加快轉(zhuǎn)變南通外貿(mào)發(fā)展方式的思考及對策

摘 要：“十一五”時期南通外貿(mào)高速發(fā)展，在2010年全國大中城市排名中，南通外貿(mào)進出口總量進入25強行列，已是名副其實的“外貿(mào)大市”。但南通在推進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，還存在諸多問題和制約因素。針對這些存在的問題和制約因素，南通應當在優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、實施市場多元化、適度擴大進口、加強高端人才隊伍建設(shè)以及營造良好貿(mào)易環(huán)境等方面加大力度，加快推進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：南通市；外貿(mào)；發(fā)展方式；對外貿(mào)易

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X(2011)35-0179-04

“十一五”時期南通對外貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，除了受金融危機影響較為嚴重的2009年外，其余各年度進出口同比均保持兩位數(shù)的增幅，南通已是名符其實的“貿(mào)易大市”。但縱觀“十一五”時期南通外貿(mào)的發(fā)展全貌，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、主體結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)、出口品牌等方面，還存在著影響外貿(mào)進一步發(fā)展的制約因素。因此，分析“十一五”時期南通外貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀，剖析新形勢下影響南通外貿(mào)發(fā)展的問題和制約因素，提出針對性和操作性強的應對舉措，將有效地推進南通外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一、“十一五”時期南通外貿(mào)發(fā)展的基本態(tài)勢

（一）外貿(mào)增速彰顯“南通速度”，出口穩(wěn)居主導地位

“十一五”時期南通外貿(mào)進入加速提升期。2006年末進出口總額首次跨上100億美元的臺階，2010年進出口總額達到211億美元；從100億美元到200億美元翻番，僅用了4年時間；在2010年全國大中城市排名中，南通外貿(mào)進出口總量進入25強行列。

從占比看，出口一直處于主導地位，出口在進出口總額中的占比基本保持在66%以上。從增長速度看，除了受金融危機影響較為嚴重的2009年外，其他年份進出口額、出口額、進口額均穩(wěn)步上升，基本保持在25%以上的同比增速。

從貿(mào)易差額看，各年度貿(mào)易順差占進出口總額的比例維持在33%以上，是江蘇省整體相應比例的兩倍多。南通貿(mào)易順差占江蘇省順差的比例，遠遠高于進出口總額、出口總額和進口總額的相應比例，充分顯示了南通出口商品在國際市場競爭中比江蘇其他市更具競爭力。

（二）外貿(mào)主體不斷擴大，外商投資企業(yè)占主導

“十一五”時期，南通市具有進出口實績的企業(yè)數(shù)，從2006年的2 737家增加到2010年的3 718家，5年內(nèi)增加了981家；進出口超億美元的企業(yè)數(shù)，由2006年的11家，發(fā)展到2010年（截至11月底）的22家，5年內(nèi)翻倍。從進出口實績看，外商投資企業(yè)的進出口貿(mào)易額在南通市進出口總額中的占比，各年份均超過了70%。從長期來看，該類企業(yè)在南通外貿(mào)中的主導地位基本成定局。私營企業(yè)是南通的第二大貿(mào)易主體，且有較好的成長性。這類主體的進出口貿(mào)易額占比從2006年的17.11%發(fā)展到2010年的26.81%，短短的5年內(nèi)，增加了9.7個百分點。國有企業(yè)和集體企業(yè)的份額較小，這兩類貿(mào)易主體，由于管理機制僵化等原因，未來如果不對癥下藥的話，恐怕很難走出份額小且逐步萎縮的困境。

（三）一般貿(mào)易略占優(yōu)且微幅上升，加工貿(mào)易微幅下降

從貿(mào)易方式看，一般貿(mào)易份額略超50%，且呈微幅上升之勢；而加工貿(mào)易份額比同期的一般貿(mào)易低10至18個百分點左右，且呈小幅下降之勢。同期江蘇省一般貿(mào)易份額遠遠低于加工貿(mào)易份額，2006—2007年兩者的份額相差近30個百分點。從南通市貿(mào)易方式的同比變化看，除了2009年外，其余各年度一般貿(mào)易的同比增幅均大于加工貿(mào)易的同比增幅。

