易中的權(quán)益。

３發(fā)達(dá)國家農(nóng)村社會發(fā)展科技支撐特點的啟示

３．１健全農(nóng)業(yè)科技政策法律法規(guī)體系

首先，應(yīng)制定綜合性的科技體制改革方面的政策法規(guī)。建立布局合理的科學(xué)研究體系、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化體系、精干高效的科技人才體系、協(xié)調(diào)有力的科技管理體系和鼓勵創(chuàng)新的科技運(yùn)行體系和相關(guān)政策法規(guī)［６］。其次，建立健全與科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣相關(guān)的政策體系。如設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項基金，用于對重大科技成果轉(zhuǎn)化項目的資助或貸款貼息；鼓勵涉農(nóng)企業(yè)、科技成果持有者及其他組織和個人將科技成果帶到田間地頭實現(xiàn)轉(zhuǎn)化；培育和扶持成果轉(zhuǎn)化的中介機(jī)構(gòu)等。第三，應(yīng)加大獎勵力度，完善科技獎勵體系，提高獎勵的透明度、權(quán)威性、社會影響力和號召力。最后，要制定措施來保障農(nóng)業(yè)科技政策法規(guī)的執(zhí)行效果。

３．２完善科技推廣服務(wù)體系

應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工程。通過設(shè)立專門的電視廣播頻道、網(wǎng)站、服務(wù)熱線等各類信息渠道，因時因地因需地常年向農(nóng)民提供公益性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。完善并深化農(nóng)村科技人員培訓(xùn)工程。各級政府要多層次地開展實用技術(shù)培訓(xùn)，把提高農(nóng)技人員的素質(zhì)作為農(nóng)業(yè)科技推廣工作的重中之重。同時加強(qiáng)基層科技人員的繼續(xù)教育工作，為他們提供進(jìn)修培訓(xùn)、外出考察等學(xué)習(xí)機(jī)會。第三，實施農(nóng)村科技特派員工程。即從政府農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校選派一批專業(yè)技術(shù)人員，進(jìn)行專業(yè)搭配，組建科技支農(nóng)隊伍，分期分批下派到亟需科技支持的農(nóng)村去支農(nóng)，以“專家進(jìn)大戶，大戶帶農(nóng)戶”的技術(shù)推廣方式，通過專業(yè)技術(shù)人員入戶面授、現(xiàn)場講解、示范指導(dǎo)、集中培訓(xùn)等形式，讓農(nóng)民在最短的時間內(nèi)掌握先進(jìn)的種養(yǎng)實用技術(shù)。

３．３發(fā)展農(nóng)民教育

發(fā)展農(nóng)民教育，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮科技支撐作用的基本出發(fā)點。應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，包括技能培訓(xùn)及科技知識培訓(xùn)等。向村民傳授先進(jìn)的養(yǎng)殖、種植技術(shù)，從而培養(yǎng)出種植、養(yǎng)殖大戶。重視農(nóng)村的文化建設(shè)，讓農(nóng)民們認(rèn)識到科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)大推動作用。

３．４發(fā)展農(nóng)民合作組織

我國農(nóng)民數(shù)量龐大，但都相對獨立，大多力量薄弱，因此需要通過發(fā)展建立農(nóng)業(yè)合作組織來提高農(nóng)民的主體地位。首先，從立法上加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)合作組織的保護(hù)。明確農(nóng)業(yè)合作組織的法律地位，使其發(fā)展更規(guī)范，以此來理順農(nóng)業(yè)合作組織與政府間的關(guān)系。其次，政府應(yīng)對農(nóng)業(yè)合作組織提供政策支持。適當(dāng)減免農(nóng)業(yè)合作組織的部分稅收，對新的合作組織提供一定財政補(bǔ)貼。同時，國家還應(yīng)設(shè)立專項基金，對合作組織的發(fā)展、科技普及、低息貸款等給予相應(yīng)支持。再次，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)合作組織的管理。設(shè)立專門的部門來協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)合作組織之間的關(guān)系，引導(dǎo)其朝著為農(nóng)民服務(wù)的方向健康發(fā)展。

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