新形勢下兩岸應用性高等教育交流與合作

摘 要：大陸目前的應用性高等教育（技術(shù)與職業(yè)）發(fā)展相對滯后，學習、借鑒臺灣在這方面的成功經(jīng)驗，推進兩岸技職院校的交流與合作對于推動大陸應用性高等教育的發(fā)展與提升具有重大意義。“陸生三法”修正案的通過，為推動兩岸技職院校的進一步交流與合作提供了一個非常好的契機。

關(guān)鍵詞：陸生三法；應用性高等教育；兩岸交流；合作

中圖分類號：G801.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）35-0294-02

2010年8月19日，臺灣有關(guān)部門三讀通過了《兩岸人民關(guān)系條例》、《大學法》與《專科學校法》即所謂“陸生三法”的修正案，標志著臺灣地區(qū)將正式有限度承認大陸學歷，并開放大陸學生赴臺就讀大專院校。

然而，在兩岸長期分裂狀態(tài)下，在兩種不同的社會制度下，兩岸的應用性高等教育經(jīng)過多年的發(fā)展形成了各自的體系和特點。其中，臺灣應用性高等教育經(jīng)過規(guī)模擴張、升格改制、多元入學、鼓勵私立辦學等一系列改革，已經(jīng)形成比較合理的結(jié)構(gòu)體系，并與普通高等教育并行發(fā)展，培養(yǎng)出了大批社會經(jīng)濟發(fā)展需要的中高級技術(shù)應用性人才。大陸目前的應用性（技術(shù)與職業(yè)）高等教育發(fā)展相對滯后，學習、借鑒臺灣在這方面的成功經(jīng)驗，推進兩岸技職院校的交流與合作對于推動大陸應用性高等教育的發(fā)展與提升具有重大意義。此次“陸生三法”修正案的通過，為兩岸技職院校的交流與合作提供了一個非常好的契機。

一、兩岸高等教育交流政策的簡要回顧

2006年，在首屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇上，大陸單方面宣布承認臺灣教育行政部門核準的臺灣高等學校的學歷，至此完成了采認臺灣高等教育學歷的工作。2010年4月，大陸國臺辦宣布：大陸123所高校將開始免試招收學測成績達“頂標級”的臺灣高中生，面試合格即錄取，于9月即可正式入學。

2008年9月，臺灣教育主管部門公布《大學法》和《專科學校法》條文修正案，決定將大陸地區(qū)與港澳地區(qū)學生比照僑生、蒙藏學生與外籍生，增列為“特種考生”。 2010年8月，立法機構(gòu)通過針對開放大陸學生赴臺就讀、承認大陸學歷的《兩岸人民關(guān)系條例》、《大學法》與《專科學校法》修正草案，有限制地開放大陸學生赴臺灣大專院校就讀及正式承認大陸41所高校學歷。

“陸生三法”修正案的通過，意味著大陸學生赴臺就讀終于進入操作性階段。有利于解決臺灣生源結(jié)構(gòu)性不足與教育資源相對過剩的矛盾和問題，有利于促進臺灣大學教育多元化，提升臺灣高校學術(shù)科研水準和綜合競爭力 [1]。

二、新形勢下兩岸應用性高等教育的發(fā)展與交流

應用性高等教育（技職教育）是技術(shù)與職業(yè)教育的簡稱，是我國臺灣地區(qū)對高等職業(yè)教育的提法。即旨在協(xié)助中學至大專階段的學生習得走入工作職場所需的能力和以促進成人學員在終身教育體系下繼續(xù)增進職業(yè)能力發(fā)展的教育。

（一）兩岸應用性高等教育發(fā)展概述

大陸應用性高等教育以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線的高素質(zhì)技能型專門人才為根本任務，是高等教育的重要組成部分。1985年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出：“要積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。” 應用性高等教育從此正式納入了國家教育體系。1996年，《職業(yè)教育法》第一次把應用性高等教育以法律的形式確定下來。1999年第三次全國教育工作會議作出大力發(fā)展應用性高等教育決定后，應用性高等教育進入了蓬勃發(fā)展階段。主要形成了職業(yè)技術(shù)學院、短期職業(yè)大學、普通高等專科學校，獨立設置的成人高校、本科院校舉辦的二級職業(yè)技術(shù)學院、具有高等學歷資格的民辦高校以及部分重點中等專業(yè)學校等的高職教育的學校類型 [2]。2005年國務院召開全國職業(yè)教育工作會議，明確提出大力發(fā)展中國特色應用性高等教育。

臺灣應用性高等教育在20世紀50年代初至70年代初期總體上處于專科層次。1974年，臺灣工業(yè)技術(shù)學院建立了技術(shù)學院，開創(chuàng)了本科層次的高等職業(yè)技術(shù)教育。該校于1979年設立了工程技術(shù)碩士所碩士班，于1983年增設博士班[3]。從20世紀90年代初至今，臺灣處在應用性高等教育不斷升格以及大發(fā)展階段。至2006年，臺灣地區(qū)的科技大學由1997年的5所增至32所；技術(shù)院校由1995年的10所增至46所；專科學校由1996年的70所減至16所。大量的專科學校升格為本科院校，為臺灣地區(qū)培養(yǎng)更多高質(zhì)量的技術(shù)型人才提供了保障。目前，臺灣高等技職教育由專科學校、技術(shù)學院和科技大學，以及技術(shù)學院、科技大學所設立的研究所等三個層次構(gòu)成 [3]。

綜上所述，面對高度競爭的知識經(jīng)濟時代，面對社會急劇變遷的實際需要和大學學術(shù)自主環(huán)境改變的趨勢下，如何建立有效的學校課程發(fā)展機制，加強理論與實務的結(jié)合，建立教學特色，提高競爭能力以吸引學生就讀，是兩岸各高等技職院校努力的重點。