（四）機電產(chǎn)品和紡織品占領(lǐng)出口主陣地

機電產(chǎn)品和紡織品已成為最主要的貿(mào)易商品，此外高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品也有一定的市場份額。紡織業(yè)是南通傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，紡織品曾是南通第一大出口商品，隨著技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，紡織品的市場份額逐步縮小，機電產(chǎn)品的份額逐步擴大，“十一五”時期機電產(chǎn)品已取代了紡織品而躍居南通第一大出口產(chǎn)品。從出口同比增幅看，紡織品的增幅小幅平穩(wěn)上升而機電產(chǎn)品的增幅起伏較大，不夠穩(wěn)定。

（五）新興市場增速明顯，傳統(tǒng)市場增速穩(wěn)定

日本、美國和歐盟是南通的傳統(tǒng)市場，三大市場的進出口、出口總額占據(jù)了南通一半以上的市場份額。隨著南通對新興市場的不斷拓展，這三大市場所占份額逐步走低，進出口份額從2008年的55.7%降到2011年7月的51.41%。從出口份額看，日本市場有小幅下滑趨勢，而歐美市場有升有降。從出口增速看，日本市場同比增速平穩(wěn)，而歐美市場增速明顯。東盟已經(jīng)是南通的第四大貿(mào)易伙伴，截至2011年7月，已超越美國，成為南通的第二大貿(mào)易伙伴。從進口看，歐盟的貿(mào)易伙伴國位次不斷前移，2008年位居第四，2009年位居第三，2010年和2011年（截至7月）位居第二。

二、“十一五”時期影響南通轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的問題

（一）出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)偏輕，不同產(chǎn)品對外競爭力相差懸殊

盡管機電產(chǎn)品已成為南通的第一大類出口產(chǎn)品，但是同江蘇全省相比，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口份額遠遠偏低，比江蘇省平均份額分別低20—28個百分點和17—31個百分點，而紡織品份額卻高出全省平均水平17—22個百分點。高新技術(shù)產(chǎn)品盡管在南通已有一定的出口份額，但是這類產(chǎn)品大多是加工貿(mào)易產(chǎn)品，從制造環(huán)節(jié)看，主要是勞動密集型制作環(huán)節(jié)。出口增長主要靠勞動密集型產(chǎn)品或勞動密集型制作環(huán)節(jié)拉動，一定程度上解決了勞動力就業(yè)的問題，但由于此大類產(chǎn)品技術(shù)含量較低，明顯地以物質(zhì)要素投入為主，最終導致出口商品的粗放型增長，產(chǎn)品附加值較低，貿(mào)易摩擦增多，能源消耗較為嚴重。

從不同產(chǎn)品的對外競爭力看，根據(jù)2010年的數(shù)據(jù)，南通傳統(tǒng)出口商品如服裝、鞋帽類、皮革制品、旅行用品及箱包等對外競爭力強勁，競爭力系數(shù)均在0.99左右，競爭力較弱和很弱的商品大多是資源性產(chǎn)品和初級產(chǎn)品，如紙漿、鋼鐵、有機化學品、農(nóng)產(chǎn)品等。而近幾年以造船、海運設(shè)備為代表的裝備制造業(yè)快速成長，具有很強的競爭力，船舶及浮動結(jié)構(gòu)體競爭力系數(shù)達到了0.9998。

（二）外貿(mào)市場集中度高

盡管同南通有進出口貿(mào)易關(guān)系的國家和地區(qū)有189個，但是南通的前十大貿(mào)易伙伴、前十大出口和進口伙伴，多年來一直沒有太大的變化，日本、歐盟、美國、東盟組織、韓國、新加坡、香港地區(qū)、臺灣地區(qū)、德國一直位列前幾位。日本、歐盟、美國、東盟組織這前四大貿(mào)易伙伴的進出口總額、出口總額、進口總額占了南通65%左右的市場份額。外貿(mào)市場的過度集中，隱含著較大的貿(mào)易風險和不確定性。

