湖南省承接加工貿易產業轉移的問題與發展思路

摘 要：近年來，隨著國家宏觀政策變化，加工貿易產業從東部沿海地區逐步向中西部地區轉移。湖南作為承接加工貿易的中部省份，2007以來加工貿易發展迅速，對推動經濟發展發揮出重要的作用。而目前湖南加工貿易還存在規模小、企業參與度不足等問題。因此，試從湖南加工貿易的現狀出發，分析當前加工貿易面臨的主要問題，并針對這些問題提出相關的對策與建議。

關鍵詞：加工貿易；產業轉移；湖南省

中圖分類號：F752.68 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）35-0069-02

加工貿易作為主要的外貿方式，為我國擴大國際貿易的重要渠道，調整產業結構、促進企業技術進步與自主創新、擴大就業起著重要作用。隨著經濟形勢的變化，東部地區加工貿易的發展遇到了瓶頸，國家宏觀政策隨之調整，鼓勵沿海地區加工貿易企業向中西部遷移，加快中西部地區加工貿易發展。湖南省是中部農業大省，一直存在對外貿易量規模小，方式單一的問題，承接加工貿易的產業轉移無疑將帶來推進產業結構升級和新型工業化進程的重大戰略機遇。2007年以來，為積極迎接東部產業轉移，鼓勵和扶持加工貿易的開展，湖南省政府提供了優良的政策環境，大力支持招商引資的優惠的政策，對開展加工貿易的企業稅收、審批等方面實行優惠政策；加快基礎設施建設，建立了郴州、永州“飛地經濟示范工業園”等加工貿易基地；為承接產業轉移提供金融支持，金融機構進行金融創新服務，在拓寬融資渠道、為中小企業提供信貸支持、為外商投資企業資本運作等多方面提供方便。這一系列的優惠政策支持下，湖南加工貿易保持了良好的發展勢頭，但總體規模仍然偏小，參與企業不足，地區發展不平衡，如何更快更好的開展加工貿易，帶動湖南外向型經濟的發展，成為湖南對外貿易的重要課題，也將對湖南產業升級、長株潭“3+5城市群”發展產生重要影響。

一、湖南省發展加工貿易的現狀與特點

（一）加工貿易規模增勢較好

湖南省是中部農業大省，經濟發展水平不高，進出口總額規模偏小，2009年，對外貿易總額為101.51億美元，僅占全國進出口總額的0.46%。加工貿易發展落后是湖南外貿規模小的重要原因。自2003年以來，加工貿易總額穩步增長，2007年、2008年連續增長45.87%、39.68%，截至2010年，已達到17.9億美元，較2003年增長了14.4億美元；但加工貿易所占比重偏小，2003年以來，加工貿易總額僅占湖南省外貿總額的10%左右，遠遠低于全國平均水平。

（二）進料加工是湖南加工貿易的主要形式，加工貿易增值率呈下降趨勢

學者通常采用加工貿易增值率來衡量加工貿易的增值幅度，加工貿易增值率=（加工貿易出口額-加工貿易進口額）/加工貿易進口額，該數值越大，說明產品在加工過程中增值越大。近年來，湖南省加工貿易的增值率起伏較大。從表1可知， 2006—2008年的增值率相當高，均超過100%，其中2008年的增值率是全國平均水平的2倍以上。2009年，全國加工貿易進出口9 093.2億美元，其中，出口5 869.8億美元，進口3 223.4億美元，加工貿易增值率為82.10%。然而，該年度湖南省加工貿易增值率卻急劇下降，明顯低于全國平均水平；但2010年該狀況得到了明顯改善并快速提升，增值率達到86.24%。

（三）吸收外資步伐較快，逐步成為加工貿易企業的主體

長期以來，受國家政策和企業自身條件的影響，國有企業加工貿易發展較快，但自開展承接加工貿易產業轉移的政策措施落實以來，湖南省加快招商引資的步伐。隨著各種優惠政策的出臺，外資和私營企業從事加工貿易的積極性明顯提高，外資企業成為了加工貿易企業的主體。2009年，開展加工貿易的企業中，國有企業21家，民營企業56家，三資企業75家。2010年上半年開展加工貿易的144個企業中，三資企業74家，完成40 191萬美元，同比增長122.44%，占加工貿易總額的55%。

