資源-環(huán)境雙重約束下我國(guó)環(huán)境政策工具的選擇

摘 要：根據(jù)國(guó)際環(huán)境政策實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及環(huán)境政策制定的取向，提出我國(guó)環(huán)境政策的建立應(yīng)該綜合應(yīng)用戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)（SEA）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）、生態(tài)補(bǔ)償 （PES）、協(xié)議保護(hù)機(jī)制（CCM）和企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR）等政策工具，并把這些政策工具傳遞到國(guó)家政策與制度層面以及區(qū)域協(xié)議上，推動(dòng)跨國(guó)企業(yè)與金融信貸履行環(huán)境責(zé)任與義務(wù)。促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建，保護(hù)和更新資源，建立以政策工具包為基礎(chǔ)的綜合環(huán)境管理體系。同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，加快我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的優(yōu)化與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：政策包；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；生態(tài)補(bǔ)償；協(xié)議保護(hù)機(jī)制；企業(yè)社會(huì)責(zé)任

中圖分類號(hào)：F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）35-0014-06

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，生態(tài)和環(huán)境問題已經(jīng)成為阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。因此，環(huán)境政策也成為專家學(xué)者爭(zhēng)相討論的焦點(diǎn)，并提出了具有代表性的環(huán)境政策概念[1，2]。但總體上而言，環(huán)境政策是指國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的一切行動(dòng)和做法，包括環(huán)境法規(guī)及其政策安排。近年來，我國(guó)對(duì)生態(tài)建設(shè)高度重視，并采取了一系列加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的政策措施，有力地推進(jìn)了我國(guó)生態(tài)狀況的改善。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展峰會(huì)后，環(huán)境問題成為各國(guó)研究的重點(diǎn)，同時(shí)我國(guó)也加緊了環(huán)境政策的研究與建設(shè)。目前，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境政策主要包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)（Evaluation of Environmental Effects/Environmental Impact Assessments，EIA）、企業(yè)社會(huì)責(zé)任 （Corporate Social Responsibility，CSR）、各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策以及各部門發(fā)布的規(guī)章制度等。為解決我國(guó)不斷涌現(xiàn)的環(huán)境問題，國(guó)家和部門陸續(xù)推出了系列配套的環(huán)境政策。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)刺激或經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的政策和措施被認(rèn)為是最有效的管理環(huán)境的方法[3]。其中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制（Ecological compensation/ Payment for Ecological Services，EPS）被西方國(guó)家證明是一種比較完善的環(huán)境激勵(lì)政策。我國(guó)也在一些省份做生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖痉叮云谡业竭m合于我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償方式，充分發(fā)揮它應(yīng)有的作用。另外，最近由幾個(gè)非政府組織引進(jìn)的環(huán)境政策-協(xié)議保護(hù)機(jī)制 （Conservation Concession Mechanism，CCM），從各地的示范項(xiàng)目結(jié)果來看，也是一項(xiàng)關(guān)系民生的環(huán)境政策。

下面就中國(guó)現(xiàn)行主要環(huán)境政策的內(nèi)涵和沿革進(jìn)行分析和研究，并把中國(guó)正在運(yùn)行并取得一定成效的和今后將會(huì)大力推廣的主要環(huán)境政策統(tǒng)一稱為環(huán)境政策包 （Integrated Policy Package，IPP），這些政策在企業(yè)運(yùn)行及項(xiàng)目運(yùn)作時(shí)相互結(jié)合，互為補(bǔ)充。此項(xiàng)目在研究階段的環(huán)境政策主要包括四個(gè)工具：環(huán)境影響評(píng)價(jià)、協(xié)議保護(hù)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償和企業(yè)社會(huì)責(zé)任。日常的企業(yè)行為中，這些政策將從各個(gè)方面約束企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響程度。企業(yè)有投資和項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，首先要想到的是要做環(huán)境規(guī)劃。這是對(duì)項(xiàng)目區(qū)域資源和環(huán)境本底清查以及今后一系列動(dòng)作行為的指南，項(xiàng)目無論大小環(huán)境規(guī)劃是必要的。環(huán)境規(guī)劃有了，最重要的還是對(duì)這個(gè)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)規(guī)劃的實(shí)施將對(duì)這個(gè)區(qū)域環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)帶來什么樣的影響，怎樣使這些影響減到最低，又采取哪些措施解決或是避免環(huán)境問題的出現(xiàn)？有了這許多的環(huán)境問題，當(dāng)然就必須提出解決方案。生態(tài)補(bǔ)償以及企業(yè)發(fā)揮社會(huì)責(zé)任這都是行之有效的保護(hù)措施，也是一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，再有就是近幾年提出的協(xié)議保護(hù)機(jī)制，這是一種由NGO參與保護(hù)環(huán)境以及提高居民生活水平的解決環(huán)境問題的措施。這幾種環(huán)境政策可以相輔相成，面面俱到地照顧到各個(gè)階層的利益，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

一、環(huán)境政策包工具的內(nèi)涵

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià) （Environmental Impact Assessments，EIA）