（三）進口份額偏低

“十一五”時期南通進口在進出口總額中的份額遠低于出口。2006—2010年間，累計實現(xiàn)進口總額236.08億美元，僅為同期累計出口總額的44.33%，占同期進出口總額的30.72%，而貿(mào)易順差累計已超過296.43億美元，占進出口總額的38.57%。同期江蘇省和全國這三個數(shù)據(jù)分別為70.75%、41.44%、17.13%和82.58%、45.22%和9.54%。南通的進口貿(mào)易占出口貿(mào)易及進出口總額之比，遠遠低于江蘇全省和全國的平均水平，而貿(mào)易順差占進出口總額之比，卻高出全省和全國水平。這種低進高出的運行態(tài)勢，一方面拉動了經(jīng)濟的增長，但同時也增加了總體經(jīng)濟的不確定性。從經(jīng)濟長遠發(fā)展情況看，進口總額增長相對較慢不利于提高南通出口商品的競爭力；不利于引進技術(shù)，縮短與發(fā)達國家的差距；不利于引進南通市短缺的資源性產(chǎn)品；不利于改善貿(mào)易環(huán)境，為擴大出口打開更廣闊的市場發(fā)展空間。

（四）對外貿(mào)易依存度偏低

“十一五”以來，南通進出口貿(mào)易總量快速增長，對外貿(mào)易為南通經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了強有力支持，但從對外貿(mào)易依存度看，2001— 2010年南通的進出口貿(mào)易依存度和出口貿(mào)易依存度都低于同期的全國水平。2001—2010年間，南通的外貿(mào)依存度最高不超過50%，出口依存度最高不超過30%；同期中國的外貿(mào)依存度最高達67%，出口依存度最高達37.1%。因此，南通在對外開放的深度和廣度方面，還需要進一步加強。

三、南通轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的制約因素

（一）外貿(mào)企業(yè)資金短缺、貿(mào)易融資難度大

資金缺乏一直以來都是阻礙南通外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的瓶頸。尤其目前，隨著勞動力成本、人民幣匯率和原材料價格等的上升，外貿(mào)企業(yè)的利潤不斷被攤薄甚至被蠶食，再加上因受國家宏觀調(diào)控的影響，銀行信貸資金緊張，普遍惜貸情勢的蔓延，資金缺乏更是南通外貿(mào)企業(yè)難以逾越的坎。資金鏈的斷裂，使得不少外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營舉步維艱。盡管南通的外貿(mào)企業(yè)還不曾出現(xiàn)倒閉潮，但是不少外貿(mào)企業(yè)坦言，目前維持現(xiàn)狀已屬不易，想要搞研發(fā)和創(chuàng)新、拓展市場、創(chuàng)出口品牌等，更心有余而力不足。

（二）外向型經(jīng)濟高端人才缺乏

南通濱江臨海、緊靠上海，享有“中國近代第一城”的美譽，素有“山水豐盈、城園交融、綠化秀美、人居相宜”的江海風韻，又遇千載難逢的長三角區(qū)域一體化、江蘇沿海開發(fā)、上海深度輻射南通的三重機遇疊加南通，因此南通不僅宜居，更宜立業(yè)。盡管如此，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開放度等原因，從全省看，南通的吸引力不及蘇、錫、常和南京，更不及上海和廣東等地。因此外向型經(jīng)濟高端人才缺乏，一定程度上制約了南通推進外貿(mào)發(fā)展方式的進程。

（三）重點產(chǎn)業(yè)缺乏優(yōu)勢

根據(jù)傳統(tǒng)的比較貿(mào)易理論，國際比較利益的存在導致了國際貿(mào)易的發(fā)生，而對外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的反應，一般而言優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項下的產(chǎn)品相應地具有較強的國際競爭力。通過分析南通主要出口商品顯性比較優(yōu)勢指數(shù)，發(fā)現(xiàn)南通的船舶、服裝、紡織品、家具、燈具、塑料制品等出口商品在全省的比較優(yōu)勢較強甚至極強，而機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢目前仍較弱。因此，南通在紡織、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有較強的優(yōu)勢，而在裝備制造業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)等產(chǎn)品附加值較高的行業(yè)競爭優(yōu)勢缺乏。

（四）出口品牌少，行業(yè)集中度高，附加值低

從品牌數(shù)量看，至2011年，獲商務(wù)部重點培育和發(fā)展的出口品牌南通只有一個，占全省25個的4%，遠遠少于蘇南的蘇州（5個）、無錫（6個）、常州（3個）等。① 而獲江蘇省重點培育和發(fā)展的出口品牌數(shù)，2005—2011年，共有52個品牌，分屬27個不同的企業(yè)。南通獲省出口品牌數(shù)雖然縱向看有一定的發(fā)展，但是從品牌所屬企業(yè)占年出口額超600萬美元的企業(yè)比例看，比例很低。2008年、2009年、2010年，出口超過600萬美元的企業(yè)分別為362家、333家和381家。

