“十二五”時(shí)期鄭州市積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究

摘 要：由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使得產(chǎn)業(yè)在空間上發(fā)生移動(dòng)，目的是實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，促進(jìn)分工結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國或地區(qū)與產(chǎn)業(yè)承接國或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。鄭州經(jīng)濟(jì)正處于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要階段。鄭州市為了優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系，把握好當(dāng)前國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的關(guān)鍵機(jī)遇期相當(dāng)重要。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，鄭州市“十二五”時(shí)期應(yīng)在國家主體功能規(guī)劃的指導(dǎo)下，在明確鄭州未來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的前提下，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的有利條件，充分發(fā)揮承接境外、域外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用，加速實(shí)現(xiàn)鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)對金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄭州市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)承接；產(chǎn)業(yè)升級

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）35-0061-03

國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。鄭州在資源稟賦、要素成本、市場潛力等方面的優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，擁有得天獨(dú)厚的人力、區(qū)位、交通、市場、基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有明顯的區(qū)位和資源優(yōu)勢。鄭州承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加速鄭州商貿(mào)物流、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，在全國范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。

一、產(chǎn)業(yè)承接研究現(xiàn)狀

在“十二五”發(fā)展的新階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整和轉(zhuǎn)移正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可阻擋的趨勢。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)升級中，產(chǎn)業(yè)承接是具有決定性的環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)承接中生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)換和流動(dòng)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)。

胡星（2007）認(rèn)為，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)分層次、有重點(diǎn)地接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，揚(yáng)長避短，選擇適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，避開競爭激烈的領(lǐng)域。顏穎（2008）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的戰(zhàn)略選擇從產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次上來說，堅(jiān)持長期以中技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；從空間布局來說，集中優(yōu)勢資源實(shí)現(xiàn)局部跨越式發(fā)展；從產(chǎn)業(yè)鏈角度統(tǒng)籌規(guī)劃，積極實(shí)行多元化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。張冬梅（2008）認(rèn)為，影響產(chǎn)業(yè)承接能力主要因素有兩方面，一方面是地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接的客觀環(huán)境，另一方面是地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)的競爭力。吳敬璉（2009）認(rèn)為，中西部地區(qū)要吸引沿海的企業(yè)轉(zhuǎn)移、承接，最重要的一點(diǎn)就是要把經(jīng)營環(huán)境搞好。郭元唏、常曉鳴（2010）認(rèn)為，中西部地區(qū)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接機(jī)制的建立，應(yīng)采用新的“內(nèi)生性發(fā)展”模式。胥留德（2010）認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而獲得利益的同時(shí)，必將承擔(dān)著相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

以上學(xué)者的研究主要針對產(chǎn)業(yè)承接技術(shù)、效應(yīng)、政府定位等方面進(jìn)行闡述，對我們理解產(chǎn)業(yè)成績提供了研究視角，但這些理論在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接機(jī)理方面的研究并未深入。

二、鄭州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

1．政府對產(chǎn)業(yè)承接的支持力度不斷加大

在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稱為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主要路徑環(huán)境下，鄭州市政府積極主動(dòng)引導(dǎo)承接國內(nèi)外特別是東南沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級步伐，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提高城市綜合競爭力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。這突出的表現(xiàn)在鄭州市政府領(lǐng)導(dǎo)兩次外出招商的行動(dòng)中。一次是2009年7月，由市委副書記、市長趙建才率領(lǐng)鄭州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商團(tuán)南下，取得合同簽約項(xiàng)目7個(gè)，簽約額46.84億元；協(xié)議簽約項(xiàng)目35個(gè)，簽約額369.83億元；意向簽約項(xiàng)目76個(gè)，簽約額347.33億元。另一次是2009年8月11日，鄭州市委、市政府組成的黨政代表團(tuán)在京開展為期３天的招商活動(dòng)，知名企業(yè)與鄭州市就３６個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目簽約，其中合同簽約項(xiàng)目１２個(gè)，投資額達(dá)１４４．４８億元，協(xié)議項(xiàng)目19個(gè)，投資額299.09億元人民幣。此外，鄭州市政府還專門召開產(chǎn)業(yè)承接對接活動(dòng)。2010年11月12日，中國鄭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動(dòng)在鄭州國際會(huì)展中心開幕。此次對接活動(dòng)以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，建立省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作長效機(jī)制，搭建合作共贏平臺(tái)。

