荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成功經(jīng)驗對黃淮四市的借鑒與啟示

摘要：荷蘭是農(nóng)產(chǎn)品出口大國，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的世界典范。河南省黃淮四市正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，它山之石可以攻玉。結(jié)合荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，綜合考慮黃淮四市的資源、區(qū)位與經(jīng)濟(jì)條件，得出對黃淮四市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有借鑒意義的啟示，并提出黃淮四市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：黃淮農(nóng)區(qū)；荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；借鑒與啟示

中圖分類號：Ｆ３０３．３；Ｆ３２０．１文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ文章編號：0439－８114（２０11）10－2152-04

Reference and Inspiration of the Successful Experience of Modern Agriculture in Holland to Huanghuai Agriculture

ＷＵ Ｘｉｎ－ｓｈｅｎｇ

（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｙ ＆ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， Ｚｈｏｕｋｏｕ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｚｈｏｕｋｏｕ ４６６００１，Ｈｅｎａｎ，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｈｏｌｌａｎｄ ｉｓ ａ ｍａｊｏｒ ｅｘｐｏｒｔｅｒ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐｒｏｄｕｃｔｓ ａｎｄ ａ ｍｏｄｅｌ ｏｆ ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ｔｈｅ ｗｏｒｌｄ． Ｆｏｕｒ ｃｉｔｉｅｓ ｉｎ Ｈｕａｎｇｈｕａｉ ｒｅｇｉｏｎ ｏｆ Ｈｅｎａｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ is ｉｎ ｔｈｅ ｋｅｙ ｓｔａｇｅ ｆｒｏｍ ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｔｏ ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ． Combining ｔｈｅ ｓｕｃｃｅｓｓｆｕｌ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｉｎ Ｈｏｌｌａｎｄ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｃｏｎｓｉｄｅｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ， ｒｅｇｉｏｎ ａｎｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｏｆ ｔｈｅ ｆｏｕｒ ｃｉｔｉｅｓ， ｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎ ｗｈｉｃｈ ｈａｄ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ ｍｅａｎｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｆｏｕｒ ｃｉｔｉｅｓ ｗａｓ obtained； ａｎｄ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｗｅｒｅ ｐｒｏｖｉｄｅｄ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： Ｈｕａｎｇｈｕａｉ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ａｒｅａｓ； Ｄｕｔｃｈ ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ； ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ ａｎｄ ｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎ

荷蘭是一個典型的人多地少、農(nóng)業(yè)資源相對貧乏的歐洲小國，其人口密度和黃淮四市（指位于黃河以南、淮河流域的商丘市、信陽市、周口市和駐馬店市）接近，農(nóng)業(yè)自然條件甚至不及黃淮四市，但是荷蘭農(nóng)業(yè)卻取得了舉世矚目的成績，荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品出口位居世界第二［1］。分析和總結(jié)荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，對于黃淮四市探索建立農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的長效機(jī)制具有十分重要的意義。

１荷蘭農(nóng)業(yè)與黃淮四市農(nóng)業(yè)的比較

１．１農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件比較

荷蘭與黃淮四市都是人多地少的地區(qū)，人口密度非常接近（２００５年荷蘭為４８２人／ｋｍ２，黃淮四市為６３０人／ｋｍ２）。荷蘭人均耕地０．０５６ ｈｍ２，低于黃淮四市的０．０８９ ｈｍ２。由于人多地少，黃淮四市與荷蘭都有精耕細(xì)作、集約經(jīng)營的農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)。荷蘭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率居世界首位；黃淮四市則是全國及河南的糧食生產(chǎn)核心地區(qū)，不少農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量和單產(chǎn)居于全國前列。

荷蘭地處萊茵河等歐洲大河的入海口，而黃淮四市則處于黃河和淮河流域之間。同時，黃淮四市的氣候與荷蘭一樣溫和濕潤，光熱水土條件還優(yōu)于荷蘭，有利于多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