分行業(yè)看，南通的出口品牌主要分布在紡織服裝、機電、輕工和五礦化工四個行業(yè)，其他行業(yè)則未涉及。截至2011年，52個獲江蘇省出口品牌中，屬紡織服裝行業(yè)的19個，機電行業(yè)的18個，五礦化工的7個，輕工行業(yè)的8個。紡織服裝和輕工屬于勞動密集型行業(yè)，附加值低。高新技術(shù)類出口品牌還是空白。

四、加快推進南通外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的對策

根據(jù)商務(wù)部提出的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的目標，結(jié)合南通在推進外貿(mào)發(fā)展方式中存在的問題和制約因素，兼顧南通“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要，提出下述相關(guān)對策。

（一）不斷開拓創(chuàng)新，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)

1.實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量。機電產(chǎn)品是近年來南通最具競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品，是外貿(mào)出口的新增長點。盡管機電產(chǎn)品已是第一大出口產(chǎn)品，但不少產(chǎn)品南通僅承擔加工制作環(huán)節(jié)，附加值低，因此應當推動出口產(chǎn)品向高技術(shù)含量、高附加值的機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，加快由單一加工制造環(huán)節(jié)向上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸。一方面，采取措施，鼓勵機電企業(yè)跟蹤行業(yè)技術(shù)發(fā)展的前沿，大膽進行技術(shù)創(chuàng)新，在國際市場上形成南通機電產(chǎn)品的技術(shù)特色和技術(shù)優(yōu)勢；另一方面，還要加速推動科研院所、生產(chǎn)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)的相互結(jié)合，實現(xiàn)科工貿(mào)一體化，促進機電產(chǎn)品的高科技產(chǎn)業(yè)化。在形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)后，以更高的技術(shù)水準推動更多的機電產(chǎn)品走向國際市場，并最終實現(xiàn)以高科技、高技術(shù)為主的資本、技術(shù)密型商品在出口份額中的主導地位。此外，通過引導企業(yè)加大出口產(chǎn)品研發(fā)力度，大力提升具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌、自由營銷渠道以及具有高技術(shù)、高附加值和高收益的“三自、三高”產(chǎn)品的出口比重，尤其要提高船舶海工、電子信息、精細化工等高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。

2.實施出口品牌戰(zhàn)略，增加出口產(chǎn)品的附加值。未來國際貿(mào)易的競爭，將是品牌的競爭。南通的出口企業(yè)，基本上都是中小企業(yè)甚至是微型企業(yè)，大多缺少資金、技術(shù)和高素質(zhì)人才，建設(shè)出口品牌的主動性不高。因此，南通的自主出口品牌數(shù)不多，僅有的幾個品牌主要集中在紡織服裝、機電產(chǎn)品、五礦化工和輕工行業(yè)。南通出口品牌的短板，將嚴重影響未來南通外貿(mào)的發(fā)展，進而影響南通經(jīng)濟的發(fā)展。因此，實施出口品牌戰(zhàn)略，刻不容緩。實施品牌戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，需要出口企業(yè)、政府和行業(yè)組織共同努力，形成合力。具體而言，出口企業(yè)應當樹立品牌發(fā)展觀，根據(jù)企業(yè)實際，選擇合適的出口品牌建設(shè)模式；重視“品牌人才”建設(shè)，夯實品牌培育地基；加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，奠定出口品牌基礎(chǔ)；加大研發(fā)和銷售力度，向“微笑曲線”的兩端延伸；提升商標境外注冊意識，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。作為地方政府，一要加強宣傳引導，營造濃厚的出口品牌創(chuàng)建氛圍；二要健全出口品牌培育機制；三要加大扶持力度，實施品牌激勵。而行業(yè)組織可憑借各自的專業(yè)優(yōu)勢，為企業(yè)開展境外商標注冊、專利申請、各項認證、知識產(chǎn)權(quán)備案、營銷機構(gòu)和售后服務(wù)體系注冊等出口品牌培育活動提供專業(yè)的培訓、咨詢和代理服務(wù)。目前，南通的家紡、服裝、機械等自主品牌產(chǎn)品，已有一定的影響力，應通過加大這些自主品牌產(chǎn)品的出口，在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，做強這些品牌，提高出口產(chǎn)品競爭力。