2．承接項(xiàng)目規(guī)模增長顯著

鄭州市最近幾年產(chǎn)業(yè)承接進(jìn)入一個(gè)快速成長期，規(guī)模增長顯著。2011年上半年，鄭州市實(shí)際利用外資13.8億美元，占全省的近1/3，同比增長40.6%；引進(jìn)市外境內(nèi)資金473.9億元，同比增長14.8%，其中省外資金337.3億元，同比增長28%。同時(shí)，利用市外資金中的投資項(xiàng)目也在逐漸增加。

2011年以來，鄭州電子電器產(chǎn)業(yè)園、二七萬達(dá)廣場、福耀集團(tuán)汽車玻璃生產(chǎn)、恒星科技光伏項(xiàng)目等27個(gè)億元以上項(xiàng)目開建，總投資達(dá)231.8億元。全市新簽約項(xiàng)目142個(gè)，投資總額2 823億元。其中，世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目14個(gè)，投資總額322億元；國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目28個(gè)，投資額1 070億元。圍繞這些龍頭項(xiàng)目，積極引進(jìn)上、下游企業(yè)及配套項(xiàng)目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集聚。這些數(shù)據(jù)和項(xiàng)目都表明，鄭州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模逐步擴(kuò)大。

3．產(chǎn)業(yè)園主動(dòng)創(chuàng)新，積極承接

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，不少產(chǎn)業(yè)園主動(dòng)創(chuàng)新，積極參與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中。這突出的表現(xiàn)在鄭州的一些產(chǎn)業(yè)園主動(dòng)創(chuàng)新，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如鄭州紡織產(chǎn)業(yè)園榮獲“河南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)試點(diǎn)”單位，積極做好承接發(fā)達(dá)地區(qū)紡織、印染、洗水、服裝、家紡、輔料輔件、文化創(chuàng)意、區(qū)域物流和總部基地等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備工作，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善公共服務(wù)體系，在鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移和集群發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整體能力與水平。

三、鄭州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中存在的問題

1．承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施缺乏科學(xué)規(guī)劃

鄭州最近幾年雖然出臺(tái)了一些有關(guān)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策和措施，但是缺乏長遠(yuǎn)的和階段性的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃。這表現(xiàn)，鄭州市與外地紛紛出臺(tái)前瞻性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)與相關(guān)的政策措施相比較，還存在較大的差距與諸多需要進(jìn)一步解決的問題。至今鄭州市尚未出臺(tái)“十二五”時(shí)期承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的總體規(guī)劃，鄭州市各轄區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏統(tǒng)籌，項(xiàng)目布局分散，不利于產(chǎn)業(yè)聚集。

2．承接平臺(tái)有待完善，產(chǎn)業(yè)配套能力差

承接產(chǎn)業(yè)的地方如果沒有承接整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的承接平臺(tái)，未能承接整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，從而在產(chǎn)業(yè)鏈條的分工地位上處于不利，則產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移反而會(huì)使承接的地區(qū)陷入貧困化增長的陷阱。鄭州市承接產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。表現(xiàn)在承接平臺(tái)中的污水集中處理設(shè)施、集中供電、供水、供氣和信息中心等配套設(shè)施明顯滯后。另一方面是配套服務(wù)問題較為突出。產(chǎn)業(yè)配套能力的完善是積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要指標(biāo)。鄭州市現(xiàn)有的大部分產(chǎn)業(yè)屬于上游產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，在技術(shù)開發(fā)、金融、服務(wù)等下游環(huán)節(jié)上還沒有形成較強(qiáng)的市場競爭力。而與此同時(shí)鄭州市的下游產(chǎn)業(yè)也不發(fā)達(dá)，專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)集群方面剛剛起步，協(xié)作配套體系不夠健全，配套水平不高，售后服務(wù)市場尚未得到足夠的重視。沒有形成完善的信用擔(dān)保體系，缺少為企業(yè)融資提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，使得鄭州市目前的市場體系不夠規(guī)范，從而使承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到影響，即影響了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的成熟和發(fā)展。