１．２農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實基礎(chǔ)比較

１．２．１農(nóng)業(yè)特征的差異２００７年黃淮四市糧食總產(chǎn)量為２ ３９３．６萬ｔ，占全省糧食總產(chǎn)量的４３．６％，棉花總產(chǎn)量為４０．２９萬ｔ，占全省棉花總產(chǎn)量的５３．７％，油料總產(chǎn)量為２０１．６３萬ｔ，占全省油料總產(chǎn)量的４１．７％，牛肉、豬肉、禽肉產(chǎn)量分別占全省的４０．０％、４０．９％、３８．０％。黃淮四市已經(jīng)成為河南乃至全國的“大糧倉”。黃淮四市２００７年的三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為２８．７∶４１．５∶２９．８，第一產(chǎn)業(yè)的比重過高。２００７年黃淮四市農(nóng)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)結(jié)構(gòu)比為６８．３∶３．８∶２５．３∶２．６，大田種植業(yè)比重將近７０％，畜牧業(yè)比重有所增加。而荷蘭農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中畜牧業(yè)約占５５％，園藝業(yè)約占３5％，種植業(yè)約占１０％。與荷蘭發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，黃淮四市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)潛能挖掘不足，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征明顯。

１．２．２農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的差距２００７年黃淮四市耕地旱澇保收率達(dá)到６０％，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程加快，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到３ ２７１．５萬ｋＷ，糧食機(jī)收率達(dá)到８３．９％。黃淮四市的設(shè)施農(nóng)業(yè)已成為新的亮點，２００７年農(nóng)膜用量達(dá)到２２ ４９０ ｔ，占全省總用量的３７．８％，土地產(chǎn)出率和勞動產(chǎn)出率不斷提高，平均每公頃耕地產(chǎn)值達(dá)到了１９ ５１５元。荷蘭農(nóng)村存在成片的牧場和大型的連棟玻璃溫室，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)了高度的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動化。２００５年荷蘭基于溫室的水果、蔬菜、花卉和植物出口總值達(dá)１２６億歐元，荷蘭也是世界上最大的溫室農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出國，其溫室建造占世界市場的８０％。

１．２．３農(nóng)業(yè)科技水平的比較黃淮四市在農(nóng)業(yè)發(fā)展中高度重視種子種苗工程建設(shè)，一大批優(yōu)良品種得到引進(jìn)、繁育和推廣，糧食、油菜、生豬、家禽優(yōu)質(zhì)良種率都達(dá)到了９０％以上，其中小麥與玉米的良種覆蓋率達(dá)到了９８％。黃淮四市認(rèn)真組織了農(nóng)業(yè)科技入戶工程，形成了農(nóng)作制度、技術(shù)推廣制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的互為促進(jìn)和良性循環(huán)局面。荷蘭全國從事農(nóng)業(yè)科研和教育的人員高達(dá)８ ０００多人，在其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中高度重視科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。

２荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗

荷蘭農(nóng)業(yè)之所以能成為世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范，既有深刻的歷史背景和客觀原因，又得益于荷蘭政府采取了適合本國國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。概括起來，荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成功的經(jīng)驗主要有4個方面。

２．１高效集約的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)運用

荷蘭在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中高度重視農(nóng)業(yè)科研和采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。荷蘭農(nóng)業(yè)的集約化具體表現(xiàn)在高效益的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、高科技投入、高生產(chǎn)力水平和高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品上。２０世紀(jì)７０年代，荷蘭開始實施溫室革命，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，利用溫室進(jìn)行農(nóng)業(yè)工廠化生產(chǎn)。該國的蔬菜、花卉、水果等農(nóng)產(chǎn)品都采用溫室無土栽培，室內(nèi)溫度、濕度、光照、施肥、用水、病蟲害防治等都用計算機(jī)控制，作物產(chǎn)量很高，單位土地效益大。現(xiàn)在，荷蘭每個農(nóng)業(yè)勞動力可供養(yǎng)１１２人。荷蘭農(nóng)業(yè)部門特別注重遺傳工程投資，采用優(yōu)選本國或適合本國環(huán)境的世界各地的農(nóng)作物良種、家畜家禽良種，依靠遺傳工程進(jìn)行改良，生物防病與遺傳防病并舉，替代了對人體有害的各種化學(xué)藥劑的使用，不僅取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，而且有效保護(hù)了自然環(huán)境，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

