我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對策研究

摘 要：人口老齡化是當(dāng)今世界人口發(fā)展的趨勢，這種人口年齡結(jié)構(gòu)的變化正在廣泛而深刻地影響著人類社會生活的各個方面。人口老齡化已經(jīng)成為世界各國關(guān)注的重大人口問題。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在社會生產(chǎn)水平還不高、經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的背景下迎來了人口的老齡化，必將給經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來深刻的變化。人口老齡化造成的一個根本性問題就是老年人特殊需求的滿足問題。對于這個問題，已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，最積極、最有效的辦法就是大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。我國人口老齡化的嚴(yán)峻形勢向老齡產(chǎn)業(yè)提出了潛在需求，同時也為其提供了巨大的人口優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；老齡產(chǎn)業(yè)；對策

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）35-0064-03

一、我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

（一）關(guān)于老齡產(chǎn)業(yè)的界定

目前人們對老齡產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的認(rèn)識存在四種基本觀點(diǎn)：第一，老齡產(chǎn)業(yè)就是為老服務(wù)業(yè)；第二，老齡產(chǎn)業(yè)是除了農(nóng)業(yè)以外的、為滿足老人特殊需求的工業(yè)、商業(yè)和信息業(yè)實(shí)體的集合；第三，老齡產(chǎn)業(yè)是包括第一二三四次產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的為滿足老人特殊需求的企業(yè)的集合；第四，老齡產(chǎn)業(yè)是所有那些為了滿足老人的各種需求所從事生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、商業(yè)、信息以及其他服務(wù)活動的企業(yè)（包括老人經(jīng)濟(jì)實(shí)體）的集合。上述界定的共同之處在于均強(qiáng)調(diào)老齡產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對象為老人，不同之處主要在于對老齡產(chǎn)業(yè)的界定的外延不同。筆者認(rèn)為，老齡產(chǎn)業(yè)是指目標(biāo)服務(wù)對象鎖定為老年人口的產(chǎn)業(yè)體系，它包括所有專門為老人提供產(chǎn)品、服務(wù)和就業(yè)機(jī)會的贏利性經(jīng)濟(jì)實(shí)體。它并不是傳統(tǒng)意義上一個獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，而是由于老年消費(fèi)市場需求增長帶動而形成的跨行業(yè)、跨部門的綜合產(chǎn)業(yè)群，是21世紀(jì)我國由于人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而發(fā)展成的國民經(jīng)濟(jì)中一個新興產(chǎn)業(yè)。其基本面覆蓋了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)和社會的雙重意義。老齡產(chǎn)業(yè)的特征表現(xiàn)在三個方面：特殊性，即老齡產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)對象鎖定為60歲及以上的老年人口。綜合性，既表現(xiàn)為它是一個橫跨第一、二、三、四次產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體系，又表現(xiàn)為老齡產(chǎn)業(yè)是一個包含眾多、專門為老人服務(wù)的子市場的綜合性的大市場體系。微利性，是指從事老齡產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在單項(xiàng)產(chǎn)品或單項(xiàng)服務(wù)中獲得的平均利潤率與從事其他產(chǎn)業(yè)相比相對較小。這種單項(xiàng)產(chǎn)品的平均利潤的微利性并不等于我們主張老齡產(chǎn)業(yè)應(yīng)該走福利性的道路，恰恰表明了老齡產(chǎn)業(yè)在走市場化道路上所需要注意的地方。

（二）老齡產(chǎn)業(yè)的基本現(xiàn)狀

1956年聯(lián)合國發(fā)表的《人口老齡化及其經(jīng)濟(jì)社會含義》提出了劃分年齡的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于老齡化國際上的定義標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過了10％，或65歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過7％。根據(jù)2000年全國第五次人口普查得到的數(shù)據(jù)，到2000年年底，我國65歲及以上老年人口比例為7.0％，60歲及以上老年人口比例為10.3％，可以認(rèn)為我國已經(jīng)進(jìn)入了老年型社會，我國人口已經(jīng)面臨老齡化形勢。2006年，我國60歲以上人口達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)11％。國家統(tǒng)計局公布的第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，以2010年11月1日零時為準(zhǔn)，我國60歲及以上人口占比已經(jīng)達(dá)到13.26%。按照聯(lián)合國傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%為“老齡化社會”，超過14%為“老齡社會”。也就是說，在未來一到兩年，我國將正式邁入“老齡社會”。統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年11月1日零時，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個百分點(diǎn)。據(jù)此測算，我國老年人口已近1.78億。人口老齡化的趨勢在加快。據(jù)我國學(xué)者預(yù)測，到2030年，我國60歲及以上人口數(shù)量將達(dá)到3.1億，占總?cè)丝诒戎?0.42％；到2050年老年人口將高達(dá)4.37億，達(dá)到人口總比重的31.2％。未來20年我國將面臨人口老齡化的壓力，并將于“十二五”期間迎來第一個人口老齡化沖擊波。

