“十二五”時期鄭州市積極承接產業轉移研究

摘 要：由于區域經濟發展的不平衡，使得產業在空間上發生移動，目的是實現資源的最優配置，促進分工結構的優化。產業轉移是產業轉移國或地區與產業承接國或地區產業結構調整和產業升級的重要途徑。鄭州經濟正處于推進產業結構調整、加快經濟發展方式轉變的重要階段。鄭州市為了優化生產力空間布局、形成合理產業分工體系，把握好當前國際國內產業分工調整的關鍵機遇期相當重要。在承接產業轉移的過程中，鄭州市“十二五”時期應在國家主體功能規劃的指導下，在明確鄭州未來主導產業的前提下，利用產業轉移帶來的有利條件，充分發揮承接境外、域外產業轉移在推動自主創新、產業升級、區域協調發展等方面的積極作用，加速實現鄭州市產業結構調整，應對金融危機帶來的挑戰，實現鄭州市經濟的跨越式發展。

關鍵詞：產業轉移；產業承接；產業升級

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）35-0061-03

國際國內產業分工深刻調整，我國東部沿海地區產業向中西部地區轉移步伐加快。鄭州在資源稟賦、要素成本、市場潛力等方面的優勢逐漸顯現，擁有得天獨厚的人力、區位、交通、市場、基礎設施等優勢，承接產業轉移具有明顯的區位和資源優勢。鄭州承接國內外產業轉移，不僅有利于加速鄭州商貿物流、新型工業化和城鎮化進程，促進區域協調發展，而且有利于推動東部沿海地區經濟轉型升級，在全國范圍內優化產業分工格局。

一、產業承接研究現狀

在“十二五”發展的新階段，產業結構升級調整和轉移正成為經濟發展不可阻擋的趨勢。在產業轉移推動的產業升級中，產業承接是具有決定性的環節。產業承接中生產要素的轉換和流動是推動產業結構升級與經濟增長的基礎。

胡星（2007）認為，承接產業轉移應分層次、有重點地接受產業轉移，揚長避短，選擇適宜發展的產業，避開競爭激烈的領域。顏穎（2008）認為，產業轉移與承接的戰略選擇從產業技術層次上來說，堅持長期以中技術產業為主導產業；從空間布局來說，集中優勢資源實現局部跨越式發展；從產業鏈角度統籌規劃，積極實行多元化區域發展戰略。張冬梅（2008）認為，影響產業承接能力主要因素有兩方面，一方面是地區產業承接的客觀環境，另一方面是地區承接產業的競爭力。吳敬璉（2009）認為，中西部地區要吸引沿海的企業轉移、承接，最重要的一點就是要把經營環境搞好。郭元唏、常曉鳴（2010）認為，中西部地區對產業轉移和承接機制的建立，應采用新的“內生性發展”模式。胥留德（2010）認為，欠發達地區承接產業轉移而獲得利益的同時，必將承擔著相應的環境風險。

以上學者的研究主要針對產業承接技術、效應、政府定位等方面進行闡述，對我們理解產業成績提供了研究視角，但這些理論在產業轉移承接機理方面的研究并未深入。

二、鄭州市承接產業轉移現狀

1．政府對產業承接的支持力度不斷加大

在產業轉移稱為產業結構升級的主要路徑環境下，鄭州市政府積極主動引導承接國內外特別是東南沿海地區的產業轉移，加快鄭州市產業結構調整升級步伐，培育經濟發展內生動力，提高城市綜合競爭力，推動經濟科學發展。這突出的表現在鄭州市政府領導兩次外出招商的行動中。一次是2009年7月，由市委副書記、市長趙建才率領鄭州市承接產業轉移招商團南下，取得合同簽約項目7個，簽約額46.84億元；協議簽約項目35個，簽約額369.83億元；意向簽約項目76個，簽約額347.33億元。另一次是2009年8月11日，鄭州市委、市政府組成的黨政代表團在京開展為期３天的招商活動，知名企業與鄭州市就３６個重點項目簽約，其中合同簽約項目１２個，投資額達１４４．４８億元，協議項目19個，投資額299.09億元人民幣。此外，鄭州市政府還專門召開產業承接對接活動。2010年11月12日，中國鄭州產業轉移系列對接活動在鄭州國際會展中心開幕。此次對接活動以產業集聚區為載體，建立省際間產業轉移合作長效機制，搭建合作共贏平臺。

