中部地區(qū)城市群的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策思考

摘 要：隨著城市化浪潮的推進(jìn)，區(qū)域與區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為城市群的競(jìng)爭(zhēng)。中部六省也在著力構(gòu)建自己的城市群，希望通過(guò)城市群帶動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)中部崛起。由于歷史和地域等原因，中部城市群的發(fā)展凸顯出諸如城市化水平低下、結(jié)構(gòu)失衡、缺乏協(xié)作等問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，必須通過(guò)新型工業(yè)化、新型城市化的推進(jìn)和區(qū)域之間的合作共贏來(lái)實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：中部崛起；中部城市群；城市化

中圖分類(lèi)號(hào)：F293.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）35-0053-02

區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力替代單個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力，以城市群促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。隨著中部崛起戰(zhàn)略的全面推展，中部6省都以各自的省域中心城市為核心構(gòu)建城市群，并把它們作為國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略的重大舉措之一來(lái)實(shí)施。如何推動(dòng)中部城市群又好又快發(fā)展，對(duì)加快實(shí)現(xiàn)中部崛起無(wú)疑具有十分重要的意義。

一、中部城市群發(fā)展現(xiàn)狀

中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6省，總面積102.8萬(wàn)平方公里，約占中國(guó)國(guó)土面積的10.7%。2010年，中部6省GDP85 437億元，占全國(guó)的21.47%。在國(guó)家提出中部崛起戰(zhàn)略構(gòu)想伊始，中部各省在崛起路徑上不約而同地將城市群作為各自的發(fā)展重點(diǎn)，以期通過(guò)城市群的發(fā)展實(shí)現(xiàn)崛起，并培育出了以下6大城市群：太原經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、中原城市群、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭3+5城市群。這6大城市群發(fā)展參差不齊，其中，皖江城市帶、中原城市群、武漢城市群和長(zhǎng)株潭3+5城市群屬于國(guó)家級(jí)城市群，在發(fā)展階段上大致處于成長(zhǎng)期；而環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群和太原經(jīng)濟(jì)圈屬于區(qū)域級(jí)的城市群，在發(fā)展階段是大致處于萌芽期。

中部各省城市群經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，已經(jīng)成為中部崛起的支撐力量，在中部處于舉足輕重的地位。如圖1所示，中部城市群2010年GDP、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、財(cái)政總收入、出口等幾個(gè)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占中部總量的比重分別是：60.23%、58.63%、60.08%、64.61%、76.75%。因此，從某種意義上可以說(shuō)，中部崛起實(shí)質(zhì)上就是中部城市群的崛起。

為了更加直觀地分析中部城市群各自在中部的地位，本文選取了GDP、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和財(cái)政總收入4個(gè)指標(biāo)，分別計(jì)算6大城市群相應(yīng)指標(biāo)在中部總量中所占的比例，結(jié)果如圖2所示。

由圖2不難看出，河南的中原城市群除財(cái)政總收入以外，其他3個(gè)指標(biāo)均領(lǐng)先于中部其他城市群；其次是湖南的長(zhǎng)株潭3+5城市群，該城市群除財(cái)政總收入指標(biāo)落后于武漢城市圈以外，其余指標(biāo)均優(yōu)于武漢城市圈；皖江城市帶與武漢城市圈出現(xiàn)了齊頭并進(jìn)之勢(shì)；環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群和太原經(jīng)濟(jì)圈實(shí)力相對(duì)較弱。

二、 中部城市群的現(xiàn)存問(wèn)題

（一）城市化水平較低

中部城市群的城市化水平普遍偏低，如2009年，中原城市群的城市化水平為45.7%，長(zhǎng)株潭3+5城市群的城市化水平為42.43%，武漢城市圈的城市化水平為38.5%，均低于全國(guó)水平45.7%，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于珠三角、長(zhǎng)三角和京津冀城市群的城市化水平（珠三角城市群城市化率高達(dá)70%以上，長(zhǎng)三角和京津冀城市群的城市化率也有60%以上）。中部城市群城市化任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

（二）中心城市競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

根據(jù)《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名順序是香港、上海、北京位列三甲，而中部的武漢排名第17位，鄭州第24位，長(zhǎng)沙更是在30位開(kāi)外。中部城市群中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，其領(lǐng)導(dǎo)力和帶動(dòng)力明顯不夠，起不到區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心輻射源的作用，難以帶動(dòng)整個(gè)城市群的發(fā)展，從而影響了中部城市群的發(fā)展壯大。