（二）實施市場多元化戰(zhàn)略，實行市場廣度與市場深度的同步發(fā)展

南通“十二五”發(fā)展綱要中指出：“加快轉(zhuǎn)變開放型經(jīng)濟發(fā)展方式，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際經(jīng)濟合作與競爭，實現(xiàn)由開放大市向開放強市的轉(zhuǎn)變。”實際上，這是要求對外貿(mào)易既要有市場的廣度，也要有市場的深度。

1.實施市場多元化戰(zhàn)略，擴大市場的廣度。通過實施市場多元化戰(zhàn)略，不斷擴大市場，做大市場這個“蛋糕”，是提升南通的對外貿(mào)易依存度，提高外貿(mào)對南通經(jīng)濟貢獻度的手段，更是分散外貿(mào)風險，減少貿(mào)易摩擦，確保南通對外貿(mào)易更好更快發(fā)展的手段。

南通市場多元化戰(zhàn)略應以亞太市場為重點，以周邊國家為支撐，發(fā)達國際市場和發(fā)展中國家市場合理分布。具體而言，第一，鞏固和深度開發(fā)西方發(fā)達國家和港澳地區(qū)等傳統(tǒng)出口市場，如日本、歐盟、美國、香港等，并根據(jù)各個市場的不同特點，制定相應的開拓策略。第二，重點開拓和發(fā)展亞、非、拉發(fā)展中國際和地區(qū)，如東盟、南亞、非洲、南美、中東等新興市場。第三，積極擴大和發(fā)展獨聯(lián)體和東歐國家市場。

在對非洲等地區(qū)市場開發(fā)的過程中，或多或少可能會存在一些障礙，如經(jīng)濟發(fā)展水平低、貿(mào)易規(guī)模不大、外匯短缺等，但這些國家的消費水平與南通的出口商品較為適合，是潛力較大的市場，所以南通企業(yè)在開發(fā)市場前，應當做好市場調(diào)研，針對市場需要，組織適銷對路的產(chǎn)品。同時，根據(jù)不同情況，采取靈活的做法，將出口、對外投資、承包工程和勞務(wù)合作等形式結(jié)合起來，進行綜合性開拓，以擴大出口。此外，還應當充分利用國家（地區(qū)）間自貿(mào)區(qū)“零關(guān)稅”等優(yōu)惠政策，搶占已經(jīng)同中國簽訂自貿(mào)協(xié)定的十個國家和地區(qū)的市場份額，大力開拓自貿(mào)區(qū)市場。

2.多方式拓展市場深度。通過品牌拓展市場深度，大力支持企業(yè)開展品牌國際推廣，在境外開展商標注冊、品牌收購，并重點提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品的品牌價值；通過提升質(zhì)量拓展市場深度，注重出口產(chǎn)品質(zhì)量，在市場中樹立良好的區(qū)域制造形象。引導外貿(mào)經(jīng)營方式向規(guī)模化、集約化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，提高外貿(mào)的行業(yè)集中度；通過投資拓展市場深度，發(fā)揮南通市在家電、紡織、輕工等行業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢，結(jié)合境外市場特點，鼓勵出口企業(yè)對外投資設(shè)廠，深度開拓當?shù)睾椭苓吺袌觥?/p>

（三）適度擴大進口，促進貿(mào)易平衡基礎(chǔ)上生產(chǎn)總值的快速增長

無論是同江蘇全省還是和全國相比，南通的進口額在進出口總額中的占比都是偏低的，因而代表開放度的進口依存度自然也偏低。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局的資料，進口對帶動南通地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻比出口更大。通過用普通最小二乘法對1999—2010年間南通對外貿(mào)易與地區(qū)生產(chǎn)總值進行擬合，發(fā)現(xiàn)全市進出口總值每增加1億元，平均帶動地區(qū)生產(chǎn)總值增加2.28億元；出口總值每增長1億元，平均帶動地區(qū)生產(chǎn)總值增加3.24億元；進口總值每增長1億元，平均帶動地區(qū)生產(chǎn)總值增加7.47億元。因此，適度增加進口規(guī)模，將更好地推動南通地區(qū)生產(chǎn)總值的增加。適度擴大進口，不僅可縮短與國際接軌的進程，進一步完善市場機制，促進經(jīng)濟整體的發(fā)展，還有助于改善貿(mào)易環(huán)境，為擴大出口打開更廣闊的市場空間。在進口商品的選擇上，應以擴大資本商品、短缺的原材料和南通市短缺的資源性產(chǎn)品為主；在技術(shù)引進上，一方面應擴大外商投資企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的進口，通過引進技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和實現(xiàn)跨越式發(fā)展，另一方面應擴大市內(nèi)急需的高新技術(shù)設(shè)備的進口。