人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗌仙膭討B(tài)過程，也是指人口的年齡不斷增加的人口現(xiàn)象，其簡單表現(xiàn)形式是“老年比”上升。我國的人口老齡化呈現(xiàn)出老齡人口總量多、老齡人口增速快、未富先老和發(fā)展不平衡四個特點(diǎn)。面對高速而來的老齡化時代，如何應(yīng)對老齡化帶來的挑戰(zhàn)，已經(jīng)是擺在我國政府面前迫在眉睫的重大問題。 “未富先老”的老齡化形勢對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，隨著老齡人口的迅速膨脹以及社會化和市場化的不斷發(fā)展，老年人的消費(fèi)需求在不斷增長，日益膨大的老年消費(fèi)群體為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將不僅有利于老齡問題的妥善解決，而且更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。我國已快速地進(jìn)入老齡化社會，目前我國老年人口以每年近千萬的速度增加。人口結(jié)構(gòu)的變化意味著消費(fèi)市場人群結(jié)構(gòu)的變化，迅速發(fā)展的人口老齡化必然帶來老年群體的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的巨大市場需求。2010年，我國老齡人口消費(fèi)規(guī)模是1萬億，2020年將達(dá)到4萬億，老年產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大，而我國目前的老年產(chǎn)業(yè)沒有能“供其所需”，和國外相比落后了半個世紀(jì)。為滿足不斷增長的老年人口的物質(zhì)和精神生活需求，應(yīng)努力開拓老年市場，大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)理論研究，此項(xiàng)工作將對“長壽時代”的我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，意義深遠(yuǎn)。

二、我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

我國的老齡產(chǎn)業(yè)目前尚處于起步階段，其發(fā)展嚴(yán)重滯后于老年人口的快速增長和老年消費(fèi)群體的巨大需求。

（一）我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少有力的政策支持與指導(dǎo)

市場的有效運(yùn)行，需要一系列基本制度作支撐。盡管政府和社會各方面都認(rèn)同老齡產(chǎn)業(yè)必須走社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的路子，但到目前為止，針對如何發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用，動員全社會的力量，推進(jìn)老齡事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還缺乏一套全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略思路和行業(yè)規(guī)劃。老齡產(chǎn)業(yè)涉及到我國國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)，包括生產(chǎn)、流通經(jīng)營、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，涉及工商、民政、老齡委員會、財政、勞動、社會保障、計委、國稅、地稅、物價、銀行等許多部門，這樣就導(dǎo)致在老年保障服務(wù)的實(shí)際工作中，存在著政出多門，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，缺乏互補(bǔ)與合力的問題。費(fèi)用征收、銀行貸款、財政資金支持等具體規(guī)定在實(shí)施過程中難以落實(shí)，社會企業(yè)、個人興辦老齡產(chǎn)業(yè)投資審批手續(xù)繁雜，優(yōu)惠政策不落實(shí)，投資者在財稅、金融、地稅、信貸等方面很難得到相應(yīng)的支持。政策與資金的雙重缺位，造成目前老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)乏力，使當(dāng)前老齡市場產(chǎn)品和服務(wù)的供給在規(guī)模和結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量等方面均無法滿足日益增長的需求。

（二）我國現(xiàn)行社會養(yǎng)老保障制度不健全

目前，我國養(yǎng)老保障程度低、覆蓋率低、社會養(yǎng)老概念差、家庭養(yǎng)老概念重等因素嚴(yán)重影響了老齡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會養(yǎng)老保障制度是一種“低工資，高福利”，由政府和企業(yè)包攬的社會福利制度，是一種低水平的全民福利制度。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，它與其他領(lǐng)域的改革相比進(jìn)展相對緩慢和滯后。因此，盡管改革以來我國城鎮(zhèn)職工的收入水平和福利待遇均有顯著提高，城鎮(zhèn)職工的退休金和養(yǎng)老金也隨之增長，但由于與老齡人口密切相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度的改革尚未完成，一些制度和舉措尚未落實(shí)并實(shí)施，個別地方在政策執(zhí)行中又存在一些失誤和偏差，都無形之中增大了老齡人口的后顧之憂，嚴(yán)重抑制了老年人的消費(fèi)欲望，使相當(dāng)一部分現(xiàn)實(shí)購買力轉(zhuǎn)化為儲蓄，老年人口有支付能力的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求相對不足且增長乏力，成為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要制約因素。