3．承接環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化

近年來，鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境和硬環(huán)境有了較大改善，硬環(huán)境的改善表現(xiàn)為進(jìn)行市區(qū)道路的拓寬改造和市鄉(xiāng)村的改造，以及鄭東新區(qū)開發(fā)、鄭汴一體化的推進(jìn)。軟環(huán)境的改善表現(xiàn)為政府優(yōu)化行政服務(wù)效率、行政行為逐步規(guī)范等。但是鄭州市在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃，這表現(xiàn)為每年鄭州市都在進(jìn)行道路的拓寬改造。雖然鄭州市是一個(gè)發(fā)展中的城市，有時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求必須進(jìn)行道路的拓寬改造，但是一條道路兩年修一次，甚至一年修好幾次的現(xiàn)象非常普遍，這表明在進(jìn)行道路的規(guī)劃和建設(shè)時(shí)缺乏科學(xué)的政策指導(dǎo)，而且對鄭州市道路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管缺乏嚴(yán)格的審核體系。比如，在鄭州市BRT運(yùn)行專用的環(huán)線路段——中航海路段的地面已經(jīng)出現(xiàn)了許多大大小小凸凹不平的坑，而BRT從2009年6月1日運(yùn)行至今也不過短短兩年的時(shí)間，在這兩年的時(shí)間里這一路段僅僅只有BRT的車通過，這也難怪會(huì)出現(xiàn)鄭州天天修路的現(xiàn)象了。這種缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和對道路質(zhì)量審核不嚴(yán)的現(xiàn)象不僅造成了資源的浪費(fèi)而且嚴(yán)重的損害鄭州的形象。

4．缺乏對本地企業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，為了引進(jìn)外部企業(yè)的投資，政府推出了很多有關(guān)招商引資的優(yōu)惠政策和措施，但缺乏對本地承接企業(yè)的政策支持力度。這種一邊倒的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，不利于打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的微觀主體平臺(tái)。因此，承接地不僅要增加對轉(zhuǎn)移過來企業(yè)的支持力度，而要加大對本地承接企業(yè)的支持力度， 既要引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)，又要支持本地企業(yè)投資發(fā)展，以提升本地企業(yè)綜合競爭力。對各類企業(yè)在政策支持方面平等對待，創(chuàng)造公平有序的競爭環(huán)境。

5．產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營和管理模式缺乏創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)園作為目前承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體，發(fā)揮著規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益，降低了產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)的交易成本。但鄭州產(chǎn)業(yè)園整體的競爭力還不強(qiáng)，與其他城市相同類型產(chǎn)業(yè)園相比較，大部分缺乏競爭力。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、定位不鮮明、缺乏前瞻性，甚至園內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，這顯示出產(chǎn)業(yè)園的管理和運(yùn)營模式陳舊，缺乏創(chuàng)新。

四、鄭州市積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建議

1．做好“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接規(guī)劃

在鄭州市產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展思路的框架下，科學(xué)制定出鄭州市“十二五”時(shí)期承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，建立統(tǒng)一、有效的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)劃指導(dǎo)與政策支撐體系。使鄭州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從隨意的招商布點(diǎn)向科學(xué)合理布局轉(zhuǎn)變。明確全市范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)承接的區(qū)域分工、層次、產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集分布指南，防止低水平重復(fù)建設(shè)。提出對未來在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展項(xiàng)目上財(cái)政、土地、人才、物流等方面進(jìn)一步支持政策。

2．突出重點(diǎn)，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)聯(lián)度高的行業(yè)

在一定的時(shí)期，資源是有限的，因此，對于承接的產(chǎn)業(yè)應(yīng)做好規(guī)劃，確定重點(diǎn)承接的產(chǎn)業(yè)。在吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，應(yīng)緊緊圍繞區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及資源特點(diǎn)，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，將優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中的核心產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的自然流入。同時(shí)，在選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的過程中，鄭州應(yīng)該充分考慮到自身的外生比較優(yōu)勢、內(nèi)生比較優(yōu)勢和交易效率比較優(yōu)勢所共同組成的綜合比較優(yōu)勢，而避免選擇有綜合比較劣勢的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)這些比較優(yōu)勢之間有沖突時(shí)，選擇何種產(chǎn)業(yè)應(yīng)該由鄭州從事該產(chǎn)業(yè)的外生比較劣勢是否超過其內(nèi)生比較優(yōu)勢或交易效率中的比較優(yōu)勢而定。