環(huán)境影響評(píng)價(jià)（簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)）是指對(duì)擬議中的人類的重要決策和開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的物理性、化學(xué)性或生物性的作用及其造成的環(huán)境變化和對(duì)人類健康和福利的可能影響，進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評(píng)估，并提出減少這些影響的對(duì)策措施。環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)有效的管理工具有四種最為基本的功能：判斷功能、預(yù)測(cè)功能、選擇功能和導(dǎo)向功能。

2003年9月1日《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》正式實(shí)施，表明中國(guó)已經(jīng)建立和形成了一套具有中國(guó)特色的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的法律和法規(guī)體系。環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)成為支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，成為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的基本保證，是實(shí)現(xiàn)“以人為本”、促進(jìn)人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。此法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。

環(huán)評(píng)貫穿項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過程，項(xiàng)目的決策鏈為戰(zhàn)略—政策—規(guī)劃—計(jì)劃—項(xiàng)目[4，5，6]，因此環(huán)評(píng)存在于項(xiàng)目整個(gè)決策鏈中，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)則位于整個(gè)鏈條中的首位，可從源頭上保護(hù)環(huán)境。戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)（Strategy Environmental Impact Assessment SEA）簡(jiǎn)稱戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，是對(duì)政府部門和戰(zhàn)略性決策行為及其可供選擇方案的環(huán)境影響和效應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)和綜合性評(píng)價(jià)的過程，它先于工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為政府的政策、規(guī)劃、計(jì)劃的制定和實(shí)施及方案選擇提供科學(xué)的技術(shù)支持[7，8]。由此可見，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是對(duì)政府政策、規(guī)劃及計(jì)劃（PPP，Policy Plan Program）的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，所以戰(zhàn)略環(huán)評(píng)包括我國(guó)現(xiàn)在要求的規(guī)劃環(huán)評(píng)，還包括國(guó)外已經(jīng)有的（我國(guó)未來也可能有的）政策環(huán)評(píng)和計(jì)劃環(huán)評(píng)等形式。其具體內(nèi)涵是指對(duì)政策、規(guī)劃或計(jì)劃及其替代方案可能產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行規(guī)范的、系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)，并把評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于負(fù)有公共責(zé)任的決策中[9]。它是針對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的缺陷而提出的。

（二）生態(tài)補(bǔ)償（Payment for Ecological Services，PES）

生態(tài)補(bǔ)償是指，國(guó)家或社會(huì)主體之間約定對(duì)損害資源環(huán)境的行為向資源環(huán)境開發(fā)利用主體進(jìn)行收費(fèi)或向保護(hù)資源環(huán)境的主體提供利益補(bǔ)償性措施，并將所征收的費(fèi)用或補(bǔ)償性措施的惠益通過約定的某種形式，轉(zhuǎn)移到因資源環(huán)境開發(fā)利用或保護(hù)資源環(huán)境而自身利益受到損害的主體的過程[10]。

目前，國(guó)際上與中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償涵義接近的有生態(tài)/環(huán)境服務(wù)付費(fèi)（payment for environmental/ecological services）、生態(tài)/環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)（Market for environmental/ecological services）和生態(tài)/環(huán)境服務(wù)補(bǔ)償（Compensation for environment/ecology ），其實(shí)質(zhì)是由于土地使用者往往不能因?yàn)樘峁└鞣N生態(tài)環(huán)境服務(wù)（包括水流調(diào)節(jié)、生物多樣性保護(hù)和碳蓄積等）而得到補(bǔ)償[11]，因此對(duì)提供這些服務(wù)缺乏積極性，通過對(duì)提供生態(tài)/環(huán)境服務(wù)的土地使用者支付費(fèi)用，可以激勵(lì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為[12]，該措施還可以為貧困的土地所有者提供額外的收入來源，以改善他們的生計(jì)。上述概念中使用最廣泛的是生態(tài)/環(huán)境服務(wù)付費(fèi)（payment for environmental/ecological services，PES）[11]。

國(guó)際上所說的“生態(tài)（環(huán)境）補(bǔ)償（Ecological/environmental compensation）”主要是指：通過改善被破壞地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)狀況或建立新的具有相當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)系統(tǒng)功能或質(zhì)量的棲息地，來補(bǔ)償由于經(jīng)濟(jì)開發(fā)或經(jīng)濟(jì)建設(shè)而導(dǎo)致的現(xiàn)有的生態(tài)系統(tǒng)功能或質(zhì)量下降或破壞，保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性[13，14，15]。這與我國(guó)生態(tài)學(xué)意義的生態(tài)補(bǔ)償比較接近，國(guó)內(nèi)除了“生態(tài)補(bǔ)償”，還存在“生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償”、“生態(tài)效益補(bǔ)償”、“生態(tài)效益價(jià)值補(bǔ)償”、“生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”等不同表達(dá)方式。李文華院士等對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能付費(fèi)和生態(tài)效益補(bǔ)償兩個(gè)相關(guān)概念在內(nèi)涵上存在的交叉和細(xì)微差別進(jìn)行了比較，指出針對(duì)我國(guó)的情況，采用生態(tài)效益補(bǔ)償概念更為貼切[11，16]。