２．２高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系

高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系，是荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。荷蘭有著相當(dāng)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)教育和研究經(jīng)費占政府總預(yù)算的１／５，三者協(xié)調(diào)發(fā)展形成了“ＯＶＯ三位一體”體系，該體系主要由荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展部負(fù)責(zé)。荷蘭的涉農(nóng)企業(yè)、實驗站與國家農(nóng)業(yè)高等學(xué)校共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用與開發(fā)的主體。荷蘭農(nóng)業(yè)科研的推廣體系由四部分力量構(gòu)成：國家推廣組織、企業(yè)推廣人員、農(nóng)業(yè)合作社推廣人員以及社會推廣人員。荷蘭大農(nóng)業(yè)的服務(wù)推廣體系具有綜合性、多層次的特點。以農(nóng)民為核心，以農(nóng)場為載體，建立全國性的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體系與網(wǎng)絡(luò)，是荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得成功的基本經(jīng)驗之一。

２．３互惠共贏的農(nóng)業(yè)合作模式

在荷蘭，農(nóng)民為了應(yīng)對市場競爭，自發(fā)組織起適合市場功能的最經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶合作組織。荷蘭農(nóng)業(yè)合作社涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、農(nóng)機(jī)、加工、保險與金融等領(lǐng)域，專業(yè)性的合作社在保護(hù)農(nóng)民利益，促

進(jìn)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大的作用。農(nóng)民通過采購合作社訂購種子、肥料、飼料等，占了飼料供應(yīng)的５６％和肥料供應(yīng)的６１％。荷蘭８５％的蔬菜水果，９５％的鮮花是通過４１個水果蔬菜拍賣市場、１２個鮮花拍賣市場成交的。荷蘭９３５個信用合作社與３ ０００多家分支機(jī)構(gòu)，對荷蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了巨大的支持，農(nóng)民貸款的９０％來自這些組織。比如，荷蘭的皇家養(yǎng)牛協(xié)會投入資金參與農(nóng)業(yè)研究，并建立了龐大的數(shù)據(jù)庫與計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，為全國的養(yǎng)牛農(nóng)戶服務(wù)。實踐證明，荷蘭農(nóng)業(yè)合作社保護(hù)和提高了荷蘭農(nóng)民的利益，并構(gòu)成了荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的力量源泉。

２．４及時調(diào)整的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策與發(fā)展戰(zhàn)略

荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展政策與戰(zhàn)略主要包括：提高農(nóng)場主素質(zhì)的人才戰(zhàn)略、保持農(nóng)業(yè)活力的結(jié)構(gòu)政策以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。荷蘭農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)是建立人與自然和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展以及具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)。

荷蘭政府為高效利用有限的土地資源，采取了適合國家氣候條件與實際國情的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政策。例如，為了降低谷物自給率（現(xiàn)在不到１％），鼓勵農(nóng)民放棄缺乏比較優(yōu)勢的禾谷類作物的生產(chǎn)，充分利用牧草資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展畜牧業(yè)、奶業(yè)與園藝花卉業(yè)。荷蘭充分發(fā)揮了其地理位置優(yōu)勢，重視航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大大促進(jìn)了其農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的大進(jìn)大出。同時，荷蘭政府還通過政策引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)補貼、扶植私人企業(yè)從事農(nóng)業(yè)咨詢、農(nóng)業(yè)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)支持等服務(wù)。

