煤糧復(fù)合區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)研究

摘要：煤炭開采使我國(guó)煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田破壞嚴(yán)重，通過建立計(jì)算模型可以分析其減少的去向和增加的來源。探討煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的特征，把區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的演變過程分為基本農(nóng)田規(guī)劃態(tài)、基本農(nóng)田破壞態(tài)、基本農(nóng)田戰(zhàn)備態(tài)和基本農(nóng)田恢復(fù)態(tài)，分析了各個(gè)狀態(tài)基本農(nóng)田的特點(diǎn)并提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：煤糧復(fù)合區(qū)；基本農(nóng)田；演變

中圖分類號(hào)：Ｆ３０１．２１文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：0439－８114（２０11）10－1984-03

Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ｏｆ Ｐｒｉｍｅ Ｆａｒｍｌａｎｄ ｉｎ Ｏｖｅｒｌａｐｐｅｄ Ａｒｅａｓ ｏｆ Ｃｒｏｐｌａｎｄ ａｎｄ Ｃｏａｌ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ

ＨＥ Ｙａｎ－ｗｅｉ１ab，ＤＩＮＧ Ｚｈｏｎｇ－ｙｉ１ab，ＬＩ Ｇａｎｇ2

（１． China University of Mining and Technology a.Ｊｉａｎｇｓｕ Ｋｅｙ Ｌａｂｏｒａｔｏｒｙ ｏｆ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ；

b．Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ Ｓｃｉｅｎｃｅ ＆ Ｓｐａｔｉａｌ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｃｓ， Ｘｕｚｈｏｕ ２２１１１６，Ｊｉａｎｇｓｕ，Cｈｉｎａ；

2. Ｓｔａｔｅ ｏｆ Lａｎｄ ａｎｄ Rｅｓｏｕｒｃｅｓ ｏｆ Ｘｕｚｈｏｕ， Ｘｕｚｈｏｕ ２２１００６，Jiangsu，Cｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｃｏａｌ ｍｉｎｉｎｇ ｈａd ｄａｍａｇｅｄ ｓｅｖｅｒｅｌｙ ｔｈｅ ｐｒｉｍｅ ｆａｒｍｌａｎｄ ｉｎ ｏｖｅｒｌａｐｐｅｄ ａｒｅａｓ ｏｆ ｃｒｏｐｌａｎｄ ａｎｄ ｃｏａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｉｎ Ｃｈｉｎａ． Ｔｈｅ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｎｃｒｅａｓｅ ｏｆ ｆａｒｍｌａｎｄ ｃｏｕｌｄ ｂｅ ａｎａｌｙｚｅｄ ｔｈｒｏｕｇｈ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ ｃａｌｃｕｌａｔｉｏｎ ｍｏｄｅｌ． Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ， ｔｈｅ ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆｐｒｉｍｅ ｆａｒｍｌａｎｄ ｉｎ ｏｖｅｒｌａｐｐｅｄ ａｒｅａｓ ｏｆ ｃｒｏｐｌａｎｄ ａｎｄ ｃｏａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｗａｓ ｄｉｖｉｄｅｄ ｉｎｔｏ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｓｔａｔｅ， ｄａｍａｇｅ ｓｔａｔｅ， ｒｅａｄｉｎｅｓｓ ｓｔａｔｅ ａｎｄ ｒｅｓｔｏｒｅ ｓｔａｔｅ． Ｔｈｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃ ｏｆ ｅａｃｈ ｋｉｎｄ ｏｆ ｆａｒｍｌａｎｄ ｗａｓ ａｎａｌｙｚｅｄ ａｎｄ ｔｈｅ ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇ ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ ｗｅｒｅ ｐｒｏｐｏｓｅｄ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｏｖｅｒｌａｐｐｅｄ ａｒｅａｓ ｏｆ ｃｒｏｐｌａｎｄ ａｎｄ ｃｏａｌ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ； ｐｒｉｍｅ ｆａｒｍｌａｎｄ； ｅｖｏｌｕｔｉｏｎ

