完善我國戰(zhàn)略石油儲備制度的法律探析

摘 要：石油資源作為一種戰(zhàn)略資源，是國民經(jīng)濟的血液，是“黑色的金子”，其安全不僅關(guān)系到國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展以及社會的穩(wěn)定，還對世界經(jīng)濟格局、政治格局、軍事形勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和深入，我國對石油資源的依賴性也愈來愈強。完善石油儲備制度是維護國家能源的重要舉措，而我國在戰(zhàn)略石油儲備方面才剛剛起步，存在著許多的不足和缺陷，亟待立法解決。

關(guān)鍵詞：石油儲備；戰(zhàn)略石油儲備制度；立法建議

中圖分類號：DF4 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）35-0190-03

石油是一種重要的戰(zhàn)略資源，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展和國防現(xiàn)代化建設(shè)的基本能源。隨著經(jīng)濟發(fā)展對世界石油供需格局變化的反映，各國對石油資源的爭奪日趨激烈，隨之而來的是石油價格頻繁波動。2008年，中國經(jīng)濟承受了國際油價劇烈波動的沖擊：從年初首個交易日突破每桶100美元，到７月創(chuàng)下每桶 147.27美元的歷史最高記錄，再到12月跌破每桶40美元，油價的暴漲加大了我國經(jīng)濟面臨的輸入性通脹壓力，而下半年的驟降，不到五個月跌幅高達70％，向國內(nèi)吹來了世界經(jīng)濟衰退的寒風(fēng)，對國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。與此同時，此次原油價格的非正常波動對西方發(fā)達國家的影響遠(yuǎn)小于中國。原因就在于西方發(fā)達國家建立起了完備的戰(zhàn)略石油儲備制度，而在主要的石油進口國中，中國是唯一的沒有建立規(guī)?；瘧?zhàn)略石油儲備的國家。

所謂戰(zhàn)略石油儲備，是應(yīng)對短期石油供應(yīng)沖擊（大規(guī)模減少或中斷）的有效途徑之一。戰(zhàn)略石油儲備本身服務(wù)于國家能源安全，是以保障原油的不斷供給為目的，是穩(wěn)定供求關(guān)系，平抑油價的異常波動，應(yīng)對突發(fā)事件最直接、最有效的手段，是保障國家能源安全的核心措施。戰(zhàn)略石油儲備制度起源于1973年中東戰(zhàn)爭期間。當(dāng)時，由于歐佩克石油生產(chǎn)國對西方發(fā)達國家搞石油禁運，發(fā)達國家聯(lián)手成立了國際能源署（IEA），希望通過制定和實施石油儲備法律法規(guī)，以達到確保石油持續(xù)供應(yīng)、穩(wěn)定國內(nèi)行業(yè)運行、維護國家經(jīng)濟安全及政治安全的立法目的。各成員國紛紛儲備石油，以應(yīng)對石油危機。當(dāng)時國際能源署要求成員國至少要儲備60天的石油，主要是原油。20世紀(jì)80年代第二次石油危機后，他們又規(guī)定增加到90天，主要包括政府儲備和企業(yè)儲備兩種形式。目前世界上大多數(shù)國家的戰(zhàn)略石油儲備達到120天。截至2004年底，美國達到了158天進口量的儲備水平，日本達到了176天消費量的儲備水平，德國達到了127天消費量的儲備水平（日本和德國的石油進口依存度都超過了98%，其消費量和進口量差別不大）。①

