農(nóng)村社區(qū)股份合作組織產(chǎn)權(quán)制度改革的思考

摘 要：農(nóng)村社區(qū)股份合作組織，是以社區(qū)（行政村或自然村）為單位，以集體土地為主要生產(chǎn)資料的經(jīng)濟(jì)組織形式。明晰農(nóng)村社區(qū)股份合作組織產(chǎn)權(quán)的改革思路，以土地產(chǎn)權(quán)改革為突破口，以建立新形勢(shì)、新體制下的集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)，才能創(chuàng)新資產(chǎn)運(yùn)作機(jī)制，加快向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)股份合作組織；產(chǎn)權(quán)制度；改革

中圖分類號(hào)：F306 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）35-0031-02

一、明晰農(nóng)村社區(qū)股份合作組織產(chǎn)權(quán)的改革思路

（一）以構(gòu)建“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)

要按照現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度要求，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)各項(xiàng)權(quán)能的歸屬，提高股權(quán)人格化程度；理順農(nóng)村社區(qū)股份合作組織與村委會(huì)、村民的關(guān)系，形成按“產(chǎn)權(quán)規(guī)則”運(yùn)行的制度規(guī)范；確立農(nóng)村社區(qū)股份合作組織市場(chǎng)主體的地位以及保護(hù)農(nóng)民利益的長(zhǎng)效機(jī)制，最終全面建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代集體產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)機(jī)制。

（二）以土地產(chǎn)權(quán)改革為突破口

農(nóng)村社區(qū)股份合作組織的財(cái)產(chǎn)主要包括農(nóng)民承包地、自己的農(nóng)具和其他生產(chǎn)資料、村提留以及征地款等，其中土地財(cái)產(chǎn)占了絕大部分。集體土地產(chǎn)權(quán)殘缺是整個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的核心問題。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)面臨的問題是：第一，土地所有權(quán)主體不明確。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，農(nóng)村土地所有權(quán)主體是集體，但是，集體可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組三個(gè)層次，農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表究竟是誰(shuí)，立法和實(shí)踐中都不甚明確。第二，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有完全物權(quán)化。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制度下，農(nóng)村土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從其本質(zhì)上說還沒有徹底物權(quán)化，還不屬于完整意義上的使用權(quán)，實(shí)際上只有耕種權(quán)和收益權(quán)，農(nóng)民沒有轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和入股的權(quán)利，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能不充分、不明確，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)困難。第三，土地股權(quán)殘缺。農(nóng)村土地股份合作制是在堅(jiān)持土地所有權(quán)集體所有和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)個(gè)人擁有的前提下，以個(gè)人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體土地所有權(quán)分別入股的方式獲取土地的“股權(quán)”。由于農(nóng)民和集體擁有的都只是部分產(chǎn)權(quán)，而不是完整意義上的產(chǎn)權(quán)，因此，有學(xué)者稱之為“準(zhǔn)土地股權(quán)”。農(nóng)民以其承包的土地投資于股份合作制，確實(shí)擁有了對(duì)土地的股權(quán)，但是，這種股權(quán)與嚴(yán)格意義上的股權(quán)，有較大差距，除開收益權(quán)外，其他方面都打了折扣。要明晰農(nóng)村社區(qū)股份合作組織的產(chǎn)權(quán)，就要從土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)入手，著力解決土地所有權(quán)主體不明和土地股權(quán)不充分的現(xiàn)狀。

（三）以建立新形勢(shì)、新體制下的集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)

以土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為核心，通過清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)界定、股權(quán)設(shè)置、股份分配，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，逐步建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在具體資產(chǎn)運(yùn)作機(jī)制上，要處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是把握好政府推動(dòng)與村民自治的關(guān)系，既要體現(xiàn)政府的引導(dǎo)和推動(dòng)，又要體現(xiàn)農(nóng)村的民意要求。二是協(xié)調(diào)好股東個(gè)體利益和社會(huì)公共利益的關(guān)系，在股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、利益分配、公積金提留等具體制度安排上，把握好個(gè)人利益和公共利益的尺度。三是把握好公平與效率的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)制度改革涉及到不同的利益群體，在資產(chǎn)量化和股權(quán)確認(rèn)上，既要公平合理地處理歷史問題，又要承認(rèn)差距，確保改革取得預(yù)期的成效。四是處理好規(guī)范操作與民主監(jiān)督的關(guān)系。改革方案要進(jìn)行充分的民主討論和可行性論證，改革環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主監(jiān)督程序，要規(guī)范資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、債權(quán)債務(wù)處理、審計(jì)監(jiān)督等各項(xiàng)操作，確保集體資產(chǎn)的安全。

