新型農村養老保險試點調查分析

摘 要：中國農村地區由于受經濟發展水平的限制以及政策因素的影響，養老保險事業長期處于停滯狀態。為解決農村地區養老問題，中國于2009年開展新型農村養老保險試點。在制度實施的過程中，不論是制度設計本身還是制度運行都存在著一定的問題。根據湖北省某市試點村的抽樣調查結果顯示，在新農保實施過程中進一步加大政策宣傳、加大財政補貼力度、加強監督管理、完善養老保險立法是完善新型農村養老保險制度的關鍵所在。

關鍵詞：新型農村養老保險制度；試點；調查分析

中圖分類號：F323.89 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）35-0035-03

農村社會保障是中國社會保障體系的重要組成部分，直接關系到占中國總人口70%的農村人口的生活狀況以及生活質量，而其中的農村社會養老保險是農村社會保障體系的關鍵內容。不斷發展和完善農村地區的社會養老保險制度對于解決中國農民老有所養的問題具有重要的現實意義。為解決農村地區養老問題，滿足農民的養老保障需求，國務院于2009年頒布了《國務院關于農村新型養老保險制度的指導意見》。文件指出：從2009年起開展新型農村養老保險試點，2009年試點覆蓋面為全國10%的縣（市、區、旗），之后逐步擴大試點，在全國普遍實施，2020年之前基本實現農村適齡人口的全部覆蓋。文中調查區域即為湖北省首批全國新型農村社會養老保險（簡稱新農保）試點村之一。

一、試點地區新型農村養老保險實施情況

（一）調查對象的基本情況

本次調查采取隨機抽樣的方法來抽取樣本，以湖北省某市試點村為調查區域，抽取100戶村民進行調查，采取問卷法收集資料，調查對象為試點地區村民。從被調查者基本情況、對政策的認知情況、參保情況及參保意愿，以及對政策的評價和預期情況幾個方面來評價試點村新型農村養老保險的實施現狀，探索當地農村養老保險存在的問題，尋找完善制度的對策建議。本次調查一共發放問卷100份，回收問卷96份，有效問卷96份，有效回收率為96%。此次調查受訪的村民共96人，其中男性占44.79%，女性占55.21%。受訪者的年齡分布情況：20—44歲占15.62%，45—59歲占46.88%，60歲及以上占37.50%。由于調查區域為農村地區，從受訪者的學歷分布上來看，學歷層次普遍偏低，小學及以下水平學歷層次比重占到78.12%，初中學歷層次占到15.63%，高中（含中專）占4.17%，大專及以上占2.08%。

（二）參保基本情況，即參保率及參保意愿

受訪村民參加新型農村養老保險制度的參保情況來看，85.42%的村民已參保，14.58%村民未參保。在村民對新型農村養老保險的參保意愿的選擇上，78.13%的受訪村民表示愿意參保，11.46%的村民表示非常愿意參保，從參保意愿上來看，受訪村民對新型農村養老制度比較認可，但其中也存在著一些問題。

二、存在的問題

（一）政策宣傳途徑及方式不合理

在村民對參保困難因素的選擇上，27.08%的受訪村民認為對政策內容的不了解是影響參保的主要因素。政策試點時期的宣傳效果直接影響制度的后續進程，同時也關系到農民對制度的認可度及信任度，因此，制度試探期的宣傳工作顯得尤為重要。在受訪村民對新農保政策的宣傳途徑選擇上，51.04%的村民是通過政府或村委在村內的公示、宣傳了解到新農保政策的，33.33%的村民通過親戚、朋友、鄰居的介紹了解新農保政策。從政策宣傳途徑的類型選擇上來看，試點地區的宣傳渠道選擇比較單一，政策宣傳的可及性不高，村民了解政策的方式比較有限，影響了對新農保制度的認識。

村民對政策宣傳的滿意度一項中顯示，61.46%的受訪村民認為對新農保政策宣傳做得很充分，使自己很好地了解了新型農村養老保險政策，37.5%的受訪村民認為政策宣傳做得不夠充分，1.04%的受訪村民認為根本沒有做過相關政策宣傳；50.00%的受訪村民認為新農保政策在實施過程中公開、透明，便于群眾了解，43.75%的受訪群眾認為新農保政策在實施過程中不太公開，對一些關心的內容不方便了解，6.25%的受訪村民未關注過此問題。從受訪村民對新型養老保險制度認知途徑的選擇以及政策宣傳的滿意度上來看，近半村民滿意度不高，在制度實施過程中，無論從政策宣傳的渠道還是從政策宣傳的形式上來看，都應進一步完善，對新農保政策做好全方位、多角度的宣傳報道，做好經辦管理服務工作，落實政策的宣傳效果。