2．承接項目規模增長顯著

鄭州市最近幾年產業承接進入一個快速成長期，規模增長顯著。2011年上半年，鄭州市實際利用外資13.8億美元，占全省的近1/3，同比增長40.6%；引進市外境內資金473.9億元，同比增長14.8%，其中省外資金337.3億元，同比增長28%。同時，利用市外資金中的投資項目也在逐漸增加。

2011年以來，鄭州電子電器產業園、二七萬達廣場、福耀集團汽車玻璃生產、恒星科技光伏項目等27個億元以上項目開建，總投資達231.8億元。全市新簽約項目142個，投資總額2 823億元。其中，世界500強企業投資項目14個，投資總額322億元；國內500強企業投資項目28個，投資額1 070億元。圍繞這些龍頭項目，積極引進上、下游企業及配套項目，拉長產業鏈條，形成產業集聚。這些數據和項目都表明，鄭州市承接產業轉移的規模逐步擴大。

3．產業園主動創新，積極承接

在承接產業轉移方面，不少產業園主動創新，積極參與承接產業轉移的進程中。這突出的表現在鄭州的一些產業園主動創新，積極承接產業轉移。如鄭州紡織產業園榮獲“河南省承接產業轉移示范區試點”單位，積極做好承接發達地區紡織、印染、洗水、服裝、家紡、輔料輔件、文化創意、區域物流和總部基地等產業轉移的準備工作，突出主導產業，加大基礎設施投入，完善公共服務體系，在鏈式轉移和集群發展上實現新突破，提高承接產業轉移的整體能力與水平。

三、鄭州承接產業轉移中存在的問題

1．承接產業轉移的政策措施缺乏科學規劃

鄭州最近幾年雖然出臺了一些有關承接產業轉移的優惠政策和措施，但是缺乏長遠的和階段性的承接產業轉移規劃。這表現，鄭州市與外地紛紛出臺前瞻性的產業規劃指導與相關的政策措施相比較，還存在較大的差距與諸多需要進一步解決的問題。至今鄭州市尚未出臺“十二五”時期承接產業轉移的總體規劃，鄭州市各轄區承接產業轉移缺乏統籌，項目布局分散，不利于產業聚集。

2．承接平臺有待完善，產業配套能力差

承接產業的地方如果沒有承接整個產業鏈的承接平臺，未能承接整個產業鏈條，從而在產業鏈條的分工地位上處于不利，則產業的轉移反而會使承接的地區陷入貧困化增長的陷阱。鄭州市承接產業平臺的基礎設施建設不完善。表現在承接平臺中的污水集中處理設施、集中供電、供水、供氣和信息中心等配套設施明顯滯后。另一方面是配套服務問題較為突出。產業配套能力的完善是積極承接產業轉移的重要指標。鄭州市現有的大部分產業屬于上游產業，產業鏈條短，在技術開發、金融、服務等下游環節上還沒有形成較強的市場競爭力。而與此同時鄭州市的下游產業也不發達，專業化生產、產業集群方面剛剛起步，協作配套體系不夠健全，配套水平不高，售后服務市場尚未得到足夠的重視。沒有形成完善的信用擔保體系，缺少為企業融資提供服務的中介機構，使得鄭州市目前的市場體系不夠規范，從而使承接產業轉移受到影響，即影響了承接產業轉移工作的成熟和發展。

