新時(shí)期推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的理論探討

摘 要：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一種新型監(jiān)督方式，已成為群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要構(gòu)成和最佳結(jié)合。因此，迫切需要深化對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐本身的認(rèn)識(shí)。對(duì)此，從提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的認(rèn)識(shí)、提升官員回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極性及提高公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐積極性三方面進(jìn)行了闡述，力求為反腐敗的社會(huì)參與機(jī)制的創(chuàng)新提出有價(jià)值的建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；網(wǎng)絡(luò)反腐；人肉搜索

中圖分類(lèi)號(hào)： D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）35-0237-02

新時(shí)期下我黨構(gòu)建監(jiān)督反腐體系，一方面要繼續(xù)健全拒腐防變的體制內(nèi)相關(guān)機(jī)制，另一方面要充分借助一切有利于反腐的體制外輔助性手段。尤其是要比以往更加重視民意表達(dá)，給予普通民眾足夠的表達(dá)空間，形成體制內(nèi)反腐懲處，體制外人民監(jiān)督舉報(bào)，“上下互動(dòng)，有效對(duì)接，舉國(guó)反腐，人人有責(zé)”的全社會(huì)反腐天網(wǎng)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督很顯然是實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想的最合適手段，因此，迫切需要深化對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐本身的認(rèn)識(shí)。

一、提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的認(rèn)識(shí)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)適應(yīng)反腐形勢(shì)，提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的認(rèn)識(shí)，成為網(wǎng)絡(luò)反腐的整合力量。

1.加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作，扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)適應(yīng)反腐形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和輿論引導(dǎo)，形成健康向上的反腐倡廉網(wǎng)上主流輿論。如建設(shè)完善反腐倡廉網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)，不斷開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地。紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展的需要，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)造性地開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育工作的新載體，是宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、構(gòu)建黨員干部接受教育的新平臺(tái)，只有辦好紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站，主動(dòng)占領(lǐng)反腐倡廉宣傳網(wǎng)絡(luò)陣地，正確引導(dǎo)輿論，才能在反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)中贏得主動(dòng)權(quán)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)除開(kāi)設(shè)獨(dú)立的反腐倡廉網(wǎng)站外，還可依托政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)通“廉政專(zhuān)刊”、“反腐頻道”等，依靠政府網(wǎng)站的巨大點(diǎn)擊率擴(kuò)大反腐倡廉宣傳教育面。

2.繼續(xù)完善反腐倡廉網(wǎng)上宣傳聯(lián)席會(huì)議制度

定期召開(kāi)會(huì)議，通報(bào)情況，研究解決問(wèn)題。要通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度把管理網(wǎng)絡(luò)的職能部門(mén)、當(dāng)?shù)氐母鞔缶W(wǎng)站動(dòng)員起來(lái)，形成管理網(wǎng)絡(luò)的合力。

3.加強(qiáng)網(wǎng)上輿情監(jiān)控

因此，及時(shí)關(guān)注網(wǎng)上輿情動(dòng)態(tài)，在建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息快速反應(yīng)機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)研究制定網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作方案。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)除認(rèn)真嚴(yán)肅受理舉報(bào)中心網(wǎng)站接受的舉報(bào)、及對(duì)網(wǎng)民曝光的腐敗案情迅速介入調(diào)查外，還要廣泛地聽(tīng)取民意、匯聚民智、收集信息，聞腐而動(dòng)，跟腐而進(jìn)，主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)案情。組建“網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員”隊(duì)伍，積極策劃網(wǎng)上主題宣傳，對(duì)歪曲黨和政府的錯(cuò)誤言論及時(shí)加以糾正和引導(dǎo)。

4.運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善懲治和預(yù)防體系的大膽探索和嘗試，把現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)工作中，積極構(gòu)建“效率高、剛性強(qiáng)、成本低”的新型權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。

二、提升官員回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極性

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，民主參與度、信息公開(kāi)度越來(lái)越高，迫切需要提高官員回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極性。