（三）協(xié)議保護(hù)機(jī)制 （Conservation Concession Mechanism，CCM）

協(xié)議保護(hù)機(jī)制（也稱特許保護(hù)）是指在平衡資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過引入社會(huì)力量保護(hù)自然資源的一種創(chuàng)新機(jī)制[17]。協(xié)議保護(hù)機(jī)制由國(guó)家政府和專業(yè)的保護(hù)機(jī)構(gòu)（非政府機(jī)構(gòu)包括研究機(jī)構(gòu)、公司、社區(qū)、或是其他相關(guān)團(tuán)體）在協(xié)議的基礎(chǔ)上建立起制度化合約關(guān)系；合約授予保護(hù)機(jī)構(gòu)以保護(hù)生態(tài)為目的來管理國(guó)有土地的權(quán)利。在協(xié)議保護(hù)機(jī)制中，國(guó)家相關(guān)部門和當(dāng)?shù)氐馁Y源使用者同意保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)者或其他的投資者會(huì)按照預(yù)先協(xié)商的比例付給國(guó)家相關(guān)部門或是當(dāng)?shù)氐馁Y源使用者一定的費(fèi)用。組成要素包括清晰描述保護(hù)活動(dòng)的預(yù)期結(jié)果；支付給放棄使用資源的利益相關(guān)者的周期性償付；使用保護(hù)協(xié)議履行衡量標(biāo)準(zhǔn)來監(jiān)測(cè)和查證保護(hù)協(xié)議的實(shí)施[18]。

協(xié)議保護(hù)機(jī)制可加強(qiáng)大面積生態(tài)豐富地區(qū)的保護(hù)從而減少政府的財(cái)政和管理的負(fù)擔(dān)，雖然他在多方面短期內(nèi)無法決定對(duì)土地的長(zhǎng)期利用規(guī)劃，但是極具發(fā)展?jié)摿Γ杀Ｗo(hù)自然資源至少不被破壞，或者將國(guó)家自然保護(hù)區(qū)周邊的地區(qū)保護(hù)下來。此機(jī)制20世紀(jì)70年代在美國(guó)得到共識(shí)，現(xiàn)已發(fā)展到秘魯、圭亞那、哥倫比亞、墨西哥、危地馬拉、哥斯達(dá)黎加、新西蘭、喀麥隆、印尼等國(guó)。

（四）企業(yè)社會(huì)責(zé)任 （corporate social responsibility，CSR）

企業(yè)社會(huì)責(zé)任指企業(yè)公民要承擔(dān)對(duì)社會(huì)的責(zé)任，突出地強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者、特別是勞動(dòng)者和環(huán)境保護(hù)者。

聯(lián)合國(guó)《全球契約（Global Compact）》中直接鼓勵(lì)和促進(jìn)了“企業(yè)生產(chǎn)守則運(yùn)動(dòng)”的推行，它要求加入的企業(yè)自覺遵守涉及人權(quán)、勞工、環(huán)保、反腐敗等領(lǐng)域的九項(xiàng)原則。世界銀行定義CSR為，企業(yè)與關(guān)鍵利益相關(guān)者的關(guān)系、價(jià)值觀、遵紀(jì)守法以及尊重人、社區(qū)和環(huán)境有關(guān)的政策和實(shí)踐的集合，是企業(yè)為改善利益相關(guān)者的生活質(zhì)量而貢獻(xiàn)于可持續(xù)發(fā)展的一種承諾。2003年世界經(jīng)濟(jì)論壇認(rèn)為，作為企業(yè)公民的社會(huì)責(zé)任包括四個(gè)方面：（1） 是好的公司治理和道德標(biāo)準(zhǔn)，主要包括遵守法律、現(xiàn)存規(guī)則以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，防范腐敗賄賂，包括道德行為準(zhǔn)則問題，以及商業(yè)原則問題。（2） 是對(duì)人的責(zé)任，主要包括員工安全計(jì)劃，就業(yè)機(jī)會(huì)均等、反對(duì)歧視、薪酬公平等。（3） 是對(duì)環(huán)境的責(zé)任，主要包括維護(hù)環(huán)境質(zhì)量，使用清潔能源，共同應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)生物多樣性等。（4） 是對(duì)社會(huì)發(fā)展的廣義貢獻(xiàn)，主要指對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)福利的貢獻(xiàn)。環(huán)境政策包4個(gè)工具的內(nèi)涵 （圖1）。

二、環(huán)境政策包工具的沿革

（一）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的沿革

自20世紀(jì)60年代開始，環(huán)境保護(hù)成為世界各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)逐漸成為各國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中的重要組成部分[16]。1964年，在加拿大召開的國(guó)際環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)會(huì)議上，首次提出了“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”的概念[19]。1969年，美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》提出戰(zhàn)略環(huán)評(píng)（SEA）制度，指出“在對(duì)人類環(huán)境質(zhì)量具有重大影響的每一項(xiàng)建議或立法建議報(bào)告和其他重大聯(lián)邦行動(dòng)中，均應(yīng)由負(fù)責(zé)官員提供關(guān)于該行動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響說明”[16，18]。70年代中期，歐美一些國(guó)家開始把環(huán)評(píng)應(yīng)用擴(kuò)展到規(guī)劃層次；80年代初期，又將環(huán)評(píng)提高到政策層次；到80年代末，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)開始得到世界范圍的廣泛接受。加拿大在1990年以《內(nèi)閣指令》的形式，要求政府各部門在戰(zhàn)略層次考慮環(huán)境因素，進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)評(píng)，并成立了專門的環(huán)境評(píng)價(jià)局[16]；歐盟各國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略環(huán)評(píng)[20]的方式雖有不同，但都從不同程度上確定了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的地位。