3．承接環境有待進一步優化

近年來，鄭州市經濟發展軟環境和硬環境有了較大改善，硬環境的改善表現為進行市區道路的拓寬改造和市鄉村的改造，以及鄭東新區開發、鄭汴一體化的推進。軟環境的改善表現為政府優化行政服務效率、行政行為逐步規范等。但是鄭州市在進行基礎設施建設時缺乏長遠的規劃，這表現為每年鄭州市都在進行道路的拓寬改造。雖然鄭州市是一個發展中的城市，有時根據經濟發展的需求必須進行道路的拓寬改造，但是一條道路兩年修一次，甚至一年修好幾次的現象非常普遍，這表明在進行道路的規劃和建設時缺乏科學的政策指導，而且對鄭州市道路建設質量監管缺乏嚴格的審核體系。比如，在鄭州市BRT運行專用的環線路段——中航海路段的地面已經出現了許多大大小小凸凹不平的坑，而BRT從2009年6月1日運行至今也不過短短兩年的時間，在這兩年的時間里這一路段僅僅只有BRT的車通過，這也難怪會出現鄭州天天修路的現象了。這種缺乏長遠規劃和對道路質量審核不嚴的現象不僅造成了資源的浪費而且嚴重的損害鄭州的形象。

4．缺乏對本地企業承接產業轉移的支持力度

在承接產業轉移的過程中，為了引進外部企業的投資，政府推出了很多有關招商引資的優惠政策和措施，但缺乏對本地承接企業的政策支持力度。這種一邊倒的承接產業轉移機制，不利于打造承接產業轉移的微觀主體平臺。因此，承接地不僅要增加對轉移過來企業的支持力度，而要加大對本地承接企業的支持力度， 既要引進大項目、大企業，又要支持本地企業投資發展，以提升本地企業綜合競爭力。對各類企業在政策支持方面平等對待，創造公平有序的競爭環境。

5．產業園經營和管理模式缺乏創新

產業園作為目前承接產業轉移的載體，發揮著規模經濟和范圍經濟效益，降低了產業園內企業的交易成本。但鄭州產業園整體的競爭力還不強，與其他城市相同類型產業園相比較，大部分缺乏競爭力。主要表現為產業鏈條不完整、定位不鮮明、缺乏前瞻性，甚至園內基礎設施不完善，這顯示出產業園的管理和運營模式陳舊，缺乏創新。

四、鄭州市積極承接產業轉移的建議

1．做好“十二五”時期產業轉移承接規劃

在鄭州市產業定位和發展思路的框架下，科學制定出鄭州市“十二五”時期承接產業轉移規劃，建立統一、有效的承接產業轉移的規劃指導與政策支撐體系。使鄭州市承接產業轉移從隨意的招商布點向科學合理布局轉變。明確全市范圍內的產業承接的區域分工、層次、產業區域聚集分布指南，防止低水平重復建設。提出對未來在承接產業轉移發展項目上財政、土地、人才、物流等方面進一步支持政策。

2．突出重點，重點引進產業鏈中關聯度高的行業

在一定的時期，資源是有限的，因此，對于承接的產業應做好規劃，確定重點承接的產業。在吸引產業轉移過程中，應緊緊圍繞區域的優勢產業以及資源特點，以承接產業轉移為契機，將優勢產業進一步做大做強。通過優勢產業中的核心產業，帶動相關配套產業的自然流入。同時，在選擇產業轉移和承接的過程中，鄭州應該充分考慮到自身的外生比較優勢、內生比較優勢和交易效率比較優勢所共同組成的綜合比較優勢，而避免選擇有綜合比較劣勢的產業。當這些比較優勢之間有沖突時，選擇何種產業應該由鄭州從事該產業的外生比較劣勢是否超過其內生比較優勢或交易效率中的比較優勢而定。