煤炭資源儲(chǔ)量和基本農(nóng)田數(shù)量是當(dāng)今衡量我國(guó)能源供給和糧食安全的重要指標(biāo)，兩者復(fù)合的區(qū)域可簡(jiǎn)稱為煤糧復(fù)合區(qū)。

煤糧復(fù)合區(qū)是指既屬于糧食主產(chǎn)區(qū)，又是煤炭資源主產(chǎn)區(qū)的復(fù)合區(qū)域。煤糧復(fù)合區(qū)承擔(dān)兩項(xiàng)特殊的重要功能：糧食生產(chǎn)與輸出和煤炭資源生產(chǎn)與輸出［１－３］。

目前，我國(guó)煤炭資源與耕地資源復(fù)合分布的面積已經(jīng)占到了我國(guó)耕地面積的４０％以上［４］。在煤炭與糧食的復(fù)合區(qū)，存在著基本農(nóng)田保護(hù)和煤炭資源開發(fā)的矛盾，如何既最大限度地開采礦區(qū)煤炭資源又合理保護(hù)基本農(nóng)田成為當(dāng)今礦區(qū)亟待解決的一個(gè)立體規(guī)劃問題。

１我國(guó)煤糧復(fù)合區(qū)基本農(nóng)田的破壞現(xiàn)狀與分析

煤炭資源作為我國(guó)主要的礦產(chǎn)資源之一，在過去及今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，將一直是我國(guó)主要的能源開采對(duì)象。煤炭的開采往往不可避免地使得處于其立體空間之上的基本農(nóng)田受到不同程度的破壞，這就使得壓煤區(qū)域的基本農(nóng)田的保護(hù)受到了極大的挑戰(zhàn)。煤糧復(fù)合區(qū)基本農(nóng)田的破壞形式同礦區(qū)土地破壞的形式基本一致，分別是塌陷、挖損和壓占，其中破壞范圍最大的形式為塌陷。此外，國(guó)家鼓勵(lì)將土地復(fù)墾新增耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，因此礦區(qū)土地復(fù)墾在一定程度上對(duì)基本農(nóng)田的損失進(jìn)行了補(bǔ)救。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和中國(guó)土地年鑒，１９７８～２００８年我國(guó)累計(jì)開采原煤約３８３×１０４萬ｔ。其中，井工開采率、露天開采率分別按９５％、５％計(jì)算，萬噸塌陷率、露采挖損率、井采占?jí)郝省⒙恫烧級(jí)郝史謩e按每萬噸０．３００ ｈｍ２、０．０８０ ｈｍ２、０．０３３ ｈｍ２、０．１０７ ｈｍ２計(jì)算，井工采煤國(guó)有重點(diǎn)煤礦矸石產(chǎn)量占原煤的２０％，其中８０％堆積為矸石山，則至２００８年底煤炭開采引起的塌陷地面積達(dá)１０９．１６萬ｈｍ２，挖損地１．５３萬ｈｍ２，占?jí)和恋兀常梗啡fｈｍ２，自１９７８年起的２０年內(nèi)損毀土地總量達(dá)１１４．６６萬ｈｍ２。根據(jù)典型調(diào)查，損毀土地中７０％為耕地，則采煤累計(jì)破壞耕地已達(dá)到８０．２６萬ｈｍ２［５］。我國(guó)礦區(qū)土地復(fù)墾工作自１９８８年《土地復(fù)墾規(guī)定》頒布之后才陸續(xù)開展，到目前為止土地復(fù)墾率不足１５％，若基本農(nóng)田按８０％、土地復(fù)墾新增耕地率按１２％計(jì)算，復(fù)墾后基本農(nóng)田按９５％劃定，則１９７８～２００８年礦區(qū)已累計(jì)有５１．１４萬ｈｍ２基本農(nóng)田被破壞。隨著近幾年來原煤產(chǎn)量的增加，按年產(chǎn)量２５×１０４萬ｔ估算，則每年塌陷耕地面積將近５．２４萬ｈｍ２，每年塌陷的基本農(nóng)田數(shù)量將近３．３５萬ｈｍ２。