（四）加工貿易發展地區不平衡

湖南14個市州中，加工貿易集中在長沙市、郴州、邵陽、株洲4市，2008年、2009年4市完成的加工貿易合計總額分別占湖南省加工貿易總額的83.37%、80.74%。 2010年1—6月，長沙市完成加工貿易進出口額38 863萬美元，占全省加工貿易進出口總額的53.2%。而迄今仍有市州沒有實現零的突破，說明湖南各市州加工貿易發展水平不平衡，地區差異明顯，將進一步拉大地區間經濟差距，影響外貿發展的后勁。

二、湖南省承接加工貿易面臨的主要問題

（一）加工貿易總量小，產業集聚度不高

與東部及中部其他省份相比，湖南省加工貿易的總量規模過小，生產能力有限。2007年以前，我省加工貿易企業都在100家左右徘徊，2007年后，由于一系列優惠政策的吸引，參與加工貿易的企業近年來呈增長趨勢，達到140多家，但是與沿海發達地區相比，相差甚遠，甚至比中部其他省份也要落后。同時，加工貿易規模大的企業較少，2008年達到1 000萬美元進出口額的企業僅有24家，2009年只有16家。此外，目前加工貿易的進出口主要靠龍頭企業支撐，缺乏配套企業，造成產業集聚度不高，產業鏈不完善的局面，增加了企業的運營成本。2009年，23家重點聯系企業完成加工貿易進出口73 985萬美元，占加工貿易總額的68.22%。雖然政府采取了以引龍頭企業為主，帶動相關產業跟進的戰略，但短期內難以保證效果。

（二）配套物流成本高，加工貿易運營成本高

湖南作為中部省市，屬內陸口岸，通關成本相對較高，加工貿易企業的貨物流量一般都較大，各種小批量、低附加值產品運輸量大，造成企業經營成本增大，也打擊了加工貿易企業進一步發展的積極性。高物流的速度、效率和穩定性直接影響加工貿易公司采購的成本，包括運輸成本、倉儲成本、資金占用的時間成本、生產效率及客戶滿意度等方面，企業的發展空間受到限制。另外，海關、商檢不配套，通關效率不高，無形中增加了企業的運營負擔。

（三）機電類產品出口下降嚴重

2009年，湖南省起重機械的出口額同比下降38.34%，渦輪螺槳發動機零件同比下降19.51%。湖南省加工貿易的重點企業三一重工2010年1—6月進出口同比下降12.03%，進口同比下降高達39.3%。另外，機動車輛、印刷電路板等湖南省出口的主要加工貿易機電類產品也下降嚴重。這種加工貿易產品的變化導致了加工貿易增值率急劇下降。

（四）民營企業參與度下降

為了集中優勢資源，降低生產成本，發達國家將附加值低的組裝環節轉移到具有豐富勞動力的國家和地區，形成了發展中國家的加工貿易。跨國公司為保持競爭優勢往往將高附加值環節限制母國，這使得加工貿易集中在低附加值的環節。外資企業已逐步成為湖南省開展加工貿易的主導企業，2010年1—6月，外資企業開展的加工貿易占湖南加工貿易總額的55%；而民營企業僅占30.4%，且同比下降9.18%，參與度下降。民營企業的業務規模小，整體實力弱，創新能力、國際開拓能力不強，由于外資企業按照自身需求制定戰略目標，因此，以外資企業作為加工貿易的主導將影響加工貿易的升級的方向。

三、湖南省承接產業轉移發展加工貿易的對策

（一）優化投資環境，加快配套設施建設

一是打造良好的投資環境。將承接產業轉移的平臺建設好，加強出口加工區、保稅物流園、示范園區和標準化廠房的建設；采取多種形式籌集資金，加快工業園區供水、供電、通信、道路、廠房等設備設施的建設；加大向銀行融資力度，吸引外來投資和民間資金參與園區標準廠房和配套設施建設。二是加快交通物流的建設。加快完善園區相關配套設施建設，提高園區綜合配套能力，降低園區企業外購配件的運輸成本。三是打造便捷的通關物流環境。加強口岸大通關建設，積極推進與珠三角、長三角地區的海關合作，搭建“屬地申報、口岸驗放”的區域快速通關平臺，構建跨地區、跨行業、跨部門的口岸大通關合作機制，爭取在承接加工貿易的重點地區設立海關、商檢辦事機構等。