我國(guó)的環(huán)評(píng)大致可以分為四個(gè)階段[21]：第一階段為準(zhǔn)備階段（1972—1979年）。1972 年聯(lián)合國(guó)斯德哥爾摩環(huán)境會(huì)議之后，我國(guó)開始對(duì)“環(huán)評(píng)”制度進(jìn)行探討和研究。1973年8月在北京召開的第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議拉開了環(huán)境保護(hù)的序幕。

第二階段為發(fā)展階段（1979—1986年），1979 年9月頒布了《環(huán)境保護(hù)法（試行） 》，首次把“環(huán)評(píng)”和基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“三同時(shí)”作為強(qiáng)制性的法律制度確定下來。我國(guó)的環(huán)評(píng)事業(yè)至此也進(jìn)入穩(wěn)定的發(fā)展階段。1981 年5 月頒布的《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》對(duì)“環(huán)評(píng)”的范圍、內(nèi)容、程序以及管理等做了具體規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)開始有章可循。1982年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，成立了國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，環(huán)境保護(hù)被列為國(guó)家重點(diǎn)工作，成立國(guó)家環(huán)保局對(duì)環(huán)境問題統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，促進(jìn)了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的更快發(fā)展。

第三階段為完善階段（1986—1990年），在國(guó)家環(huán)保局及各個(gè)部門的共同努力和關(guān)注下，環(huán)保事業(yè)日漸被提高到工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，環(huán)境保護(hù)也日益的深入人心。國(guó)家各部門不斷的修改、完善和頒布環(huán)境保護(hù)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)法規(guī)條文，于1989年頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（1989）》，把評(píng)價(jià)的范圍從原來的基本建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到所有對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，并對(duì)環(huán)評(píng)內(nèi)容、程序、法律責(zé)任等作了修改和補(bǔ)充。

第四階段為提高階段（1990年至今），加強(qiáng)了國(guó)際間的交流與合作，吸取國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，提高環(huán)境影響報(bào)告書的質(zhì)量和作用，評(píng)價(jià)范圍從工業(yè)項(xiàng)目的污染為主向生態(tài)評(píng)價(jià)發(fā)展，從項(xiàng)目環(huán)評(píng)提升到規(guī)劃環(huán)評(píng)，把對(duì)環(huán)境的影響評(píng)估擴(kuò)大到流域和區(qū)域范圍。2003年9月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中確定了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的地位。該法明確要求對(duì)土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域開發(fā)規(guī)劃和10類專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這是對(duì)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的重大完善。

（二）生態(tài)補(bǔ)償（PES）的歷史沿革

早在20世紀(jì)20年代，愛爾蘭就采取分期付款的方式對(duì)私有林進(jìn)行補(bǔ)助，這是早期生態(tài)補(bǔ)償模型。直到20世紀(jì)80年代，生態(tài)補(bǔ)償才在世界各國(guó)受到廣泛關(guān)注，尤其是中美和南美地區(qū)已經(jīng)有相關(guān)的EPS實(shí)踐，主要體現(xiàn)在土地利用特別補(bǔ)助、環(huán)境調(diào)整稅、水文環(huán)境服務(wù)付費(fèi)、流域保護(hù)行為付費(fèi)等生態(tài)補(bǔ)償方式。

我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯渴加?0世紀(jì)80年代對(duì)生態(tài)學(xué)意義上生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶接懞徒?jīng)濟(jì)學(xué)意義上生態(tài)補(bǔ)償?shù)拿鳎?992年以前）。1982年中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)就已開始探討森林生態(tài)效益的形成問題，此后對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)难芯恐簧⒁娪诟鞣N期刊和書籍中。1987年張誠(chéng)謙最早提出生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睿?989年中央政府才正式提出森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策 [22]。聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，我國(guó)進(jìn)入主動(dòng)的基于環(huán)境損失賠償?shù)睦碚撎接戨A段（1992—1998年），1992年原林業(yè)部邀請(qǐng)10個(gè)部位到13個(gè)省林區(qū)考察調(diào)研，提出建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；1998 年7 月1 日重新修改的森林法明確規(guī)定“國(guó)家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金”[23，24]。隨著生態(tài)保護(hù)的加強(qiáng)、生態(tài)工程的實(shí)施以及保護(hù)和發(fā)展矛盾的加劇，生態(tài)補(bǔ)償涵義拓展到對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償，進(jìn)入理論和實(shí)踐相結(jié)合的階段（1998年至今），并成為國(guó)內(nèi)社會(huì)各界的熱點(diǎn)問題。