（三）老齡人口消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一和消費(fèi)需求不足

首先，我國老齡市場具有其特殊性，老齡人口的消費(fèi)行為具有平穩(wěn)化和退行性特征。老齡人口消費(fèi)模式多為理智型的消費(fèi)類型，大部分支出是用于滿足基本的物質(zhì)生活需要，而教育、文化、休閑、娛樂等精神生活消費(fèi)支出比較少，因此，拓寬老人消費(fèi)結(jié)構(gòu)是中國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。其次，傳統(tǒng)觀念影響老齡消費(fèi)需求不足，這主要表現(xiàn)在消費(fèi)觀念陳舊、落后，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理和消費(fèi)社會化程度低。老齡消費(fèi)重積累、輕消費(fèi)，高層次需求不能有效滿足，精神文化消費(fèi)較少；重子孫，輕自身，很多老年人的消費(fèi)支出大部分都用在子孫身上。老年人的消費(fèi)主要集中于生存資料消費(fèi)、物質(zhì)資料消費(fèi)，而享受性、發(fā)展性資料的消費(fèi)、精神文化消費(fèi)、生態(tài)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)比重太小。

（四）老年用品、服務(wù)及休閑文化領(lǐng)域發(fā)展滯后

首先，老年用品供給短缺，專門針對老年人的特殊生活用品，如老人床墊、手杖、輪椅等以及輔助商品如老花鏡、助聽器、假牙、假發(fā)等，即使在我國許多大中城市也很難找到老年消費(fèi)品專賣店，即使有一些，適合老年人特點(diǎn)的保健型、方便型、舒適型商品也少之又少。其次，在老年服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，目前專為老年人提供服務(wù)的設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容不全，服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，老齡服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需要，是滯后中的滯后。再者，在老年休閑文化領(lǐng)域，我國老年人的娛樂場所主要是家里、馬路上和公園里，而隨著生活水平的日益提高，老年人閑暇時間充裕，可自由支配收入高，老年人的精神追求和個人文化發(fā)展的需求也越來越高，專門針對老年人休閑娛樂市場的潛力巨大。

（五）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺少行業(yè)規(guī)范問題頗多

1.報批程序不到位，便急于倉促上馬，留下隱患。

2.入住率低，經(jīng)濟(jì)效益低，虧損面廣。一方面，隨著人口老齡化速度的加快，急需老齡機(jī)構(gòu)的擴(kuò)展，但現(xiàn)在市場供給與社會需求相差甚遠(yuǎn)；另一方面，老年公寓建好后卻大量閑置，造成浪費(fèi)。更重要的是，低入住率及其他原因造成政府投入的有效回報率降低，投入效益得不到實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而迫使許多社會力量撤出或不進(jìn)入社會福利服務(wù)領(lǐng)域，嚴(yán)重影響社會福利社會化進(jìn)程。

3.將老年公寓集中在遠(yuǎn)離人群的偏僻郊區(qū)，不利于老年人的養(yǎng)老生活及參與社會的發(fā)展，使許多老年人產(chǎn)生已被隔離、打入另冊的感覺。加上這樣的老年公寓價格一般都比較昂貴，一般老人住不起，致使一些已建成多年的老年公寓至今無人問津。

4.缺少統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)人員素質(zhì)尚須培養(yǎng)和提高。許多省市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對其服務(wù)質(zhì)量無法測評和監(jiān)督。大多數(shù)老年機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)人員都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的或?qū)I(yè)的技術(shù)培訓(xùn)。這在護(hù)理老年人，特別是護(hù)理生命脆弱的高齡老人時是非常危險和不負(fù)責(zé)任的。

三、推動我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施

（一）建立并不斷完善扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策

從國際經(jīng)驗(yàn)看，老齡產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，政府都起著扶持、指導(dǎo)和催化作用。建立扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系是老齡產(chǎn)業(yè)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，完善的法律規(guī)章制度，必將為老齡產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展提供法律依據(jù)。政府有關(guān)部門應(yīng)盡快制訂相關(guān)的法律文件，為集體、個人以及港、澳、臺地區(qū)和國外組織及個人在我國國內(nèi)興辦為老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供政策依據(jù)，也使負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的老齡或民政部門有章可循，便于操作。

同時，應(yīng)在調(diào)研、試點(diǎn)基礎(chǔ)上，盡快制訂統(tǒng)一的政策、措施和具體實(shí)施辦法，為各地方制定和實(shí)施老齡產(chǎn)業(yè)政策提供參照依據(jù)。政府有必要在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，根據(jù)老年人需求的成熟狀況和老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展特點(diǎn)，將老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加以正確定位，分階段適時出臺有關(guān)政策和措施，制定出促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，以鼓勵更多的企業(yè)參與市場競爭，使得老年人的大部分需求盡可能通過市場機(jī)制加以解決。