煤糧復(fù)合區(qū)基本農(nóng)田的數(shù)量變化過程可以用以下模型進(jìn)行計(jì)算。

ＪＢ＝ＴＪＢ＋ＷＪＢ＋ＹＪＢ－ＦＪＢ（１）

ＴＪＢ＝∑ｔｉｍｉｇｉｂｉ （２）

ＷＪＢ＝ＬｋＷｋ∑ｍｉｇｉｂｉ（３）

ＹＪＢ＝（ＪｋＪｚ＋ＬｋＬｚ）∑ｍｉｇｉｂｉ（４）

ＦＪＢ＝（ＴＪＢ＋ＷＪＢ＋ＹＪＢ）ＧＦＢ（５）

公式（１）中，ＪＢ為某一時(shí)間段內(nèi)煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田變化量，ＴＪＢ為因井工開采塌陷造成的基本農(nóng)田減少量，ＷＪＢ為露天挖損造成的基本農(nóng)田減少量，ＹＪＢ為煤矸石壓占造成的基本農(nóng)田減少量，ＦＪＢ為礦區(qū)土地復(fù)墾而補(bǔ)劃的基本農(nóng)田增加量。由公式（１）可知，前三項(xiàng)為基本農(nóng)田減少的主要原因，后一項(xiàng)為基本農(nóng)田的補(bǔ)充來源。

公式（２）至公式（４）中ｔｉ表示第ｉ個(gè)礦區(qū)的煤炭開采的萬噸塌陷率，ｍｉ表示第ｉ個(gè)礦區(qū)預(yù)測(cè)期內(nèi)的煤炭開采量，ｇｉ表示第ｉ個(gè)礦區(qū)的受破壞土地中耕地所占的比重，ｂｉ表示第ｉ個(gè)礦區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田初次劃定比例；Ｌｋ表示露天開采率，Ｊｋ表示井工開采率，Ｊｚ、Ｌｚ分別表示井工、露天開采壓占土地的面積，其面積的大小還與井采出矸率、露采出矸率及矸石堆積率有關(guān)。煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)因塌陷、挖損和壓占而損失的基本農(nóng)田數(shù)量具有共同的根源，即與煤炭開采條件、煤炭開采方法等地質(zhì)環(huán)境和耕地比例、基本農(nóng)田初次劃定比例有關(guān)。由于煤炭賦存的地質(zhì)條件是天然的無法改變的，因此可以通過改變煤炭開采方法、減少煤糧復(fù)合區(qū)基本農(nóng)田初次劃定比例的方法減少基本農(nóng)田的損失量。

公式（５）中Ｇ表示土地復(fù)墾規(guī)模比例，Ｆ表示土地復(fù)墾新增耕地比例，Ｂ表示基本農(nóng)田重新劃定比例。在基本農(nóng)田破壞成為現(xiàn)實(shí)時(shí)，可以通過擴(kuò)大土地復(fù)墾規(guī)模、提高復(fù)墾新增耕地比例和增加基本農(nóng)田重新劃定比例的方法補(bǔ)救損失的基本農(nóng)田。

２煤糧復(fù)合區(qū)基本農(nóng)田特征

２．１受破壞的不確定性

煤炭開采對(duì)煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的破壞具有不確定性，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是時(shí)間上的不確定性，煤炭開采的周期性比較明顯，礦井所處的生命周期階段不同，煤炭資源開采對(duì)礦區(qū)資源環(huán)境的影響范圍和影響程度表現(xiàn)不一樣的特征。井工開采對(duì)地表的影響是一個(gè)長(zhǎng)期累積的效應(yīng)過程，而基本農(nóng)田的劃定則依托于一個(gè)規(guī)劃期的開始，是一個(gè)靜態(tài)的過程，因此，基本農(nóng)田初次劃定的時(shí)間與礦區(qū)地表破壞開始的時(shí)間重合的幾率很小，兩者時(shí)間上的沖突使得保護(hù)時(shí)間點(diǎn)較難被準(zhǔn)確確定。另一方面是破壞區(qū)域的不確定性，由于礦籍權(quán)和地籍權(quán)的分離，使得基本農(nóng)田在劃定時(shí)只考慮避開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的敏感區(qū)，而煤炭和糧食復(fù)合生產(chǎn)區(qū)往往成為基本農(nóng)田的“避難所”。雖然開采沉陷理論為礦區(qū)地表破壞范圍的確定提供了較為科學(xué)的依據(jù)，但基本農(nóng)田的劃定中集中連片的原則使基本農(nóng)田邊界范圍線與礦區(qū)地表破壞范圍線重疊不可避免。