在歐洲發(fā)達(dá)國家，消費者對自然、環(huán)境、食品安全表現(xiàn)出空前的關(guān)注。根據(jù)歐洲環(huán)境立法的最新要求，荷蘭政府通過國家立法、稅收與行政命令手段加強(qiáng)了對農(nóng)用地肥料用量、農(nóng)藥用量以及牲畜排泄物數(shù)量的控制。荷蘭的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策已經(jīng)成為其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個基本準(zhǔn)繩，生產(chǎn)者與產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)在市場上通過環(huán)境質(zhì)量認(rèn)定來提高農(nóng)產(chǎn)品的身價，這極大提高了荷蘭農(nóng)產(chǎn)品在發(fā)達(dá)國家的競爭力。

３荷蘭農(nóng)業(yè)對黃淮四市的啟示及黃淮四市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策建議

３．１加快城市化與新型工業(yè)化進(jìn)程，減少農(nóng)民數(shù)量

同荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，從事農(nóng)業(yè)勞動者數(shù)量偏多，進(jìn)而農(nóng)業(yè)勞動率低，是黃淮四市農(nóng)業(yè)落后的重要原因。要減少農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城市化與新型工業(yè)化是基本途徑。由于黃淮農(nóng)區(qū)墾殖歷史長，生態(tài)環(huán)境脆弱，因此，建議在宏觀決策上，黃淮四市必須立足基本區(qū)情，用新型工業(yè)化的理念改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的工業(yè)，創(chuàng)新工農(nóng)業(yè)互動協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，將城市化與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，加快縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，鼓勵農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)帶動廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，不斷減少農(nóng)民數(shù)量。

３．２因地制宜，尋求多種形式農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

黃淮四市農(nóng)業(yè)資源的特點是：農(nóng)村勞動力數(shù)量巨大，人均耕地資源稀缺，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不一致。總體上看，黃淮四市建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須走以土地與水資源節(jié)約為主，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和專用性為目標(biāo)的綜合型道路。考慮到不同地區(qū)農(nóng)業(yè)自然資源稟賦差異較大，農(nóng)業(yè)發(fā)展的不平衡，建議在國家規(guī)劃的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，以糧食專用性為目標(biāo)，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)大型商品糧基地。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移的地區(qū)積極引導(dǎo)農(nóng)民本著自愿、有償?shù)脑瓌t，加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)如信陽山區(qū)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢，采取集約經(jīng)營的方式，走勞動技術(shù)密集型的集約農(nóng)業(yè)道路。

３．３構(gòu)建全方位農(nóng)民服務(wù)體系

在荷蘭，政府為農(nóng)民更多是提供制度與政策服務(wù)，農(nóng)民通過參與各種類型的合作社，得到從產(chǎn)前到產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的全方位服務(wù)。荷蘭通過發(fā)展合作社和合作銀行為農(nóng)民提供全方位的服務(wù)，這一經(jīng)驗值得黃淮四市借鑒。

建議黃淮四市完善政府支持農(nóng)業(yè)的制度安排。建立結(jié)構(gòu)合理、分工明確、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)管理體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系、財政金融支持體系和中介服務(wù)支持體系，為農(nóng)民提供便利的金融信貸服務(wù)、信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)。考慮到黃淮四市是黃淮水患的多發(fā)地區(qū)，建議建立以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險防范與保險機(jī)制，對于自然災(zāi)害造成的農(nóng)業(yè)損失，政府應(yīng)給予一定救濟(jì)與補貼，積極推行多種災(zāi)害保險制度，降低農(nóng)民投資風(fēng)險。建議加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)化服務(wù)、互助保險合作、農(nóng)產(chǎn)品拍賣等領(lǐng)域的合作社建設(shè)，鼓勵合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民資本入股，降低成本和市場風(fēng)險，增加農(nóng)民獲利機(jī)會。