從1998年以后，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償研究進(jìn)入了理論和實(shí)踐相結(jié)合的階段，研究領(lǐng)域也從完善森林和礦區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，擴(kuò)展到區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、流域生態(tài)補(bǔ)償、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)工程（退耕還林（草）、退田還湖、退牧還草）生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀鱾€(gè)領(lǐng)域。2001年開始試行森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的管理和使用[22]。2005年12月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和2006年頒布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》等關(guān)系到中國(guó)未來環(huán)境與發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件都明確提出，要盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2007年8月24日，國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布了《關(guān)于開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，一些地方，如浙江省率先進(jìn)行了試驗(yàn)示范，積極探索實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恳脖惶嵘先粘蹋紫瘸霈F(xiàn)在北京對(duì)上游河北地區(qū)的補(bǔ)償，從2006年開始北京每年將落實(shí)2 000萬元幫助河北治理密云水庫和官?gòu)d水庫上游的水環(huán)境治理，開啟了流域補(bǔ)償?shù)男缕隆＂?/p>

（三）協(xié)議保護(hù)機(jī)制的歷史沿革

協(xié)議保護(hù)機(jī)制原產(chǎn)自南美，稱為“特許保護(hù)”，20世紀(jì)70年代在美國(guó)首先實(shí)施。2001年秘魯政府將特許保護(hù)寫入新出臺(tái)的森林法，亞馬遜保護(hù)協(xié)會(huì)（ACA）成為秘魯政府授予特許保護(hù)權(quán)的第一家非政府組織，世界上第一個(gè)真正的“特許保護(hù)協(xié)議”保護(hù)了340 000平方公頃國(guó)有熱帶雨林和流域。2000年，保護(hù)國(guó)際（CI）就開始在秘魯和圭亞那的地方上做前期準(zhǔn)備，制定可持續(xù)發(fā)展方案，做社區(qū)聯(lián)絡(luò)與調(diào)研，設(shè)立社區(qū)自愿保護(hù)基金來發(fā)展社區(qū)自己設(shè)計(jì)的保護(hù)計(jì)劃，以替代長(zhǎng)期以來原木砍伐作為收入的主要來源。2002年，秘魯和圭亞那政府分別與保護(hù)國(guó)際（美國(guó)）簽訂了130 000 平方公頃和200 000 平方公頃森林的保護(hù)協(xié)議。2005年，全球環(huán)境研究所（GEI）將特許保護(hù)的項(xiàng)目引入中國(guó)四川。為使其更適合于中國(guó)的環(huán)境市場(chǎng)和社區(qū)發(fā)展的研究，引入“協(xié)議保護(hù)機(jī)制”的概念[17]，而且全球環(huán)境研究所對(duì)協(xié)議保護(hù)機(jī)制的試驗(yàn)、示范和推廣工作取得了積極效果。

（四）企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR）的歷史沿革

20世紀(jì)50— 70年代，企業(yè)的目標(biāo)是自身的生存和利潤(rùn)最大化。對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的正式研究是由Howard R1Bowen 在1953 年出版的《商人的社會(huì)責(zé)任》一書引起的。這本書開創(chuàng)了現(xiàn)代CSR 研究的先河[25]。60 年代主要集中在CSR 的定義的研究上。70 年代關(guān)注CSR 更加具體的內(nèi)涵[26]，但研究的中心已轉(zhuǎn)到其他概念上，如企業(yè)社會(huì)責(zé)任響應(yīng)（corporate social responsiveness） 和企業(yè)社會(huì)績(jī)效（corporate social performance ，CSP） [25]。1976年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）制定了《跨國(guó)公司行為準(zhǔn)則》，這是迄今為止唯一由政府簽署并承諾執(zhí)行的多邊、綜合性跨國(guó)公司行為準(zhǔn)則。2000 年該準(zhǔn)則重新修訂，更加強(qiáng)調(diào)了簽署國(guó)政府在促進(jìn)和執(zhí)行準(zhǔn)則方面的責(zé)任。20世紀(jì)80—90年代，企業(yè)運(yùn)作開始關(guān)注環(huán)境問題，興起于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，則包括環(huán)保、勞工和人權(quán)等方面的內(nèi)容。20世紀(jì)90 年代至今，社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)在全世界興起。90 年代初期，許多知名品牌公司相繼建立了自己的生產(chǎn)守則。1999年1月，在瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，安南提出了要求企業(yè)家履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的“全球協(xié)議”，并于2000年7月在聯(lián)合國(guó)總部正式啟動(dòng)。到2000年，全球共有246個(gè)生產(chǎn)守則，其中除118個(gè)是跨國(guó)公司自己制定的外，其余均是由商會(huì)、多邊組織或者國(guó)際機(jī)構(gòu)制定的“社會(huì)約束”性生產(chǎn)守則，主要分布于美、英、澳、加、德等國(guó)。