一、我國戰(zhàn)略石油儲備以及立法現(xiàn)狀

（一）我國戰(zhàn)略石油儲備的現(xiàn)狀

我國實行改革開放之后，隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對能源的需求與日俱增。石油儲備工作從1993 年開始醞釀，到2003年中央政府才正式批準(zhǔn)實施?！笆濉庇媱澝鞔_提出了“盡快建立石油等戰(zhàn)略資源的儲備制度”，石油工業(yè)的“十五”計劃更明確提出了“加快建設(shè)國家石油儲備體系（包括戰(zhàn)略和民用），到 2005 年儲備能力達到 800 萬 m3”。在“十一五”規(guī)劃中提到：“在未來5年內(nèi)，要加快政府石油儲備建設(shè)，適時建立企業(yè)義務(wù)儲備，鼓勵發(fā)展商業(yè)石油儲備，逐步完善石油儲備體系。以應(yīng)對石油天然氣供應(yīng)中斷為核心，建立完善能源安全預(yù)警制度和應(yīng)急機制。”② 在領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)方面，2003 年國家發(fā)改委能源局成立，2005 年又成立直屬于國務(wù)院的能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)我國石油儲備體系的建立。2007年12月18日，中國戰(zhàn)略石油儲備的職能機構(gòu)——國家石油儲備中心宣告成立。國家石油儲備中心是中國石油儲備管理體系的執(zhí)行層，宗旨是為維護國家經(jīng)濟安全提供石油儲備保障，職責(zé)是行使出資人權(quán)利，負(fù)責(zé)國家石油儲備基地的建設(shè)與管理，承擔(dān)戰(zhàn)略石油儲備收儲、輪換和動用任務(wù)，監(jiān)測國內(nèi)外石油市場供求變化。

我國的石油儲備包括國家戰(zhàn)略石油儲備、地方石油儲備、企業(yè)商業(yè)儲備和中小型公司石油儲備等四級石油儲備體系。目前已經(jīng)啟動了國家儲備和中石油、中石化的企業(yè)儲備兩級體系建設(shè)。我國戰(zhàn)略石油儲備基地總共規(guī)劃了三期： 第一期 1 200 萬噸； 第二期2 800 萬噸；第三期 2 800 萬噸。一期四座儲備基地分別位于沿海的鎮(zhèn)海、舟山、大連、黃島。截至2008年12月，鎮(zhèn)海、舟山、黃島三大基地已基本建成。四大石油儲備基地建成后預(yù)計相當(dāng)于十余天原油進口量，再加上全國石油系統(tǒng)內(nèi)部21天進口量的商用石油儲備能力，我國總的石油儲備能力將超過30天原油進口量，到2015年我國戰(zhàn)略石油儲備的90天遠(yuǎn)期目標(biāo)可望實現(xiàn)。同時，我國第二批原油儲備庫也開始興建、運行，新疆鄯善、甘肅蘭州、四川萬州、遼寧鐵嶺、黑龍江大慶、黑龍江林源、甘肅蘭州、廣東湛江、廣東汕頭和茂名開始陸續(xù)興建百萬立方米以上的原油儲備庫，中國正在擴大戰(zhàn)略石油儲備的范圍。據(jù)國家發(fā)改委2007年的表述，到2010年，中國的戰(zhàn)略石油儲備量將達到30天的進口石油量。①2020年將達到90天進口石油儲備量。②可見，我國的戰(zhàn)略石油儲備正在向?qū)I(yè)化、規(guī)模化方面發(fā)展。

（二）我國戰(zhàn)略石油儲備制度的立法現(xiàn)狀

我國目前調(diào)整能源方面的法律規(guī)范主要有：《節(jié)約能源法》規(guī)定了包括石油、天然氣在內(nèi)的能源的節(jié)能安排，包括節(jié)能管理、合理使用能源和節(jié)能技術(shù)進步等方面，從節(jié)約能源的角度保障我國的能源安全戰(zhàn)略；《可再生能源法》主要規(guī)定了非化石能源的規(guī)劃和發(fā)展，為我國走可持續(xù)發(fā)展道路做出保障；《礦產(chǎn)資源法》對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)做出一些程序性規(guī)定。還有國務(wù)院頒發(fā)的幾個行政條例包括：《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》、《中華人民共和國對外合作開采陸上石油資源條例》、《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》以及《石油天然氣管道保護條例》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、和《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等。這些行政法規(guī)缺乏整體設(shè)計和系統(tǒng)的規(guī)劃，尤其是對于如何保護戰(zhàn)略石油資源，提高戰(zhàn)略石油的利用效率，以及如何處理石油資源資源利用和環(huán)境保護的關(guān)系等問題，并未在法律規(guī)范中體現(xiàn)出來。