從政策宣傳效果來看，調查中發現，54.17%的村民表示對新農保制度熟悉，40.63%的村民對此制度不了解；42.68%的受訪村民對政策中的不同的投保檔次情況不了解，24.39%的村民不太清楚，15.85%的村民對此項政策內容了解程度一般，10.98%的村民對此項政策內容完全不清楚。結合受訪村民的參保率情況來看，試點村在實施新農保制度的過程中比較多的采取入戶集中推介政策的形式，以完成參保指標為主要目的，一定程度上忽視了對政策具體內容的解釋和宣傳，同時，由于繳費年限較長，養老待遇不高，續保率較低。限于農民以及基層村干部文化知識水平有限，在新農保政策的宣傳過程中出現過很多偏差和漏洞，導致村民對除繳費標準和受益標準以外的新農保的其他政策規定不夠了解。

（二）基礎養老金滿意度不高

調查對象在對新農保投保檔次的選擇上，96.34%的村民選擇每年100元/人的投保檔次，3.66%的村民選擇每年500元/人的繳費檔次。多數受訪村民選擇的繳費檔次較低，處于對政策的試探性階段。在對本縣下發的基礎養老金金額滿意度選項中，56.10%的受訪村民滿意度一般，34.14%受訪村民表示滿意，9.76%的受訪村民不滿意，總體滿意度較低。由于兩級財政補貼不高，造成了養老金支付水平偏低，影響了制度效果和續保率。

（三）存在強制參保現象

《國務院關于開展農村社會養老保險試點的意見》中規定：年滿60周歲未享受城鎮職工基本養老保險待遇的農村戶籍的老年人可按月領取55元的基礎養老金。調查中發現，在政策實施的過程中，試點地區年滿60周歲的農村老人每月領取55元基礎養老金有一個前提，就是其符合參保條件的子女必須參保繳費。這種捆綁式的參保政策本意是提高農民的參保積極性，但由于政策宣傳及解釋過程中的偏差，致使很多農民誤以為讓這些老人的子女參保繳費是拿他們的錢給其父母發養老金，導致試點地區農民對新農保政策存在抵觸情緒，不利于政策的實施。同時，從試點地區的家庭結構上來看，47.87%的村民有兩個子女，捆綁繳費的方式對于村民來說不劃算，因此，這一政策實施方式未達到預期效果。

（四）農民參保能力較弱

參保能力即為農民參保的成本負擔能力。調查中，受訪村民在對投保檔次的選擇的影響因素選取中，10.98%的村民選擇自身的經濟狀況作為參保檔次選擇的主要影響因素，農民的參保能力大小一定程度上取決于其收入水平的高低。47.91%的村民因家庭收入而影響參保選擇，收入越少越不愿意參保。結合試點地區收入水平來看，57.29%的村民收入來源是農業、畜牧業、林業產出，27.08%的村民收入來源為打工收入；58.33%的受訪者每月可供自由支配收入為200元以下，22.92%的受訪者每月可供自由支配的收入為200—500元。由于受基本生活水平及收入水平的限制，使得農民的參保負擔能力較弱，影響了制度的發展。

三、完善新農保制度的措施

（一）大力宣傳新農保政策法規

新農保的政策宣傳工作應常抓不懈。在現有宣傳媒介的基礎上，通過開辟政策宣傳欄、網絡、印刷宣傳資料、干部入戶講解、參保流程公開等方式廣泛宣傳，讓參保農民及家庭充分了解新農保制度的主要內容及政策實施要點，對涉及到農民切身利益的制度要點包括新農保制度繳費檔次選擇以及養老金發放標準和優惠政策進行詳解，逐步扭轉農民對政策形成的“為參保率而宣傳”的印象。對農民進行細化分類，針對不同情況，選取參保政策宣傳的重點，提高宣傳效果。機制設置上進一步優化，完善基層宣傳機構。可在村委設置新農保專干，專門負責新農保政策宣講及制度實施。村干部要加強新農保實施中的自我管理，適應新的形勢細化職能分工，專人負責新農保政策的宣傳、參保對象的審核、保費的征收、養老金發放人員的審核以及過程的監督等。

針對政策宣傳不到位以及政策執行方式不合理所造成的捆綁繳費以及子女不愿參保的問題，應從政策宣傳以及實施方式上加以糾正。因勢利導，在制度設計中鼓勵子女為父母繳費，政府予以一定程度的繳費補貼，在穩固家庭保障的傳統優勢的同時，又有助于更好地推進新農保制度。但實施中應當避免為保證參保率而簡單化的施行的強制參保捆綁繳費。