在國務(wù)院對鄭州的定位思想的指導(dǎo)下，“十二五”時(shí)期鄭州重點(diǎn)承接的產(chǎn)業(yè)應(yīng)為高技術(shù)的制造業(yè)、物流業(yè)、金融業(yè)。在這一時(shí)期，應(yīng)把更多的資源配置在這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，避免承接的產(chǎn)業(yè)過度集中于低端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈低的附加值環(huán)節(jié)。國外和東部地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很大程度上是由于對土地、勞動(dòng)力等要素成本的無法承繼，被迫尋找更符合其生產(chǎn)條件的空間替代。這些產(chǎn)業(yè)類型多屬傳統(tǒng)的加工貿(mào)易和一般商品制造產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和商品鏈中的低端。因而，簡單地依靠資源等優(yōu)勢對消耗型產(chǎn)業(yè)的過度承接，不但難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級的提升作用，而且還可能陷入“增長中的貧困”這一低水平的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

3．堅(jiān)持綠色承接

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一般是發(fā)達(dá)地區(qū)通過貿(mào)易投資或技術(shù)設(shè)備等形式，將部分失去或正在失去優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和環(huán)境改善。從這一現(xiàn)象可見，轉(zhuǎn)移的或待轉(zhuǎn)移的大都是淘汰的或是限制的產(chǎn)業(yè)，它必然伴隨有污染的轉(zhuǎn)移。因此，鄭州市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，必須堅(jiān)持綠色承接、高端承接、創(chuàng)新承接，樹立環(huán)保高門檻，對高污染、高能耗、不符合本地產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決拒之門外。在鄭州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中如果沒有強(qiáng)有力的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻，任由低水平的產(chǎn)業(yè)在鄭州鋪開，那將難以形成良性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，反而容易導(dǎo)致污染范圍迅速擴(kuò)大。因此，鄭州在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，完善節(jié)能減排指標(biāo)、監(jiān)測考核體系。加強(qiáng)對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，著力改善生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展附加值高、資源能源消耗低、環(huán)境污染少的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力改變鄭州粗放型工業(yè)增長過快帶來資源能源制約和環(huán)境承載問題，加速提升第三產(chǎn)業(yè)在鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比例。

4．創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制

產(chǎn)業(yè)園作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺(tái)之一，應(yīng)積極進(jìn)行承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的管理模式和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園之間通過管理模式創(chuàng)新研討會(huì)、共建合作機(jī)制等多種形式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源整合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。采用多種方式建立產(chǎn)業(yè)園間資源整合的承接平臺(tái)，通過規(guī)劃整合專門的產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移與聚集，吸引上下游產(chǎn)業(yè)入駐，以加速形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。對以產(chǎn)業(yè)鏈形式轉(zhuǎn)移并形成聚集效應(yīng)的，應(yīng)給予相應(yīng)的政策和資金扶持。

5．發(fā)展金融業(yè)為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供融資平臺(tái)

由于鄭州金融業(yè)的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)大力發(fā)展金融業(yè)，構(gòu)建鄭州金融集聚區(qū)，為鄭州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供資金融通的平臺(tái)。鄭州應(yīng)加快金融集聚所需的金融基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施能降低金融機(jī)構(gòu)的交易成本。鄭州政府應(yīng)打破體制設(shè)置中阻礙金融資源流入的制度性障礙資源配置機(jī)制，營造金融資源流入的腹地。政府所提供的穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、先進(jìn)的通訊設(shè)施和良好的監(jiān)管環(huán)境是金融集聚區(qū)的基礎(chǔ)條件，因此，政府應(yīng)在金融集聚區(qū)建設(shè)中起到重要作用。鄭州金融集聚區(qū)應(yīng)向金融專業(yè)化產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，具有品牌效益，形成整體優(yōu)勢，使鄭州在金融產(chǎn)品競價(jià)、金融企業(yè)的競爭力方面實(shí)力增強(qiáng)。

總之，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必然選擇，如果能夠積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加速鄭州新型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，而且有利于推動(dòng)鄭州經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。“十二五”期間鄭州發(fā)展的快慢與好壞，很大程度上將取決于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移順利與否。鄭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接與消化水平、服務(wù)與發(fā)展能力，將對整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)生重要的影響。因此，鄭州市應(yīng)在國家宏觀戰(zhàn)略的規(guī)劃下，充分利用當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極承接適合鄭州未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，打造鄭州成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的增長極。

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[責(zé)任編輯 張宇霞]