二、我國現(xiàn)有戰(zhàn)略石油儲備制度存在的問題與缺陷

（一） 缺乏與石油儲備相關(guān)的法律法規(guī)

我國戰(zhàn)略石油儲備制度的建設(shè)打破了西方國家立法先行的慣例，石油儲備體系的建立先于法律規(guī)范的制定。我國在《礦產(chǎn)資源法》和即將頒布的《能源法》中對石油儲備是規(guī)定的，但都是局限于原則性規(guī)范，缺乏對具體事項的明確說明并且缺乏可操作性。這樣就會導(dǎo)致許多問題無法可依、無章可循，長此下去將會會影響整個石油儲備制度的完善和運行。而反觀國外的相關(guān)立法，無論是美國的《能源政策與儲備法》、日本的《石油儲備法》還是德國的《石油及石油制品儲備法》，都對儲備目標(biāo)、儲備模式、資金籌措、動用方式等具體問題有明確的論述，從而使石油儲備建設(shè)的每個環(huán)節(jié)都有法可依。這就保證了整個體系運行的規(guī)范性與科學(xué)性，減少了盲目性。因此，我國目前迫切需要在石油儲備方面完善立法，加強石油儲備建設(shè)和管理的法制化。

（二）石油儲備基地的選址過于集中，儲備方式單一

我國已選定的大連、黃島、鎮(zhèn)海、舟山四大石油儲備基地，都位于我國東南部沿海地帶。東南沿海是我國經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)，附近又有幾大油田作支撐，運輸比也較方便，在沿海地區(qū)適當(dāng)建設(shè)石油儲備基地是有其必要性的。但是，這種設(shè)置安全系數(shù)很低，一旦戰(zhàn)爭爆發(fā)，沿海地區(qū)的油庫等設(shè)施可能被敵方摧毀而無法供給，屆時石油的供應(yīng)將主要由內(nèi)地來承擔(dān)。與此同時，這種集中設(shè)置也會導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。因此，石油戰(zhàn)略儲備在地區(qū)布局上應(yīng)該實行東部、中部、西部地區(qū)兼顧，沿海和內(nèi)地相結(jié)合。 另外，我國的石油儲備主要采取地上油罐儲存方式，在這種方式下建設(shè)成本及日常維護費用都比較高，不利于節(jié)省儲備資金，而且安全系數(shù)比較低。

（二） 儲備主體之間的產(chǎn)權(quán)不清

目前來看，我國的儲備模式基本采用了政府儲備與民間儲備相結(jié)合的混合型儲備模式。其中以政府儲備為主，由國家發(fā)展與改革委員會作為投資方出資建設(shè)并負(fù)責(zé)運營管理等具體工作，而民間商業(yè)儲備的主體目前僅限于中石化、中石油和中海油三大國有石油公司。采取官民共建的儲備模式，就勢必會產(chǎn)生誰對民間石油儲備擁有支配權(quán)的問題。雖然三大石油公司均是國有企業(yè)，理應(yīng)歸國家所有，但是目前三大公司都進行了公司制改革，并已成功上市。在以市場為主導(dǎo)的經(jīng)濟體制下，作為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營的企業(yè)法人，必然會以利潤最大化為目標(biāo)，而石油作為一個國家的戰(zhàn)略資源，是一種不可再生資源，更是關(guān)系到國家發(fā)展的命脈，如果在追求利益最大化的目的下進行實際操作必然會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，以及社會的動蕩和國家的不穩(wěn)定。 因此，儲備主體的產(chǎn)權(quán)不清也是影響我國戰(zhàn)略石油儲備制度的又一重要原因。