２．２破壞形式的多樣性

煤炭資源地下開采引起的地表移動(dòng)受多種地質(zhì)采礦因素的影響，如開采深度、開采厚度、采煤方法及煤層產(chǎn)狀等，當(dāng)井下采空區(qū)面積擴(kuò)大到一定的范圍時(shí)，采空區(qū)上覆巖體的原始應(yīng)力平衡狀態(tài)受到破壞，巖層的移動(dòng)就逐漸發(fā)展到地表，使地表產(chǎn)生移動(dòng)和變形，受采動(dòng)巖體自下而上形成冒落帶、裂縫帶和彎曲帶。礦區(qū)地表由于受到水平和垂直方向上的作用力而產(chǎn)生下沉和水平移動(dòng)，形成地表移動(dòng)盆地［６］。我國(guó)不同的礦區(qū)其破壞的形式不同，開采沉陷對(duì)煤糧復(fù)合區(qū)基本農(nóng)田的破壞形式有地表裂縫和塌陷坑、產(chǎn)生附加坡度、沉陷區(qū)積水、改變土壤物理性質(zhì)、破壞地表水系等［７］。露天開采對(duì)復(fù)合區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的危害主要體現(xiàn)在挖損和壓占。

２．３局部的可恢復(fù)性

并非所有的煤炭開采后破壞的基本農(nóng)田都可以恢復(fù)到原狀或接近原狀，特別是高潛水位礦區(qū)被破壞了的優(yōu)質(zhì)耕地。根據(jù)其土地復(fù)墾適宜性可以分為建設(shè)利用、耕地恢復(fù)及環(huán)境治理，部分區(qū)域在塌陷穩(wěn)定后，可通過采取一定的工程措施恢復(fù)為耕地，但大部分區(qū)域由于生態(tài)系統(tǒng)的擾動(dòng)性大，極難恢復(fù)為耕地，如若恢復(fù)不僅資金投入量大，而且復(fù)墾后的效果也不佳。根據(jù)典型礦區(qū)的調(diào)查結(jié)果，煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)高度適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)和種植業(yè)的僅有穩(wěn)定無積水淺塌陷地、穩(wěn)定季節(jié)積水淺塌陷地和無積水露礦淺挖損地；中等適宜的僅有穩(wěn)定常年積水淺塌陷地和無積水露礦深挖損地。根據(jù)分省土地復(fù)墾預(yù)測(cè)結(jié)果，全國(guó)４００萬ｈｍ２工礦廢棄地宜耕地、宜林地和宜牧地分別為１５３．８萬ｈｍ２、２０８．８萬ｈｍ２和３７．４萬ｈｍ２，其中宜耕地僅占工礦廢棄地的３８．５％［５］，說明煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田是一個(gè)逐漸減少而又不可全逆的變化過程。

２．４被影響的多重性

我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，２００９年１２月，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了關(guān)于劃定基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)的通知，這就對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)提出了更高的要求。然而煤炭資源的緊缺及我國(guó)一直以來“地上服從地下”的開采理念使得煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的范圍和面積往往處于不斷調(diào)整當(dāng)中。同時(shí)土地利用總體規(guī)劃及基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的編制和調(diào)整使得煤糧復(fù)合區(qū)成為矛盾的焦點(diǎn)，一方面符合糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的原則，另一方面又與基本農(nóng)田的劃定要避開煤炭能源主產(chǎn)區(qū)相沖突，處于多重影響中的煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田很難保持一個(gè)平衡狀態(tài)。