（二）合理設置繳費檔次

對于新農保個人繳費檔次，國務院指導意見規定，目前設每年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，鼓勵有條件地區設立更高檔次繳費標準。參保人可自主選擇檔次繳費，多繳多得。根據國家要求以及農民收入增長等情況適時調整繳費檔次。如此規定，一是合理設置參保門檻，保證了收入水平較低的參保農民也能繳費參保；二是適應不同地區經濟發展水平和農民的參保能力，使今后繳費標準調整更加靈活；三是農民選擇的自由度大，便于經辦機構操作。受試點地區經濟發展水平以及農民收入水平的限制，多數受訪村民選擇的繳費檔次較低，可以適當提高不同繳費檔次的財政補貼額度，吸引農民參保，穩定續保率。

（三）加大財政補貼力度，提高新農保制度個人賬戶的收益率

調查中發現，受訪村民在對投保檔次選擇的影響因素選取中，有32.93%的受訪村民選擇領取的養老金額和政府補貼標準。由此可見，新農保的制度實際保障效果以及對農民的吸引力很大程度上取決于制度的受益情況。目前，新農保制度在籌資結構上采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的方式，是三個籌資渠道。

針對調查中存在的因基礎養老金、參保繳費兩級補貼偏低，沒有喪葬安置費和撫恤金，導致的個人賬戶的收益率較低、農民參保積極性不高的情況，試點地區應在個人繳費及政府直接補貼的基礎上，通過發展地方集體經濟，為參保農民繳納一定比例的參保補助，對貧困家庭實行小額繳費補貼機制等措施提高養老金的待遇水平，增強制度的吸引力，提高續保率。積極鼓勵弱勢群體參加新農保，同時爭取縣鄉財政全額負擔。農村特困家庭（農村孤兒、重度殘疾人、五保戶、低保戶）無力繳納保費的問題，可以以村委會的名義上報，積極爭取困難地區財政轉移支付政策支持，對困難家庭實施參保補貼。

（四）理順管理體制，加快立法進程

調查中發現以下問題：大部分50歲以上村民參保積極性較高，50歲以下普遍積極性不高，對政策的疑慮主要是年齡小的參保人員繳費期限較長，預期收益無法確定；60歲之前死亡已交養老金如何處理；政策實施是否具有連續性以及政策待遇能否落實，等等。待遇的落實是制度穩定發展的有力保證，因此，應進一步完善立法體系，構建行政、立法和監督三位一體的管理機制。用立法強制的形式保證政策效果的落實，應針出臺針對新型農村養老保險的立法規范，鞏固參保主體各方的責、權、利，確保制度的有效性。

在管理機制上改變目前行政管理中多頭主導的現狀，設置統一的管理機構，整合管理職能。目前的新農保實施的機構網絡對于保費繳納、待遇領取等無法做到簡單、便捷、安全。更為嚴重的是，按現行基金管理辦法，參保人員個人賬戶儲蓄利率按一年期活期存款利率計入個人賬戶，基金虧損嚴重。盡快完善新農保基金管理辦法，是新農保制度可持續發展的一個重大制度建設問題。進一步理順農村養老保險監督管理體制，建立統一的監管機構，針對新農保基層的經辦機構設置分散、力量薄弱的問題，建立省市、縣區、村鎮四級勞動保障經辦平臺，統一新農保經辦機構以及費用征收機構，提升新農保的管理效率。

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Investigation and analysis of the new type rural endowment insurance experimental unit

——Taking the countryside of some city as an example

ZENG Ying-xue，ZHOU Shang-cheng，ZHU Peng

（Public administration school，Hubei medicine college，Shiyan 442000，China）

Abstract: Chinese rural region because of being limit by the economic development level and the influence of the policy factor， the endowment insurance business is placed in to stagnate the appearance over a long period of time， in order to resolve the rural region to retire to enjoy life the problem， China opens the exhibition new rural endowment insurance experimental unit in 2009， in the process of system carry out， in spite of is a system design oneself still the system circulate to all exist the certain problem， making experiements according to the some city of province of Hubei rural of the sampling result manifestation， in newly agriculture protect carry out process should further the enlargement policy publicity， the enlargement public finance subsidy strength， strengthen the direct management， perfect endowment insurance lawmaking is the perfect and new rural endowment insurance system of key place.

Key words：new type rural endowment insurance system；experimental unit;problem;countermeasure

[責任編輯 李 可]