三、構(gòu)建我國戰(zhàn)略石油儲備法律制度的必要性分析

（一） 是戰(zhàn)略石油儲備的重要性所決定的

當(dāng)前的國際油價在一定程度上已經(jīng)脫離了基本供需關(guān)系而獨立運行。當(dāng)代石油經(jīng)濟出現(xiàn)了新的特點，靠傳統(tǒng)的供求關(guān)系決定價格的理論已很難完全解釋新的情況。國際油價與供求“背道而馳”已成為常態(tài)。尤其是2008年原油的平均價格逼近甚至超過100美元。目前，國際市場原油供求基本面并不支持“天價”油價，但超高油價水平顯然已非石油供求基本面所決定，地緣政治風(fēng)險、投機炒作、歐佩克限產(chǎn)政策、經(jīng)合組織國家商業(yè)石油庫存、天氣冷暖變化以及美元貶值等因素對國際油價走勢具有重大推動作用?？梢?，國際油價已在一定程度上脫離了基本供需關(guān)系而獨立運行。而戰(zhàn)略石油儲備制度恰好能夠解決或者緩解這一問題，因此，構(gòu)建戰(zhàn)略石油儲備法律制度迫在眉睫。

（二） 是西方發(fā)達國家的成功經(jīng)驗所決定的

石油戰(zhàn)略儲備是一項耗資巨大、程序嚴(yán)格、利益關(guān)系復(fù)雜、建設(shè)周期長而又事關(guān)國計民生、國家安全的重大系統(tǒng)工程，如果沒有具體的法律法規(guī)作為基礎(chǔ)和保障，是很難順利有效地完成的。因此，縱觀西方發(fā)達國家的石油戰(zhàn)略儲備制度，雖然在儲備模式、管理機制等方面有所不同，但其中有一個共同點，就是石油儲備制度的建立是以相應(yīng)的立法為前提。例如：美國建立石油戰(zhàn)略儲備的構(gòu)想最初在 1944 年由時任美國內(nèi)政部長的伊克斯提出，直到1973 年爆發(fā)第四次中東戰(zhàn)爭時該計劃得以實施，并于1975 年12月22 日，頒布了由美國總統(tǒng)福特正式簽署的《能源政策和保護法》（EPCA），標(biāo)志著美國正式開始建立石油戰(zhàn)略儲備①。發(fā)達國家的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)都說明了法律在石油戰(zhàn)略儲備中的重要作用，法律具有權(quán)威性、規(guī)范性、強制性和懲罰性，這使得各國都相當(dāng)重視石油儲備法律的制定。明確的法律規(guī)范確定了石油儲備的地位、儲備模式、出資方的義務(wù)與權(quán)利、管理機制、責(zé)任承擔(dān)等重大問題，從而使權(quán)責(zé)分明，以確保石油儲備的順利進行。我國目前石油儲備工作已經(jīng)開始著手實施，但是立法工作卻嚴(yán)重滯后，這無疑給今后工作帶來較大的隱患，我們應(yīng)該在汲取國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有國情盡快出臺石油戰(zhàn)略儲備法。

（三） 是完善我國能源法律體系的要求所決定的

一個法律體系應(yīng)注重其完整性、層次性和穩(wěn)定性。因此，石油法律體系中的任何一部分規(guī)范的缺失和不完善，都將對石油行業(yè)的改革與發(fā)展帶來巨大的風(fēng)險，進而影響國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至?xí)绊憞野踩Ｄ壳?，我國關(guān)于石油方面的立法主要有《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及與之配套的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《能源效率標(biāo)識管理辦法》等十幾個法律、法規(guī)。應(yīng)該說，我國石油方面的立法取得了一定的成就，但通過分析這些法律、法規(guī)，我們可以清晰發(fā)現(xiàn)我國的石油法律制度體系極不完整，沒有關(guān)于戰(zhàn)略石油儲備的專門立法。不過，令人欣喜的是《中華人民共和國能源法》即將出臺，這標(biāo)志著我國能源法律體系正在慢慢成形，將會對中國的能源戰(zhàn)略產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但在公布的（《中華人民共和國能源法》征求意見稿）中也僅在第七章能源儲備中對石油儲備進行了原則性的陳述，未涉及過多的具體問題?？梢?，在我國，能源法是不可能取代石油儲備法的。目前，我國的能源立法處在一個比較好的發(fā)展階段，在《中華人民共和國能源法》即將出臺的大好形勢下，如果能將石油儲備法提上立法者的議事議程，并將會成為完善能源法律體系建設(shè)的一個重要的機遇期。