３．４發(fā)揮地域優(yōu)勢，扶持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局方面，荷蘭為黃淮四市提供了很好的例子與經(jīng)驗。重點發(fā)展具有本地區(qū)比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，逐步減少缺乏比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品種植，這種邊際退出策略符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律。黃淮四市農(nóng)業(yè)發(fā)展一定要處理好市場導(dǎo)向和資源優(yōu)勢的關(guān)系，既要堅持以市場為導(dǎo)向，又要充分發(fā)揮黃淮四市農(nóng)業(yè)資源的多樣性、自然環(huán)境的差異性和剩余勞動力豐富的優(yōu)勢，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的原料供給、食品保障、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承功能。建議根據(jù)黃淮四市不同區(qū)域的比較優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)資源稟賦，分區(qū)域發(fā)揮農(nóng)業(yè)的不同功能和作用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，形成各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

３．５改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)

荷蘭素以“低洼之國”著稱，有２７％的國土低于海平面。荷蘭政府高度重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高度關(guān)注自然環(huán)境的保護(hù)，荷蘭人具有常備不懈的治水精神和珍愛家園的意識，建立了人與自然和諧發(fā)展的機(jī)制。黃淮農(nóng)區(qū)長期墾殖，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。因此，地方政府應(yīng)該學(xué)習(xí)荷蘭經(jīng)驗，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，在工業(yè)上嚴(yán)格控制污染，在農(nóng)業(yè)上防止化學(xué)藥劑濫用，保護(hù)水體和土壤，鼓勵“綠色”生產(chǎn)和發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。黃淮四市應(yīng)結(jié)合國家的主題功能區(qū)規(guī)劃，區(qū)域聯(lián)動，統(tǒng)籌安排，建立由核心地區(qū)、自然開發(fā)區(qū)和生態(tài)走廊組成的黃淮農(nóng)業(yè)生態(tài)網(wǎng)。

３．６依靠科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個巨大、復(fù)雜、開發(fā)的系統(tǒng)工程，其綜合競爭力由系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)決定。其中，科技創(chuàng)新尤為重要。一是要學(xué)習(xí)荷蘭，加強(qiáng)農(nóng)作物優(yōu)良品種的選育與開發(fā)。二是要用高新技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。建議在黃淮四市實施“傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新”的國家重大科技專項，主要包括退化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建技術(shù)創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)利用創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)減災(zāi)、抗災(zāi)技術(shù)創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新等。三要積極培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成為科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體。

３．７重視農(nóng)村教育，培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民

高素質(zhì)農(nóng)民是荷蘭農(nóng)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)，荷蘭實行完全免費的１２年基礎(chǔ)教育和務(wù)農(nóng)前的職業(yè)教育，規(guī)定沒有一定技術(shù)基礎(chǔ)的農(nóng)民沒有資格經(jīng)營農(nóng)場，在這方面，黃淮四市差距很大。黃淮四市要把造就新一代高素質(zhì)農(nóng)民作為長期戰(zhàn)略。當(dāng)前，除了要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育之外，應(yīng)采取多種渠道、多種方法，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能教育，大力推進(jìn)農(nóng)、科、教結(jié)合和農(nóng)民綠色證書工程，要在完善土地承包和土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，逐步推行從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本門檻制度。

３．８利用外部資源，拓展農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易

荷蘭走外向型農(nóng)業(yè)之路，充分利用國外資源，開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場，使資源小國變成了農(nóng)產(chǎn)品出口大國。黃淮四市應(yīng)該借鑒這些經(jīng)驗，利用國際金融組織和外國政府貸款，加快實施農(nóng)發(fā)基金大別山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、亞行北方旱作農(nóng)業(yè)、日元貸款造林項目和世行資源培育、洼地治理、畜牧養(yǎng)殖等項目。認(rèn)真實施“４＋２”經(jīng)濟(jì)合作計劃，積極利用省外資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源與要素在更大空間范圍內(nèi)的優(yōu)化和配置。建議黃淮四市建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，擴(kuò)大綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品出口，培育農(nóng)產(chǎn)品出口知名品牌，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易。

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