（四）加強高端人才隊伍建設(shè)，夯實轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的基礎(chǔ)

轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，人才是第一關(guān)鍵。沒有一支高端的外向型的人才隊伍，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式只能是“無米之炊”。應當通過拓寬人才引進渠道、創(chuàng)新外貿(mào)人才培養(yǎng)機制、大力提高人力資本的投入等方式，形成具有南通特色的“引才引智”模式。

1.拓寬人才引進渠道。借助駐外機構(gòu)的幫助，通過調(diào)研，選擇有代表性的海外市場，“走出去”舉辦高層次人才專場招聘活動，加大海外高層次人才和緊缺急需人才引進力度；積極依托有關(guān)載體，加大宣傳力度，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、熟悉國際經(jīng)貿(mào)法規(guī)和經(jīng)濟運行規(guī)律的高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才和適應現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展的緊缺人才、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)復合型應用人才，真正使南通市外貿(mào)走上“人才強貿(mào)”軌道。

2.創(chuàng)新外貿(mào)人才培養(yǎng)機制。制訂人才培育計劃，按照分類培養(yǎng)、整體推進的原則，著力加強外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，通過加強合作培訓、聯(lián)合辦學等方式，提高培養(yǎng)能力和水平，培養(yǎng)一支適應南通市外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國際經(jīng)濟形勢變化發(fā)展需要的國際化人才隊伍。

（五）加強服務(wù)扶持，營造良好貿(mào)易環(huán)境

1.完善對外貿(mào)易預警體系建設(shè)，積極應對國際貿(mào)易摩擦。相關(guān)職能部門應當加強與國家機電產(chǎn)品進出口商會、商務(wù)部公平貿(mào)易局等機構(gòu)的聯(lián)系和合作，深入研究分析南通市貿(mào)易安全狀況，及時收集發(fā)布國外貿(mào)易預警信息，為南通市企業(yè)、行業(yè)提前采取應對措施提供依據(jù)。開展全市反傾銷信息發(fā)布、政策輔導、知識培訓和普及，指導、協(xié)助企業(yè)有效開展應訴工作。幫助企業(yè)熟練運用進出口信用保險等各種金融避險工具，切實提高破解各國技術(shù)壁壘，有效應對反傾銷反補貼調(diào)查的水平和能力。

2.落實外貿(mào)便利化措施，為企業(yè)開展進出口業(yè)務(wù)提供服務(wù)。堅持做到以貿(mào)易便利化助推外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。認真貫徹落實上級主管部門聯(lián)合下發(fā)的有關(guān)促進貿(mào)易便利化的文件精神，以方便貿(mào)易進出口為出發(fā)點，在降低企業(yè)商務(wù)成本、貨物通關(guān)、出口退稅、信用保險、收結(jié)匯等方面給予最大的支持。引導企業(yè)切實做好進一步推進人民幣匯率形成機制改革的有效應對工作。

3.加強部門協(xié)作，凝聚合力促轉(zhuǎn)變。南通市商務(wù)局要發(fā)揮外貿(mào)主管部門的帶頭引領(lǐng)作用，進一步加強同財政、國稅、海關(guān)、檢驗檢疫、外匯管理、金融等部門的日常聯(lián)系和工作溝通，建立部門聯(lián)席會議制度，定期研究解決外貿(mào)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，形成工作合力，從政策扶持、服務(wù)提升、困難幫扶等方面給予企業(yè)支持，共同營造外貿(mào)發(fā)展的良好環(huán)境。

參考文獻：

[1] 張燕生.“十二五”時期中國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的對策建議[J].宏觀經(jīng)濟管理，2009，(10).

[2] 李京生.促進中國對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的對策思考[J].宏觀經(jīng)濟管理，2010，(9).

[3] 王曉紅.關(guān)于浙江省促進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的調(diào)查[J].中國經(jīng)貿(mào)導刊，2010，(16).

[4] 王曉紅.浙江省促進外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗、困難與政策建議[J].時代經(jīng)貿(mào)，2010，(9).

[5] 南通市“十二五”規(guī)劃.

[責任編輯 王 莉]