四、完善我過戰(zhàn)略石油儲備制度的立法建議

我國的石油儲備基地建設(shè)和相關(guān)工作已在進行之中，為使我國石油儲備的制度建設(shè)沿著法制化、規(guī)范化方向發(fā)展，我國應(yīng)加快石油戰(zhàn)略儲備的立法進程，早日使石油儲備各項工作的開展有法可依。在進行石油儲備立法過程中，應(yīng)該將我國的基本國情與國外成功經(jīng)驗相結(jié)合，制定出符合我國國情的石油儲備相關(guān)法律。

（一）盡快制定《石油儲備法》

如前所述，戰(zhàn)略石油儲備是穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場價格、保障經(jīng)濟安全、應(yīng)對突發(fā)事件的有效手段。美、日等許多石油消費國在經(jīng)歷了石油危機的沉重打擊后，經(jīng)過近 20 年時間建立起了比較完善石油儲備體系。巴西、南非、印度等發(fā)展中國家也相繼建立了各自的石油儲備體系。石油儲備體系的建立一般是以《石油儲備法》作為基礎(chǔ)，以相關(guān)的政策性規(guī)定作為配套措施的。世界上的主要發(fā)達國家都制定有《石油儲備法》或類似的法律法規(guī)。因此，為了更有力地確保石油資源的安全，保障我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，我國應(yīng)盡快制定《石油儲備法》。

一部完善的石油儲備法律法規(guī)是我國建立石油儲備的基石和出發(fā)點，特別是機構(gòu)儲備或企業(yè)儲備的建立必須有法律依據(jù)。在《石油儲備法》中，必須明確我國石油儲備模式、儲備主體、管理體制與運行機制、儲備規(guī)模、品種構(gòu)成、基地布局、資金來源、基地建設(shè)、基地維護、儲備計劃的制訂與決策、石油采購、儲備石油的釋放、儲備石油的置換程序、儲備基地的檢查及國內(nèi)石油市場及儲備基地基本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計等內(nèi)容。

（三） 合理布局，分散建立石油儲備基地

根據(jù)世界各國的成功經(jīng)驗，地下鹽穴是較為理想的儲備方式，這種儲備方法的建設(shè)和維護成本低、安全可靠性高，被譽為“最有高度戰(zhàn)略安全的儲備庫”。我國的地下鹽穴資源豐富，分布范圍廣，在華東地區(qū)、江蘇、安徽、山東等地有大型鹽礦，中部的四川、湖北，西南部的云南等地也發(fā)現(xiàn)有鹽礦床分布。因此，筆者認(rèn)為，國家在制定石油儲備法時可以將地下鹽穴儲備方式作為重點予以規(guī)范，包括地下鹽穴的保護、開發(fā)、評估、租賃均應(yīng)有相應(yīng)的法律法規(guī)加以明確。同時，我國政府可以委托有關(guān)科研機構(gòu)或企業(yè)研究地下鹽穴儲備的設(shè)施建設(shè)，不斷創(chuàng)新以提高儲備能力和減低儲備成本。除此之外，我國還可以根據(jù)儲備布局的實際情況，選擇地上油罐、地下半地下油罐、海上油罐等其他儲備方式。

另外，從安全的角度考慮，選址不應(yīng)該過于集中，也不便過于靠近沿海地帶。原因在于過于集中的布局或者沿海地區(qū)往往是一個國家經(jīng)濟最為發(fā)達的地區(qū)，很容易成為敵方發(fā)動攻擊的首要選擇，易受到嚴(yán)重破壞進而影響全局的能源安全。