20世紀(jì)90年代，企業(yè)社會(huì)責(zé)任理論進(jìn)入我國(guó)學(xué)術(shù)界視野后[26]，多數(shù)研究者對(duì)此持肯定態(tài)度，整個(gè)社會(huì)也呼喚企業(yè)對(duì)企業(yè)職工、消費(fèi)者、資源環(huán)境、政府、公共設(shè)施及慈善事業(yè)承擔(dān)更大的社會(huì)責(zé)任。2002年，我國(guó)社會(huì)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)雖處于萌芽狀態(tài)（仲大軍），但社會(huì)內(nèi)部已經(jīng)產(chǎn)生了大量的企業(yè)社會(huì)責(zé)任的要求，只是對(duì)于如何履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任和企業(yè)社會(huì)責(zé)任是什么還不是很清楚。因此，這一時(shí)期的許多外部理論都對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了影響。2004年是我國(guó)討論企業(yè)社會(huì)責(zé)任十分活躍的一年，企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容被探討的越來越深入。2006年3月10日，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布了《國(guó)家電網(wǎng)公司2005社會(huì)責(zé)任報(bào)告》，這是我國(guó)企業(yè)發(fā)布的第一份企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)中，我國(guó)企業(yè)雖積極從事慈善活動(dòng)，但對(duì)環(huán)境保護(hù)、勞工保障及權(quán)益方面認(rèn)識(shí)不足[27，28]。

三、綜合環(huán)境管理的政策選擇與取向

基于我國(guó)環(huán)境現(xiàn)狀及環(huán)境管理提出的環(huán)境政策工具包，既包含了我國(guó)成熟解決環(huán)境問題的方法——環(huán)境影響評(píng)價(jià)，又包括正處于探索階段即將成為我國(guó)治理環(huán)境問題具體措施的生態(tài)補(bǔ)償、協(xié)議保護(hù)機(jī)制和企業(yè)社會(huì)責(zé)任。正如第2節(jié)所論述的，這三個(gè)機(jī)制在國(guó)外均有成功的案例，也證明了是適合于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的，必將在今后成為世界解決環(huán)境問題的主流形式。依據(jù)中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境狀況，建立適合于我國(guó)的環(huán)境政策體系是必要的，在這個(gè)政策體系中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償、協(xié)議保護(hù)機(jī)制和企業(yè)社會(huì)責(zé)任是必不可少的，他們將貫穿于項(xiàng)目的前、中、后運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)。缺少任一個(gè)機(jī)制，項(xiàng)目都是不完善的，都存在著引發(fā)環(huán)境問題的隱患。環(huán)境政策工具包的形成，將構(gòu)建綜合調(diào)控系統(tǒng)[29，30]（如圖2所示），有效地提高環(huán)境政策的綜合效率。綜合運(yùn)用政策工具可以使政府、企業(yè)和公民積極合作，無論是在規(guī)范企業(yè)及個(gè)人環(huán)境行為上，還是在監(jiān)督環(huán)境政策及法律的執(zhí)行情況上，都會(huì)取得較好的效果。在環(huán)境政策的監(jiān)督調(diào)控系統(tǒng)中，政府、企業(yè)、公民將是主體，他們不僅執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的環(huán)境政策，還監(jiān)督環(huán)境政策的執(zhí)行情況，總結(jié)分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定或修改相關(guān)的環(huán)境政策，使其更好的解決環(huán)境問題。

（一）政府制定環(huán)境政策的取向

盡管我國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)逐步完善，但是大都是政策行為，對(duì)于當(dāng)下多元經(jīng)濟(jì)社會(huì)的企業(yè)、公民和非政府組織共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，并沒有過多的進(jìn)行環(huán)境行為的立法規(guī)范。本文政策工具的選擇從三方面考慮：一是政府出于國(guó)家和社會(huì)責(zé)任方面考慮，制定法律法規(guī)約束企業(yè)及公民的環(huán)境行為，屬政府行為；二是企業(yè)可以在國(guó)家法律的基礎(chǔ)上制定適合于本公司的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，即企業(yè)行為；三是政府建立第三方協(xié)議保護(hù)環(huán)境的政策或指導(dǎo)意見，指導(dǎo)第三方（即非政府組織）與企業(yè)、公民合作保護(hù)環(huán)境的行為。制定環(huán)境政策的同時(shí)，也不能忽略經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策顯得尤為重要，它能激勵(lì)公眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

人類的任何活動(dòng)無可避免的都會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，生存的環(huán)境改變了，資源減少了，會(huì)影響到賴以生存的社區(qū)居民，經(jīng)濟(jì)利益的獲取不能以剝奪當(dāng)?shù)厝说纳鏃l件來獲取，因此在項(xiàng)目執(zhí)行的過程中，需要就項(xiàng)目產(chǎn)生的影響提出解決措施，制定相應(yīng)的代替生計(jì)，以保證當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的生產(chǎn)和生活。另外，由于上游河流、濕地、森林的保護(hù)，下游居民獲得了清潔的水源，使得上游居民喪失了因開發(fā)而取得的利益權(quán)利，那么下游居民就應(yīng)該補(bǔ)償上游因此而損失的利益。這是生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬蓚€(gè)方面，不但能從國(guó)家內(nèi)部體現(xiàn)出來，也能在國(guó)家與國(guó)家間體現(xiàn)出來，最顯著的即是跨界流域的補(bǔ)償問題，也是幾年來國(guó)際間討論最多的問題。雖然沒有較多的成功經(jīng)驗(yàn)加以驗(yàn)證，但在個(gè)別的成功案例中證明，生態(tài)補(bǔ)償對(duì)于保護(hù)環(huán)境也是行之有效的。因此，我國(guó)的環(huán)境政策選擇中，生態(tài)補(bǔ)償也應(yīng)作為關(guān)鍵政策提出，列入每一項(xiàng)工作的日程中，就像環(huán)境影響評(píng)價(jià)一樣。