３煤糧復(fù)合區(qū)基本農(nóng)田周期性演變過程

煤糧復(fù)合區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)的最終目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)礦區(qū)戰(zhàn)備糧食安全平衡態(tài)的一種維持，從最初基本農(nóng)田的規(guī)劃態(tài)到最終基本農(nóng)田的恢復(fù)態(tài)，具有周期性。這個(gè)周期，是與煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)煤炭開采的周期相滯后的一個(gè)周期，也是基本農(nóng)田保護(hù)態(tài)維持的一個(gè)周期。只有對(duì)煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田的保護(hù)從規(guī)劃到恢復(fù)的全過程進(jìn)行周密設(shè)計(jì)，才有助于基本農(nóng)田的保護(hù)成為一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡過程（圖1）。

煤炭開采造成了地表基本農(nóng)田一段時(shí)間的減產(chǎn)期或絕產(chǎn)期。從煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田的初次劃定到基本農(nóng)田的再次補(bǔ)劃，大致可以分為基本農(nóng)田規(guī)劃態(tài)、基本農(nóng)田破壞態(tài)、基本農(nóng)田戰(zhàn)備態(tài)和基本農(nóng)田恢復(fù)態(tài)４個(gè)階段。

３．１基本農(nóng)田規(guī)劃態(tài)

土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃是落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)的基本手段。規(guī)劃對(duì)于基本農(nóng)田的保護(hù)起到引導(dǎo)作用。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃要求，要?jiǎng)澏ɑ巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)，必須落實(shí)到地塊，各級(jí)國(guó)土資源管理部門要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的要求管制基本農(nóng)田。基本農(nóng)田的規(guī)劃要有預(yù)判機(jī)制，對(duì)所要預(yù)定劃為基本農(nóng)田的區(qū)域進(jìn)行區(qū)域分析，特別是其持續(xù)性分析。處于規(guī)劃態(tài)的基本農(nóng)田應(yīng)該是具有良好耕作條件的耕地，且在法律約束下不能隨意變更其用途。由于耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地的有限性，糧食主產(chǎn)區(qū)往往是基本農(nóng)田劃定的優(yōu)先區(qū)，因此煤糧復(fù)合區(qū)規(guī)劃的基本農(nóng)田往往集中連片、分布廣泛，這種處于初始階段停留于規(guī)劃數(shù)據(jù)庫內(nèi)的基本農(nóng)田狀態(tài)就是基本農(nóng)田的規(guī)劃態(tài)，處于規(guī)劃態(tài)的基本農(nóng)田圖、數(shù)量、實(shí)地嚴(yán)格一致，耕地質(zhì)量好。

３．２基本農(nóng)田破壞態(tài)

經(jīng)過一段時(shí)間的煤炭開采后，基本農(nóng)田從規(guī)劃態(tài)進(jìn)入破壞態(tài)，這個(gè)狀態(tài)的基本農(nóng)田已經(jīng)逐漸失去了基本農(nóng)田最原始的意義。這個(gè)時(shí)期的基本農(nóng)田優(yōu)質(zhì)的耕作條件被挖損和塌陷所破壞，只能進(jìn)行季節(jié)性或局部性耕作，所處的環(huán)境條件也存在較大的危險(xiǎn)性和不確定性，其生存環(huán)境正在發(fā)生著一個(gè)巨大的變化。處于破壞態(tài)的基本農(nóng)田僅圖、數(shù)量一致，與實(shí)地不符，耕地質(zhì)量退化。

３．３基本農(nóng)田戰(zhàn)備態(tài)