因此，在石油儲備的選址過程中，應(yīng)該做全面的考慮。筆者認(rèn)為，首先，我國西北地區(qū)石油資源豐富，尤其是新疆的石油資源約占我國石油總資源的四分之一以上，儲量大、儲存方便；再之，西部地區(qū)人煙稀少、地域遼闊、易于隱藏?；谏鲜鲈蚩梢赃m當(dāng)?shù)膶⑹蛢浠胤旁谖鞑康貐^(qū)，這樣有利于東西部地區(qū)共同進步，促進社會和諧有序發(fā)展。

（四） 權(quán)責(zé)義務(wù)明晰

權(quán)責(zé)義務(wù)，主要是指明確戰(zhàn)略石油儲備的（下轉(zhuǎn)198頁）（上接192頁）模式。在戰(zhàn)略石油儲備的過程中，涉及到產(chǎn)權(quán)問題的有石油儲備設(shè)施、原油、石油制品等儲備對象的權(quán)利歸屬。

第一，明確戰(zhàn)略石油儲備的所有權(quán)。戰(zhàn)略石油儲備是指一個國家為了整個國家的穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展從戰(zhàn)略的角度設(shè)立的由政府主導(dǎo)或介入的石油儲備，針對的是國家面對戰(zhàn)爭、重大自然災(zāi)害等事件而保障國家石油供應(yīng)的措施，儲備設(shè)施一般由國家投資、管理。基于“誰投資，誰享有產(chǎn)權(quán)”和戰(zhàn)略石油儲備特殊的政治經(jīng)濟意義，戰(zhàn)略石油儲備設(shè)施和儲備對象的所有權(quán)均為國家。因此，要根據(jù)《憲法》、《民法通則》、《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》的規(guī)定制定一系列相關(guān)配套法律法規(guī)，進一步明確儲備石油屬于國家所有權(quán)，國務(wù)院是石油資源所有權(quán)的代表。根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，國務(wù)院石油管理部門對儲備的石油分配實行統(tǒng)一管理。由于儲備石油的戰(zhàn)略性質(zhì)和石油業(yè)在中國經(jīng)濟中的地位，特別是發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)中的作用，石油資源國家所有權(quán)制度安排在中國具有較高的法律地位，因而在法律上受到嚴(yán)格保護。

第二，明確開采石油的礦業(yè)權(quán)。石油資源礦業(yè)權(quán)是礦業(yè)權(quán)在石油業(yè)的實施形式，是指探礦權(quán)人和采礦權(quán)人依法在劃定的區(qū)塊范圍內(nèi)對石油資源進行勘探、開采，排除他人干涉并獲得石油的權(quán)利。在中國領(lǐng)域及管轄海域勘查、開采石油、天然氣必須申請辦理石油、天然氣勘查、滾動勘探開發(fā)和開采手續(xù)，領(lǐng)取石油、天然氣勘查、開采許可證，取得探礦權(quán)或采礦權(quán)。石油資源礦業(yè)權(quán)不僅是國家所有權(quán)和行政權(quán)行使的結(jié)果，也使投資者追求自身利益成為可能，為石油礦產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)合理化提供了條件，制定一系列相關(guān)配套規(guī)定，使石油礦業(yè)權(quán)真正發(fā)揮產(chǎn)權(quán)功能，石油資源礦業(yè)權(quán)主體生產(chǎn)和經(jīng)營獲得一定的自主性。

五、結(jié)論

石油作為一種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源是保障國家安全、經(jīng)濟發(fā)展和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，伴隨社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和深入，我國對石油的需求大大增加。目前，我國已成為僅次于美國的世界第二大石油進口國。但由于我國國內(nèi)石油資源儲備和開發(fā)不足，造成了對國外進口石油的依存度不斷加大，加之國際石油市場價格風(fēng)險不斷增加、環(huán)境國際化帶來的壓力等眾多因素，都要求我國應(yīng)當(dāng)加速建立國家石油戰(zhàn)略儲備制度體系。而建立健全戰(zhàn)略石油儲備制度體系必須要以立法為前提，以法律為基石，保障整個體系的規(guī)范性和科學(xué)性，只有這樣才能確保石油儲備的順利進行。

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[責(zé)任編輯 杜 娟]