項(xiàng)目在剛剛計(jì)劃時(shí)就應(yīng)遵循四大步驟：第一步，環(huán)境規(guī)劃是必不可少的；第二步，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，無論大小項(xiàng)目都應(yīng)該在做了環(huán)評(píng)后才能開工；第三步，提出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制（或企業(yè)社會(huì)責(zé)任），實(shí)施方法等；第四步，在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)上，引入?yún)f(xié)議保護(hù)機(jī)制，在涉及到政府、企業(yè)和社區(qū)的項(xiàng)目中，引入非政府組織（NGO）參與管理和協(xié)調(diào)，以彌補(bǔ)政府、企業(yè)的精力不足和專業(yè)知識(shí)的不足。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的今天，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來了環(huán)境問題以及資源的匱乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長(zhǎng)9.8%，大大高于同期世界經(jīng)濟(jì)年平均增長(zhǎng)3.0%的速度，這樣大的增長(zhǎng)給環(huán)境帶來的壓力就更大了，另據(jù)2007年環(huán)境狀況公報(bào)顯示，地表水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，七大水系總體為中度污染，近岸海域總體為輕度污染。①這不僅體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境變化上，也能在國(guó)外生態(tài)環(huán)境的變化上顯現(xiàn)，例如頻發(fā)的自然災(zāi)害現(xiàn)象。因此，企業(yè)在投資過程中應(yīng)該注重環(huán)境保護(hù)，以保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)為原則，達(dá)到資源與環(huán)境的可持續(xù)利用，造福后代。

（二）協(xié)議保護(hù)機(jī)制的選擇

協(xié)議保護(hù)機(jī)制（又稱特許保護(hù)）是一種保護(hù)費(fèi)用由第三方付給政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，用以支付由其所保護(hù)的森林或海洋產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境效益。這是一種直接補(bǔ)償方式[31]，在資金的使用、應(yīng)對(duì)復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系和組織形式方面（如土地權(quán)屬模糊），優(yōu)于綜合保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目（ICDP）等非直接補(bǔ)償方式。從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)上來說，自然資源及環(huán)境保護(hù)應(yīng)由政府負(fù)責(zé)，但事實(shí)上，由于資源與環(huán)境的外部效益及融資機(jī)制以及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在我國(guó)采取協(xié)議保護(hù)機(jī)制來管理和保護(hù)國(guó)有土地、資源是可行的。這屬于一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，以提高當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的生活水平為主要措施，促使社區(qū)居民不對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊的森林、水資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生極大的破壞，間接的保護(hù)脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。

協(xié)議保護(hù)機(jī)制能為各地資源所有者增加保護(hù)動(dòng)力，可依照保護(hù)成效，每年或定期支付補(bǔ)償金來實(shí)現(xiàn)的。它不但可以保護(hù)不便于建立保護(hù)區(qū)的土地，例如私有土地或土著人的土地，還可以提供一個(gè)以保護(hù)為目的的真正的市場(chǎng)機(jī)制，保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有曰蛱囟ǖ膭?dòng)植物，推動(dòng)社會(huì)力量參與保護(hù)，擴(kuò)大保護(hù)面積，激勵(lì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與保護(hù)，提高保護(hù)的有效性，探索出新的生態(tài)補(bǔ)償方式[17]。因此，在實(shí)施協(xié)議保護(hù)機(jī)制中，應(yīng)考慮建立起一套激勵(lì)的稅收和金融政策，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和指南，加強(qiáng)管理和控制，以鼓勵(lì)和倡導(dǎo)私有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，樹立對(duì)環(huán)境友好的良好企業(yè)公民形象。

這是一種新型的保護(hù)環(huán)境的方式，在我國(guó)已經(jīng)有2—3家NGO在做此機(jī)制的研究與示范。目前所知的兩家NGO為全球環(huán)境研究所和大自然保護(hù)協(xié)會(huì)，均在四川省設(shè)立相關(guān)項(xiàng)目，但是所應(yīng)用的方法不同，也都相應(yīng)的取得了一定的成效。這證明了這種機(jī)制在我國(guó)是可行的，并能達(dá)到了相應(yīng)的目的。希望能把此機(jī)制作為一條款加進(jìn)自然保護(hù)區(qū)法中，使將來的工作有法可依、成效顯著。

（三）企業(yè)社會(huì)責(zé)任的選擇

政府政策中不但要有法律法規(guī)的約束，還要有激勵(lì)政策，例如鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任及環(huán)境責(zé)任。近年來，隨著國(guó)際企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，我國(guó)也積極投入到企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)中，無論在國(guó)際的壓力下，還是企業(yè)自身發(fā)展的需要，都要求我們把企業(yè)社會(huì)責(zé)任作為一項(xiàng)必不可少的環(huán)境政策。無論何時(shí)，企業(yè)在使用自然資源和社會(huì)資源時(shí)，都應(yīng)該注意到其使用方式對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，積極采取應(yīng)對(duì)措施解決或緩解其影響范圍。這也是我們把企業(yè)社會(huì)責(zé)任選入環(huán)境政策工具包中的主因。建立企業(yè)社會(huì)責(zé)任規(guī)范，可以有效地約束企業(yè)過分強(qiáng)調(diào)利潤(rùn)目標(biāo)、片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視甚至漠視所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任，進(jìn)而出現(xiàn)無視環(huán)保、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的現(xiàn)象。同時(shí)，建立一系列的企業(yè)社會(huì)責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制及獎(jiǎng)懲機(jī)制等（如圖3所示），促進(jìn)企業(yè)關(guān)注自身的發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境問題，從而形成一種可持續(xù)的環(huán)境管理機(jī)制。