（二）兩岸應用性高等教育交流與合作情況回顧

1987年，大陸頒布的《關(guān)于對臺灣進行教育交流的若干規(guī)定》明確了由國家教委負責對臺教育交流與合作事宜。在學術(shù)交流上，海峽兩岸高等技職教育研討會自1999年開始分別在大陸與臺灣每年舉辦一次，成果豐碩[4]。

2007年12月，首屆海峽兩岸職業(yè)院校校長論壇在福州舉行，交流研討了兩岸職業(yè)教育經(jīng)驗，為實現(xiàn)兩岸之職業(yè)院校發(fā)展交流與合作營造了良好的氛圍，奠定了堅實的基礎。2009年4月，海峽兩岸高等職業(yè)教育展覽會在廈門國際會展中心舉行。同年5月 “海峽兩岸職業(yè)教育交流合作中心”在廈門掛牌，主要開展兩岸職業(yè)教育合作試驗，并通過研究進一步推動兩岸高職院校交流，探索兩岸高等技職教育合作辦學新形式。同年8月31日—9月5日在滬舉辦了首次“海峽兩岸高等職業(yè)教育發(fā)展論壇”，與會人員圍繞高等職業(yè)教育發(fā)展歷程、高等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)、高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式改革與創(chuàng)新、推進高等職業(yè)教育產(chǎn)學合作等問題進行了深入探討和廣泛交流[5]。

由此可見，近年來兩岸應用性高等教育的交流方式日趨多樣化，在學生交流、教師交流、學術(shù)交流等方面均取得了較大的進展。根據(jù)臺灣應用性高等教育發(fā)展的成功經(jīng)驗，大陸可在以下兩個方面尋求突破：一是建立完善的應用性高等教育體系。大陸高職教育應用性高等教育發(fā)展的主體是專科層次的，應逐步提升辦學層次，形成一個包含專科、本科、研究生層次的完備體系。二是重視并加強校企合作，務實培養(yǎng)人才。校企合作既有利于協(xié)助技職院校培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，又可以充分運用學校與企業(yè)的資源，共同研究開發(fā)新產(chǎn)品與新技術(shù)。

（三）新形勢下兩岸應用性高等教育的交流與合作及其前景展望

兩岸發(fā)揮各自優(yōu)勢，努力實現(xiàn)教育資源相互開放、相互共享已逐漸成為兩岸教育界的共識。但是由于“陸生三法”修正案通過之前缺少兩岸高校間學歷、學位的互認，在很大程度上限制了兩岸高等技職院校學生交流的規(guī)模，限制了兩岸應用性高等教育的進一步交流與合作。

一方面，面對臺灣社會少子化趨勢、高等教育市場的國際化，高等技職院校相對于普通高校的招生壓力更大，有些高等技職院校甚至面臨招收不到學生而要停辦的生存危機。另一方面，面對臺灣應用性高等教育行業(yè)的教育資源供大于求、高職教育機構(gòu)到大陸合作辦學的意愿強烈等現(xiàn)實情況，大陸高等技職院校可積極吸納引進和參考借鑒這些有利資源和成功經(jīng)驗。因而，“陸生三法”修正案的通過對兩岸應用性高等教育發(fā)展的互利性是毋庸置疑的。

臺灣有關(guān)部門隨后公布的《大陸地區(qū)學生來臺就學及停留辦法》和《大陸地區(qū)學歷檢核及采認辦法》，規(guī)定了大陸高中生只能申請到臺灣私立大學攻讀學士學位。而臺灣地區(qū)應用性高等教育辦學形式大體分為私立、公立兩類，舉辦私立應用性高等教育的院校包括：科技大學、技術(shù)學院和專科學校，統(tǒng)稱為“私立技專校院”。 私立技專校院在臺灣技職教育發(fā)展中特別是在提供學生接受高等教育機會上扮演著非常重要的角色，為臺灣地區(qū)高等教育大眾化和普及化做出了巨大貢獻。臺灣私立技專校院協(xié)進會理事長陳振貴接受中評社訪問時指出，73所臺灣的私立技專校院相當歡迎大陸高校的學生前來就讀。

臺灣技職校院對于大陸學生非常有吸引力。此前，大陸高校的學生到臺灣只能短期交流，例如進行半年或一年的學分研習，且因為不是臺灣籍學生到業(yè)界去實習就受到了一些限制。這就使臺灣技職院校的特色在這些學生的身上難以體現(xiàn)，從而限制了雙方的交流。現(xiàn)在，“陸生三法”修正案通過后出臺的辦法有利于大陸學生赴臺就讀。隨著交流與合作的進一步密切以及政策的推動，兩岸高等技職教育交流與合作的前景一定會越來越美好。

參考文獻：

[1] 肖楊.“陸生三法”修正案:兩岸文教交流的新機遇[J].臺灣工作通訊，2010，（9）:16-17.

[2] 解德道.中日高等職業(yè)教育發(fā)展之歷史對照[J].職業(yè)時空，2011，7（3）:38.

[3] 林若紅.臺灣高等技職教育體制對大陸高職教育的啟示[J].西安航空技術(shù)高等專科學校學報，2009，27（6）:35.

[4] 黃燕飛.新形勢下兩岸高等技職教育合作契機[J].北京聯(lián)合大學學報：人文社會科學版，2009，7（1）:115.

[5] 趙慧.海峽兩岸高等職業(yè)教育改革與發(fā)展——2009海峽兩岸高等職業(yè)教育發(fā)展論壇綜述[J].中國高等教育評估，2009，（4）:28.

[責任編輯 海 川]