（二）進一步完善產業鏈，提高加工貿易增值率

首先，努力拓展加工貿易業務范圍。鼓勵現有加工貿易企業，開發新產品，開拓新市場，擴大加工貿易出口。其次，鼓勵提高配套率，促進關聯產業的發展。配套產業發展是加工貿易帶動木地產業成長、實現產業升級換代的基礎。為此，需要充分利用和不斷提高本地企業的生產能力和技術水平，鼓勵中小企業、民營企業參與，為配套產業快速增長提供微觀主體。目前，湖南省已經形成機械制造、紡織制衣、電子數碼、食品加工、鞋業等加工貿易主導產業，應進一步有針對性地提出鼓勵政策和措施，在加工貿易龍頭產業能做大做強的同時，注重引進配套企業，加大對出口加工型、配套協助型企業的引進力度，通過產業鏈招商等措施解決湖南省加工貿易企業產業鏈自主延伸能力弱、利潤掌控能力差、增值收益極低、相關產業帶動作用弱的瓶頸問題。再次，應改革和完善各項不利于配套產業發展的現行制度和政策，鼓勵加工貿易的采購率。最后，通過鼓勵加工貿易半成品的轉廠和轉關，提高產品加工深度，達到延長加工貿易國內增值的目的。

（三）發展高科技產業，促進產業升級

湖南應抓住中部崛起、長株潭城市群“兩型社會”建設的重大歷史性機遇，在“3+5”（長沙、株洲、湘潭+岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽）城市群重點承接和發展科技含量較高的技術密集型、資本密集型加工貿易，積極吸引研發、營銷、服務等環節的轉移。一方面，應面向“長三角”地區，加快推進產業項目對接，有計劃、有針對性地吸收外資，引進一批產業關聯度大、技術含量高、輻射能力強的項目，以實現加工貿易產品向高新技術產品為主導方向轉變；另一方面，應鼓勵自主創新，提高具有自主知識產權和自主品牌的產品的出口，增強產品競爭力，優化對外貿易產品結構，實現產業升級。

（四）提高民營企業的參與度

積極鼓勵民營企業參與加工貿易，實現以內資企業主導加工貿易。以外資企業為主導的加工貿易發展難以控制，并存在一定風險；外資企業受制于母公司的經營戰略，還有隨時撤回資本的風險，如長沙的LG曙光，因韓方撤資導致企業關停清算，導致2009年加工貿易進出口下降99％。因此，為促進加工貿易健康發展，應推動更多內資企業參與到加工貿易中來，實現主體升級。然而，大多民營企業往往規模較小、技術力量不足、資金短缺現象嚴重，融資比較難是中小加工貿業企業普遍反映的問題。政府應通過利用資金扶持、信用保險、出口退稅等政策，鼓勵中小企業通過為外資企業配套的方式，逐步擴大規模，力爭成為加工貿易新的出口增長點。 建立健全中小企業融資擔保體系，鼓勵各類信用擔保機構為產業轉移企業提供信用擔保，適當簡化貸款審批流程，提高貸款審批效率。此外，為中小企業建立加工貿易的信息服務系統，為其提供專業咨詢、教育培訓、國際展覽等服務體系，為中小型企業接單創造條件。

（五）加快人才培養，為企業提供人才支持

優秀的外經貿人才是加工貿易發展的重要因素，應加快人才培養，并留住人才。首先，要增加教育投入，加快緊缺專業技術人員的培養；其次，定期或不定期為產業轉移和加工貿易企業舉辦專場人才交流會，鼓勵高等院校、職業技術學院為產業轉移和加工貿易企業培訓管理人員和勞動力；再次，支持和鼓勵人員到東部地區工作和學習，借鑒學習東部地區發展加工貿易的寶貴經驗；最后，要創造有利于外經貿人才發揮作用的政策環境和激勵機制，吸引人才并留住人才。

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[4] 胡梅梅.基于全球價值鏈視角的湖南省加工貿易升級研究[J].商場現代化，2010，（12）.[責任編輯 海 川]