環(huán)境政策工具對(duì)企業(yè)環(huán)境改善有不同的激勵(lì)程度，導(dǎo)致在開放經(jīng)濟(jì)的影響下，處于不同環(huán)境管理體制的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)不一。國(guó)際上，我國(guó)企業(yè)的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力明顯落后于發(fā)達(dá)國(guó)家[32]，因此，要以環(huán)境保護(hù)和改善為目標(biāo)制定環(huán)境政策。而環(huán)境政策工具包里的4個(gè)工具完全符合這項(xiàng)要求，是最利于我國(guó)企業(yè)發(fā)展及參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境政策。不僅要推動(dòng)企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任和環(huán)境責(zé)任的管理部門，還要鼓勵(lì)企業(yè)建立內(nèi)部環(huán)境審計(jì)管理制度，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)環(huán)境的關(guān)注度以及管理工作。

四、小結(jié)

為保證長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須整合企業(yè)社會(huì)責(zé)任、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、協(xié)議保護(hù)機(jī)制等已有的工具形成整體政策工具包，并把這些政策工具傳遞到國(guó)家政策層面上以及區(qū)域協(xié)議中，推動(dòng)跨國(guó)企業(yè)的投資和金融部門的信貸，采用環(huán)境政策工具來規(guī)范其海內(nèi)外的環(huán)境行為，促進(jìn)其良性循環(huán)與發(fā)展。

1.跨國(guó)企業(yè)必須遵守國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約和標(biāo)準(zhǔn)，并把我國(guó)的相關(guān)環(huán)境法律延伸到境外商業(yè)投資中，熟悉相關(guān)的國(guó)際協(xié)議和協(xié)定。同時(shí)，促使我國(guó)相關(guān)政府部門制定出政策工具包的概念以及相關(guān)規(guī)定，并積極與其他國(guó)家和組織開展雙邊會(huì)談，以保證可持續(xù)發(fā)展及和諧社會(huì)的建設(shè)。

2.通過影響立法來指導(dǎo)我國(guó)海內(nèi)外商業(yè)活動(dòng)，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)有利可圖的同時(shí)，確保項(xiàng)目建設(shè)注重環(huán)境保護(hù)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡。同時(shí)，推動(dòng)?xùn)|道國(guó)也建立相應(yīng)的法律法規(guī)，共同約束海外企業(yè)投資過程中的環(huán)境行為和社會(huì)活動(dòng)。最終，升級(jí)為多邊的區(qū)域協(xié)議，指導(dǎo)國(guó)家所有的外國(guó)投資。

3.推動(dòng)戰(zhàn)略的長(zhǎng)期發(fā)展，結(jié)合我國(guó)民間社會(huì)團(tuán)體，有效改善環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。在企業(yè)“走出去”的同時(shí)，中國(guó)的民間團(tuán)體也跟著“走出去”，為我國(guó)企業(yè)在海外投資中的環(huán)境行為提供技術(shù)指導(dǎo)，居間調(diào)節(jié)社區(qū)與企業(yè)、政府間的關(guān)系，不僅使中國(guó)企業(yè)在政策層面上得到當(dāng)?shù)卣男湃危彩蛊湓诿耖g社會(huì)層面上得到認(rèn)可和支持。

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The environment policy tool choice under the restriction of the resources － environment in our country

TAO Wen-hui 1，KONG Ling-hong 2，ZHI Ying-biao 3，Emmy Komada 2

（1.Inner Mongolia Eerduosi vocation college，Eerduosi 017000，China;2.Global environment institute，Beijing 100062，China;

3.Life science college，Anhui university，Hefei 230039，China）

Abstract: According to the experience precept of the international environment policy implement and the mindset of the environment policy establishments， put forward the our country environment policy of build up should synthesize the applied strategic environment influence evaluation( SEA)， environment influence evaluation( EIA)， ecological compensation( PES)， social responsibility of the enterprise( CSR)，agreement protection mechanism( CCM) and enterprises etc. The policy tool， and these policies tool delivers the national policy and the system levels and districts of agreement up， the push transnational corporation and finances believe the loan to implement the environment responsibility and duties.Promoting the item construction to the programming of the environmental protection， strengthen the instauration of the ecosystem system and rebuild， protect and renew the resources， build up with the policy tool wrap for basal of comprehensive environment manage the system.Pushing the industrial structure adjustment and upgrade at the same time， speed our country the ecosystem environmental protection policy of excellent turn with the innovation.

Key words: policy package;environment influence evaluation; ecological compensation; agreement protection mechanism; social responsibility of the enterprise

[責(zé)任編輯 張宇霞]