二、創(chuàng)新資產(chǎn)運(yùn)作機(jī)制，加快向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變

（一）科學(xué)清產(chǎn)核資

清產(chǎn)核資是農(nóng)村社區(qū)股份合作組織改革的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，合理評(píng)定集體資產(chǎn)的價(jià)值總量成為重塑集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的首要工作。具體做法是，要在農(nóng)村社區(qū)股份合作組織主管部門指導(dǎo)下，對(duì)各類集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實(shí)，依法界定所有權(quán)歸屬。由于清產(chǎn)核資工作涉及到各方的利益，因此一定要完善資產(chǎn)評(píng)估制度，保證清產(chǎn)核資的科學(xué)與公正，要選擇有資格、信譽(yù)良好的社會(huì)中介和村民代表共同參與評(píng)估。集體資產(chǎn)清查核實(shí)和產(chǎn)權(quán)界定的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員或村民代表會(huì)議予以確認(rèn)。通過清產(chǎn)核資、股權(quán)量化，無論是個(gè)人產(chǎn)權(quán)還是法人產(chǎn)權(quán)都比較清楚，個(gè)人產(chǎn)權(quán)歸村民個(gè)人，法人產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村社區(qū)股份合作組織[1] 。股權(quán)量化給個(gè)人，通過股權(quán)證書證實(shí)個(gè)人對(duì)股份資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，并由農(nóng)村股份合作組織主管部門予以登記。新增人口不再參與資產(chǎn)量化，實(shí)行股權(quán)的“生不增，死不減”和“遷入不增，遷出不減”，減少改革運(yùn)作成本。但可以繼承和接受本組織成員轉(zhuǎn)讓的股份，以及出資購(gòu)買個(gè)人現(xiàn)金股，成員所持有的個(gè)人股可以繼承、轉(zhuǎn)讓或贈(zèng)與他人，本組織成員有優(yōu)先接受轉(zhuǎn)讓權(quán)。

（二）增設(shè)募集股

在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況合理確定股權(quán)設(shè)置類型，比較好的方式是取消集體股。對(duì)于取消集體股后的股權(quán)設(shè)置，一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)立募集股，另一種觀點(diǎn)則反對(duì)設(shè)立募集股。之所以反對(duì)，是因?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)股份合作組織實(shí)行按份共有，既對(duì)股東利益負(fù)責(zé)，又要承擔(dān)一定的社區(qū)責(zé)任，設(shè)置成募集股將打破股權(quán)的福利性，體現(xiàn)不出合作股的性質(zhì)，不利于農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)。本文同意第一種觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)增設(shè)募集股，因?yàn)樵鲈O(shè)募集股，可以解決入戶婦女和新生兒等特定人員享受股份權(quán)益或募集發(fā)展資金等問題。通過向外募集股份，吸收外部資金，增加集體資產(chǎn)總量，增加村民收益，促進(jìn)股權(quán)流通，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)股東的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使股份不再具有福利色彩，是股權(quán)從封閉走向開放的重要舉措。筆者認(rèn)為，募集股的所有權(quán)應(yīng)該屬于個(gè)人所有，可以繼承、饋贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓等。同時(shí)，在股份分紅時(shí)，可以通過提留公積金、公益金的方式實(shí)現(xiàn)積累，以保障農(nóng)村公共管理和公益事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）擴(kuò)大股權(quán)流轉(zhuǎn)范圍

即農(nóng)村社區(qū)股份合作組織成員可以轉(zhuǎn)讓、買賣、抵押和繼承由集體資產(chǎn)折股量化到個(gè)人的股權(quán)。股權(quán)應(yīng)該包括使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。目前農(nóng)村社區(qū)股份合作組織往往只考慮到股份的收益權(quán)，忽視了股份的轉(zhuǎn)讓權(quán)。這樣的股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制是不完善的，使得股權(quán)交易、重新配置難以實(shí)現(xiàn)。村民所持有的股份因?yàn)槭遣豢山灰椎膬?nèi)部股，削弱了其對(duì)經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督能力。只有擴(kuò)大股權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍才能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，獲取最大的增值效益。為此，應(yīng)該著重考慮以下幾方面的問題：一是賦予股東股份的完備所有權(quán)。要進(jìn)一步明確股東對(duì)所持有股份的收益、轉(zhuǎn)讓、繼承等權(quán)利，使之具有完備的股權(quán)性質(zhì)[2] 。通過賦予股東完備的股份權(quán)，使股權(quán)流轉(zhuǎn)從封閉發(fā)展為開放性，促使大股東的出現(xiàn)和經(jīng)營(yíng)者持大股，不斷增強(qiáng)股份合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。二是促進(jìn)產(chǎn)權(quán)要素市場(chǎng)化。先允許村民個(gè)人股權(quán)在本村范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，再逐步擴(kuò)大到在本村范圍外轉(zhuǎn)移，最終建立農(nóng)村股份產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，允許個(gè)人產(chǎn)權(quán)要素進(jìn)入市場(chǎng)自由流通。三是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，允許非本社區(qū)的資本進(jìn)入股份合作組織，突破區(qū)域和所有制的局限性。