（二）完善養(yǎng)老保障制度，提高老年人口的購買力

制約我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本障礙之一，就是老年人收入水平普遍不高，購買力有限，“未富先老”。老齡人口收入的增長有賴于老年人口保障水平的提高和老年人口保障機(jī)制的健全，提高老年人購買力水平的一個根本舉措就是要加快老年社會保障體系建設(shè)進(jìn)程，保證并提高老年人收入保障水平，推行社會養(yǎng)老保險；加大對老年醫(yī)療保障制度的改革，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，把商業(yè)醫(yī)療保險定位為對基本醫(yī)療保險的一種重要補(bǔ)充，多元化運(yùn)作醫(yī)療保險基金，發(fā)展基層社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)好代際之間的分配關(guān)系，促進(jìn)尊老敬老的精神文明建設(shè)，保證老年人尤其是農(nóng)村老年人得到合理的經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)，解除老年人消費(fèi)的后顧之憂。

（三）加強(qiáng)消費(fèi)教育，引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念

老年人消費(fèi)觀念更新與否，也關(guān)系到老齡產(chǎn)業(yè)是否能夠持續(xù)發(fā)展。要促進(jìn)老年人消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，必須讓老年人意識到改善生活質(zhì)量、提高生活水平、適度消費(fèi)是必要的。今后不僅要加大老齡產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳力度，還要擴(kuò)大老齡產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳范圍，積極引導(dǎo)老年人更新消費(fèi)觀念；同時應(yīng)加強(qiáng)消費(fèi)教育，提高老年人消費(fèi)能力。其中包括：第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。并在此基礎(chǔ)上開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和終身教育，提高老年人自身文化水平，如開辦老年大學(xué)等。第二，加強(qiáng)法制宣傳教育。幫助老年人明確《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，增強(qiáng)維權(quán)意識，保障自身權(quán)益不受侵犯。第三，通過多種形式，向老年人普及消費(fèi)知識，幫助老年人科學(xué)消費(fèi)。

（四）積極培育老齡用品、服務(wù)和休閑文化市場

老年人是一個特殊消費(fèi)群體，不同年齡段的老人在衣、食、住、行、用、醫(yī)、娛、學(xué)、樂、為等方面，對消費(fèi)產(chǎn)品和社會服務(wù)有不同要求，而這些要求又隨地域、性別、文化、習(xí)俗、家庭、收入等背景的差異有所不同，這本身就構(gòu)成了一個規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)多元、豐富多彩的老年人需求市場。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)充分考慮老齡人口的特點(diǎn)。同時還需加強(qiáng)老年人活動設(shè)施建設(shè)，改善銀色消費(fèi)的人文環(huán)境：在城市，重點(diǎn)建設(shè)適量的老年公園，這是一種集多功能于一體的老年綜合活動設(shè)施，它包括室內(nèi)和露天場所。室內(nèi)場所主要供老人們聊天、下棋、打牌等，而露天場所往往是用來健身，如跳舞、打門球、練氣功等。在這里，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，充分滿足不同層次老年人之間需求差異；在農(nóng)村應(yīng)以村為單位，設(shè)立老年公共文化活動室，豐富老年人的生活內(nèi)容。此外還可以社區(qū)、單位為基礎(chǔ)，組建各種老年人業(yè)余愛好組織，如老年書畫協(xié)會、老年京劇協(xié)會、老年象棋協(xié)會等。

（五）制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)意識

國家對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的居住標(biāo)準(zhǔn)、居住環(huán)境、管理規(guī)則、服務(wù)內(nèi)容等，應(yīng)制定出統(tǒng)一而具體的標(biāo)準(zhǔn)，制止在興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的隨意性，保證老年人能在達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中舒適而放心地生活。同時，應(yīng)加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中工作和管理人員的培訓(xùn)。使他們自覺執(zhí)行國家的相關(guān)管理規(guī)定，提高為老年人服務(wù)的意識。對參與服務(wù)的人員，應(yīng)進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn)學(xué)習(xí)，授予相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理、家庭照料、環(huán)境衛(wèi)生、電器使用等方面的專業(yè)技能。教育他們樹立起“今天的老年人，就是明天的自己”，為老年人服務(wù)光榮的思想。各地政府、涉老部門應(yīng)不斷地組織檢查、監(jiān)督，適時地樹立典型，表彰先進(jìn)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

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[責(zé)任編輯 張宇霞]