從表1可以看出，中部城市群中心城市與國(guó)內(nèi)較成熟的城市群中心城市相比，差距較大。從GDP來(lái)看，中部最高的武漢市GDP為5 515.76億元，僅相當(dāng)于北京市的40%，上海市的33%，廣州市的52%；從規(guī)模工業(yè)增加值來(lái)看，武漢市為1 941.33億元，但是也僅相當(dāng)于上海市的31%，廣州市的54%；從全社會(huì)固定資產(chǎn)投資來(lái)看，武漢市為3 753.17億元，僅為北京市的68%，上海市的70%；從社會(huì)消費(fèi)品零售總額來(lái)看，武漢市為2 523.2億元，僅為北京的41%，上海的42%，廣州的56%；從出口來(lái)看差距更大，武漢出口為87.54億美元，僅為北京市的16%，上海市的2%，廣州的18%。長(zhǎng)武鄭三大城市群在中部城市群中處于領(lǐng)先位置，中心城市與成熟的城市群中心城市相比差距尚且這么大，其他城市群中心城市的情況更是可想而知了。

（三）城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理

城市群經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率在一定程度上取決于城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)的完善程度。國(guó)外成熟的城市群大多數(shù)以中心城市為核心，以衛(wèi)星城市為依托，形成金字塔式的城市群內(nèi)部比例結(jié)構(gòu)[1]。而中部城市群特大城市、大城市、中等城市、小城市結(jié)構(gòu)不盡合理，甚至可以說(shuō)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡。如武漢城市圈明顯地表現(xiàn)為武漢“一城獨(dú)大”， 兩極化嚴(yán)重，缺乏中等城市作為支撐和銜接。2010年，武漢核心區(qū)首位度高達(dá)6.4，中心城市對(duì)周邊城市資源的吸納遠(yuǎn)大于二者的互補(bǔ)性；而中原城市群又表現(xiàn)為中心城市鄭州和第二位城市洛陽(yáng)差距不明顯，2010年，鄭州核心區(qū)首位度僅為1.72，中心城市地位不突出，對(duì)周邊城市帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

（四）中部城市群之間缺乏合作

中部各省都宣稱(chēng)自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是承東啟西、連接南北，面對(duì)難得的發(fā)展機(jī)遇，中部城市群都紛紛提出了自己的發(fā)展戰(zhàn)略：湖北武漢城市圈爭(zhēng)當(dāng)中部崛起的“支點(diǎn)”，湖南3+5城市群要充當(dāng)中部崛起的“引擎”，河南中原城市群力求撐起中部崛起的“脊梁”，安徽皖江城市帶要充當(dāng)中部加速崛起的“助推器”，江西環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群則倡導(dǎo)“中部崛起看江西”，山西太原經(jīng)濟(jì)圈要成為中部崛起的“北引擎。中部6省城市群建設(shè)出現(xiàn)了中部地區(qū)省與省之間、中部省份相鄰城市之間的合作，反而不如中部地區(qū)和東部沿海地區(qū)之間的合作情況。如安徽省積極與長(zhǎng)江三角洲建立合作關(guān)系，江西省要對(duì)接“長(zhǎng)珠閩”，山西省一直謀求加入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，湖南省則利用毗鄰廣東的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提出了主動(dòng)融入泛珠三角區(qū)域協(xié)作圈的南進(jìn)戰(zhàn)略[2]。這種舍近求遠(yuǎn)、唯我獨(dú)尊的做法，嚴(yán)重制約了中部的持續(xù)發(fā)展。

三、 發(fā)展中部城市群的對(duì)策思考

（一）加快推進(jìn)新型城市化，提升城市化水平

新型城市化就是要堅(jiān)持以新型工業(yè)化為推動(dòng)力，全面提升城市化水平和綜合承載能力，走一條經(jīng)濟(jì)高效、發(fā)展協(xié)調(diào)、布局合理、功能完善的城市化新道路。

（二）做大做強(qiáng)中心城市，發(fā)揮龍頭作用

中心城市是城市群的創(chuàng)新極和增長(zhǎng)極，城市群的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上就是中心城市的競(jìng)爭(zhēng)，建議通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化投資環(huán)境，強(qiáng)化城市個(gè)性等途徑提高中心城市競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮好龍頭作用。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展大中小城市，優(yōu)化城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)

城市群內(nèi)部在產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模協(xié)調(diào)方面要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群的作用，注重產(chǎn)業(yè)分工和功能互補(bǔ)，城市規(guī)模應(yīng)講求大中小城市協(xié)調(diào)配合，形成金字塔形的優(yōu)化比例。

（四）加強(qiáng)區(qū)域合作，增強(qiáng)中部整體實(shí)力

在中部崛起的良好機(jī)遇下，中部地區(qū)更應(yīng)加強(qiáng)彼此之間的合作共贏，鼓勵(lì)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，強(qiáng)化人才、技術(shù)、信息等的交流與合作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 朱有志，方向新，童忠賢.中國(guó)中部地區(qū)發(fā)展報(bào)告（2008）:開(kāi)創(chuàng)城市群時(shí)代[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009:51.

[2] 張靜.武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群共建聯(lián)動(dòng)研究[J]湖北社會(huì)科學(xué)，2009，（9）：78.[責(zé)任編輯 高惠琦]