三、深化以土地產(chǎn)權(quán)為核心的產(chǎn)權(quán)法律制度改革，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

（一）明確所有權(quán)主體為村一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織

明確土地權(quán)利主體的最好途徑是給予使用者所有權(quán)。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中“三級(jí)所有”的格局，應(yīng)對(duì)哪一級(jí)集體擁有土地所有權(quán)作出明確的規(guī)定，解決所有權(quán)主體缺位的問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民小組三級(jí)所有的格局中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)組織因?yàn)榉秶螅芾沓杀靖撸F(xiàn)實(shí)中已經(jīng)基本被排斥在農(nóng)村土地所有權(quán)主體范圍外；村民小組既不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，也不是一級(jí)行政單位，它是鄉(xiāng)村體制中職權(quán)最模糊、管理最渙散的組織，所以它不應(yīng)該成為農(nóng)村土地所有權(quán)的主體；而村民委員會(huì)是由全體村民選舉產(chǎn)生的，是農(nóng)村最基層的一級(jí)組織，它能夠代表農(nóng)民意愿，獨(dú)立行使權(quán)利，又有能力行使所有權(quán)的職責(zé)，因此，農(nóng)村土地所有權(quán)主體應(yīng)明確為村一級(jí)集體所有。

（二）促進(jìn)土地權(quán)利的物權(quán)化

農(nóng)村集體土地權(quán)利缺乏物權(quán)上的確立和保護(hù)，表現(xiàn)在農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易[3] 。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同只表示使用權(quán)人與所有權(quán)人間的一種債權(quán)關(guān)系，農(nóng)地使用權(quán)則表示權(quán)利的內(nèi)容和權(quán)利人對(duì)土地之支配的地位，體現(xiàn)了一種物權(quán)關(guān)系，應(yīng)該將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改為農(nóng)地使用權(quán)，徹底物化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，達(dá)到穩(wěn)定集體土地權(quán)屬的目的。采用土地股份合作制的方式，能夠在堅(jiān)持農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期不變的基礎(chǔ)上，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以股份的形式進(jìn)一步明確和完善農(nóng)戶承包權(quán)的收益功能，使村民按其資產(chǎn)占有份額直接分享到相應(yīng)的集體二次分配權(quán)，更加清晰地體現(xiàn)了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)。

（三）突破傳統(tǒng)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)形式限制

傳統(tǒng)的集體土地流轉(zhuǎn)方式主要有兩種，一種是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包，另一種方式是業(yè)主租賃搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，流轉(zhuǎn)形式簡(jiǎn)單。在實(shí)際中，要實(shí)現(xiàn)土地的合理有效流轉(zhuǎn)，應(yīng)該做到：第一，要堅(jiān)持農(nóng)村土地歸集體所有。土地流轉(zhuǎn)的只是使用權(quán)，不能在流轉(zhuǎn)中變更土地所有權(quán)屬性，侵犯農(nóng)村集體利益，這是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循的重大原則。第二，要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率低的直接原因在于缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。通過建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)委托管理，是實(shí)現(xiàn)土地高效率、低成本流轉(zhuǎn)的有效途徑。第三，解除對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押和入股的禁止。目前的《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》都作了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不可以抵押和入股的規(guī)定。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，給農(nóng)民以更大的土地自主權(quán)，加快土地的流轉(zhuǎn)，以進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，解決束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、走向自由的制度障礙。第四，要變單一的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為占有、使用、收益、處分四權(quán)統(tǒng)一的土地承包權(quán)利束，特別是處分權(quán)一定要賦予到承包權(quán)中，這種處分權(quán)應(yīng)包括對(duì)承包權(quán)的出租、入股及抵押等。

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