在國務院對鄭州的定位思想的指導下，“十二五”時期鄭州重點承接的產業應為高技術的制造業、物流業、金融業。在這一時期，應把更多的資源配置在這些產業的發展上，避免承接的產業過度集中于低端產業和產業鏈低的附加值環節。國外和東部地區一些產業轉移很大程度上是由于對土地、勞動力等要素成本的無法承繼，被迫尋找更符合其生產條件的空間替代。這些產業類型多屬傳統的加工貿易和一般商品制造產業，處于產業價值鏈和商品鏈中的低端。因而，簡單地依靠資源等優勢對消耗型產業的過度承接，不但難以發揮產業轉移對產業結構優化和產業升級的提升作用，而且還可能陷入“增長中的貧困”這一低水平的經濟循環。

3．堅持綠色承接

產業轉移一般是發達地區通過貿易投資或技術設備等形式，將部分失去或正在失去優勢的產業轉移到其他地區，從而實現轉移地區的產業優化升級和環境改善。從這一現象可見，轉移的或待轉移的大都是淘汰的或是限制的產業，它必然伴隨有污染的轉移。因此，鄭州市在承接產業轉移的過程中，必須堅持綠色承接、高端承接、創新承接，樹立環保高門檻，對高污染、高能耗、不符合本地產業政策的落后產業堅決拒之門外。在鄭州承接產業轉移中如果沒有強有力的環境標準和準入門檻，任由低水平的產業在鄭州鋪開，那將難以形成良性的產業轉移，反而容易導致污染范圍迅速擴大。因此，鄭州在承接產業轉移的過程中應嚴格執行污染物排放總量控制制度，實現污染物穩定達標排放，完善節能減排指標、監測考核體系。加強對生態系統的保護，著力改善生態環境。大力發展附加值高、資源能源消耗低、環境污染少的服務產業，努力改變鄭州粗放型工業增長過快帶來資源能源制約和環境承載問題，加速提升第三產業在鄭州市產業結構中的比例。

4．創新產業園區管理模式和運行機制

產業園作為承接產業轉移的主要平臺之一，應積極進行承接產業轉移的管理模式和運行機制的創新。鼓勵產業園之間通過管理模式創新研討會、共建合作機制等多種形式共建產業園區，積極探索承接產業轉移新模式，實現優勢互補、互利共贏，創新管理體制和運行機制，實現資源整合、聯動發展。采用多種方式建立產業園間資源整合的承接平臺，通過規劃整合專門的產業承接園區，引導產業鏈整體轉移與聚集，吸引上下游產業入駐，以加速形成產業集群效應。對以產業鏈形式轉移并形成聚集效應的，應給予相應的政策和資金扶持。

5．發展金融業為承接產業轉移提供融資平臺

由于鄭州金融業的發展滯后于經濟的發展，因此在承接產業轉移的過程中，應大力發展金融業，構建鄭州金融集聚區，為鄭州承接產業轉移提供資金融通的平臺。鄭州應加快金融集聚所需的金融基礎設施的建設，完善的基礎設施能降低金融機構的交易成本。鄭州政府應打破體制設置中阻礙金融資源流入的制度性障礙資源配置機制，營造金融資源流入的腹地。政府所提供的穩定的政治經濟環境、先進的通訊設施和良好的監管環境是金融集聚區的基礎條件，因此，政府應在金融集聚區建設中起到重要作用。鄭州金融集聚區應向金融專業化產業方向發展，具有品牌效益，形成整體優勢，使鄭州在金融產品競價、金融企業的競爭力方面實力增強。

總之，產業轉移是產業發展過程中出現的必然現象，是產業結構優化和產業結構升級的必然選擇，如果能夠積極承接國內外產業轉移，不僅有利于加速鄭州新型產業化發展和城鎮化進程，而且有利于推動鄭州經濟轉型升級，優化產業分工格局?！笆濉逼陂g鄭州發展的快慢與好壞，很大程度上將取決于承接產業轉移順利與否。鄭州產業轉移承接與消化水平、服務與發展能力，將對整個地區產業轉移產生重要的影響。因此，鄭州市應在國家宏觀戰略的規劃下，充分利用當前產業轉移的經濟規律，積極承接適合鄭州未來發展的產業，打造鄭州成為中原經濟區建設中的增長極。

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[責任編輯 張宇霞]