在國(guó)土資源管理部門、礦方及當(dāng)?shù)厝罕姷榷喾降默F(xiàn)場(chǎng)核實(shí)下，破壞態(tài)的基本農(nóng)田被認(rèn)定為戰(zhàn)備態(tài)的基本農(nóng)田。處于戰(zhàn)備態(tài)的基本農(nóng)田對(duì)糧食安全已經(jīng)毫無意義，只是數(shù)據(jù)上的基本農(nóng)田，如果在這個(gè)時(shí)期內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃修編，這部分基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)被調(diào)出。戰(zhàn)備態(tài)的基本農(nóng)田是煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)亟待解決的突出問題，它不僅關(guān)系到糧食安全，還關(guān)系到礦群關(guān)系、社會(huì)穩(wěn)定等一系列社會(huì)問題。處于戰(zhàn)備態(tài)的基本農(nóng)田圖、數(shù)量、實(shí)地都不一致，耕地質(zhì)量差。

３．４基本農(nóng)田恢復(fù)態(tài)

通過對(duì)戰(zhàn)備態(tài)的基本農(nóng)田采取一定的工程和生態(tài)復(fù)墾措施，戰(zhàn)備態(tài)的基本農(nóng)田可以部分恢復(fù)到符合基本農(nóng)田劃定條件的基本農(nóng)田，這部分基本農(nóng)田稱為恢復(fù)態(tài)的基本農(nóng)田。恢復(fù)態(tài)的基本農(nóng)田在數(shù)量上要少于規(guī)劃態(tài)的基本農(nóng)田，在質(zhì)量上要經(jīng)過一段時(shí)間（土壤的改良需要的時(shí)間更長(zhǎng)）之后才能達(dá)到規(guī)劃態(tài)基本農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)。處于恢復(fù)態(tài)的基本農(nóng)田圖、數(shù)量、實(shí)地一致，耕地質(zhì)量?jī)?yōu)良。

４結(jié)論與討論

我國(guó)煤糧復(fù)合區(qū)承擔(dān)著糧食和煤炭資源生產(chǎn)和供給的雙重任務(wù)［２］，煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)的煤炭資源開發(fā)和基本農(nóng)田保護(hù)既是現(xiàn)實(shí)的一對(duì)矛盾又要成為互存的一個(gè)整體。在煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)，劃定的基本農(nóng)田成為調(diào)整彈性最大、管理關(guān)系最復(fù)雜的區(qū)域，合理的政策設(shè)計(jì)和礦區(qū)土地管理辦法對(duì)煤糧復(fù)合區(qū)的持續(xù)發(fā)展意義重大。

基本農(nóng)田的劃定是一個(gè)人為的決策過程，而煤炭資源開采對(duì)基本農(nóng)田的破壞則是一個(gè)自然的被動(dòng)過程。煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)時(shí)間后滯性長(zhǎng)，存在較長(zhǎng)的基本農(nóng)田保護(hù)的空白期，因此合理預(yù)測(cè)基本農(nóng)田破壞的開始和結(jié)束，有針對(duì)性地對(duì)基本農(nóng)田的范圍重新劃定，可以從時(shí)間尺度上有效地遏制基本農(nóng)田減少的趨勢(shì)。

礦地一體化是解決煤礦區(qū)地面土地資源與地下煤炭資源協(xié)調(diào)利用的可行方法，可以實(shí)現(xiàn)礦區(qū)礦籍和地籍的統(tǒng)一化管理。通過該方法可以使煤糧復(fù)合區(qū)基本農(nóng)田的保護(hù)和煤炭資源的開發(fā)在時(shí)間、空間上實(shí)現(xiàn)協(xié)同，使靜態(tài)特征的基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，提高基本農(nóng)田對(duì)抗煤炭開采的靈敏度。

當(dāng)今，基本農(nóng)田的涵義僅局限于耕地范疇，使得基本農(nóng)田調(diào)整的空間較小，隨著人類認(rèn)識(shí)的不斷發(fā)展，基本農(nóng)田的涵義應(yīng)當(dāng)結(jié)合新的認(rèn)識(shí)調(diào)整其內(nèi)涵和外延。拓寬基本農(nóng)田的涵義，煤糧復(fù)合區(qū)內(nèi)破壞后的基本農(nóng)田可以因地制宜，提高礦區(qū)土地復(fù)墾的可行性和針對(duì)性，有效地縮短基本農(nóng)田轉(zhuǎn)換的周期。

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