1.破解官員的網(wǎng)絡(luò)恐懼癥

2010年5月，人民日?qǐng)?bào)主辦的《人民論壇》雜志在人民論壇網(wǎng)、人民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等做了《當(dāng)代中國(guó)官員的“網(wǎng)絡(luò)恐懼”》問(wèn)卷調(diào)查，其中70%的受調(diào)查者認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)官員患有“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”，88%的受調(diào)查者表示官員的“網(wǎng)絡(luò)恐懼”是“好事，說(shuō)明社會(huì)進(jìn)步了”。“網(wǎng)絡(luò)恐懼癥”有我們的干部自身認(rèn)識(shí)的一些問(wèn)題，更有幾十年來(lái)我們的官員管理體制和制度的問(wèn)題。

網(wǎng)絡(luò)輿論的洶涌，昭示著民眾對(duì)官員的監(jiān)督和反腐熱情的高漲。對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，官員不能一味地躲避、隱藏和遮掩，而應(yīng)該擺正態(tài)度，開(kāi)明包容，廣開(kāi)言路；同時(shí)，時(shí)刻保持冷靜，對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的質(zhì)疑在認(rèn)真核查的基礎(chǔ)上予以積極回應(yīng)，有則改之，無(wú)則加勉，以平等、坦誠(chéng)的態(tài)度和公眾進(jìn)行交流和互動(dòng)，消除公眾疑慮。這不僅對(duì)維護(hù)政府形象，提高政府公信力大有裨益，同時(shí)也是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督健康發(fā)展的重要保證。

2.“人肉搜索”亟待規(guī)范引導(dǎo)

2010年5月1日起施行的《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例》引發(fā)廣泛質(zhì)疑。當(dāng)月底，《浙江省信息化促進(jìn)條例（草案）》公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。一部地方的信息化“促進(jìn)”法規(guī)，引來(lái)全國(guó)各地公民對(duì)信息梗塞的擔(dān)心。

該草案稱：“任何單位和個(gè)人不得在網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)擅自發(fā)布、傳播、刪除、修改信息權(quán)利人的相關(guān)信息。”這一條款旋即被解讀為禁止“人肉搜索”（指利用現(xiàn)代信息技術(shù)互動(dòng)搜索信息，如網(wǎng)絡(luò)尋人）。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)人肉搜索事件頻發(fā)，引起了社會(huì)各方強(qiáng)烈關(guān)注。“人肉搜索”處于互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范與現(xiàn)實(shí)社會(huì)法律監(jiān)管的真空地帶。互聯(lián)網(wǎng)上，“人肉搜索”有大量支持者。有網(wǎng)友認(rèn)為：“‘人肉搜索’是網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，這是一種不可控的自由。”“拼命地去曝別人的隱私其實(shí)就是為了正義。”“很多時(shí)候那些不道德的事情讓人感到氣憤，之所以要把他找出來(lái)就是想給他點(diǎn)教訓(xùn)。”“人肉搜索”在諸如通緝疑犯、披露侵犯公共利益的行為、官員腐敗等方面的確發(fā)揮了非常好的作用，但“人肉搜索”確實(shí)應(yīng)該在一定的法律框架下行使。全國(guó)人大常委會(huì)在分組審議刑法修正案（七）草案時(shí)，有人提出，保護(hù)公民個(gè)人信息，需要追究網(wǎng)絡(luò)“人肉搜索”者的刑事責(zé)任。來(lái)自法律界、社會(huì)學(xué)界、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的許多專(zhuān)家呼吁，提供“人肉搜索”功能的網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)自我約束，并承擔(dān)起保護(hù)每一個(gè)上網(wǎng)公民隱私權(quán)的法律責(zé)任。

3.建立公眾知情權(quán)與官員隱私權(quán)的平衡機(jī)制，在限制公共官員隱私權(quán)與保護(hù)公眾知政權(quán)之間建立權(quán)利平衡機(jī)制

知情權(quán)賦予了普通公民參與政治生活、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)利，因此，公民有權(quán)了解國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，尤其是官員的個(gè)人基本信息、親屬狀況、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、廉政勤政、道德操守等情況。而“政府官員也有對(duì)私生活的合法預(yù)期，因?yàn)樗麄儾粌H是政府官員，同樣也是人。”公眾為了解判斷公共官員的適任性與廉潔性，適當(dāng)知悉公共官員的一些個(gè)人情況及其社會(huì)活動(dòng)是合理的，是正當(dāng)?shù)模驗(yàn)楣补賳T的一些私人領(lǐng)域與公共官員的適任性、廉潔性也有關(guān)。只要不是失實(shí)的披露，不應(yīng)該對(duì)披露者追究侵犯隱私權(quán)的責(zé)任，公共官員因其這些隱私被新聞?shì)浾撆抖崞鸬脑V訟和損害賠償請(qǐng)求，法律應(yīng)該與社會(huì)公眾區(qū)別對(duì)待，采取寬容的態(tài)度。同時(shí)，官員的基本身份是公民，也應(yīng)享有普遍意義上的隱私權(quán)，官員為了維護(hù)自身形象和自身安寧，努力防止自身隱私被公眾所知曉，這就不可避免地與公眾的知情權(quán)形成了沖突。要解決此矛盾，必須對(duì)官員的隱私權(quán)予以限制，并且必須對(duì)限制的范圍和限制的例外作出規(guī)定。

4.官員應(yīng)積極融入網(wǎng)絡(luò)，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

在線交流、論壇對(duì)話、官員開(kāi)博等，都是一些比較現(xiàn)代的互動(dòng)交流方式，能在第一時(shí)間了解老百姓的訴求。在官民溝通渠道還不完全通暢、網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向良莠不齊的背景下，官員開(kāi)博無(wú)疑是一種網(wǎng)絡(luò)時(shí)代全新的信息溝通機(jī)制和利益表達(dá)機(jī)制，不僅有利于官員與百姓的溝通，也有利于引導(dǎo)一個(gè)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)主流輿論。期待官員博客在內(nèi)容、形式、要求及地位等方面進(jìn)一步完善，從而讓官員博客成為有效化解不和諧因素、增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和諧以及社會(huì)和諧的一條嶄新路徑。

三、提高公民參與網(wǎng)絡(luò)反腐積極性

黨和政府對(duì)待網(wǎng)絡(luò)民意、網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以及網(wǎng)絡(luò)反腐的態(tài)度是十分明確且充分肯定的。上至國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人，下至各級(jí)政府機(jī)關(guān)一把手，都非常重視網(wǎng)絡(luò)輿論所表達(dá)出的真實(shí)民意和社會(huì)實(shí)情。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智，成為中國(guó)政府執(zhí)政為民、改進(jìn)工作、推動(dòng)民主的新的重要渠道。

第一，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展反腐倡廉宣傳和教育，宣傳參與檢舉揭發(fā)的渠道，尤其是網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的安全性、保密性、隱蔽性等優(yōu)勢(shì)，為群眾創(chuàng)造參與網(wǎng)絡(luò)反腐的條件，培養(yǎng)和增強(qiáng)民眾的網(wǎng)絡(luò)反腐敗參與意識(shí)。

第二，加強(qiáng)對(duì)公眾參與反腐敗的權(quán)利保障，規(guī)定懲處打擊報(bào)復(fù)行為的懲戒措施，用法律保護(hù)群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐的對(duì)接。

第三，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)各種社會(huì)組織對(duì)群眾參與反腐敗的行為予以法律援助、經(jīng)濟(jì)資助和輿論、道義上的援助。

第四，為了鼓勵(lì)和維持公眾反腐敗參與的積極性，應(yīng)公開(kāi)和強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)有功的群眾予以精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

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[責(zé)任編輯 李 可]