建筑職務(wù)犯罪研究

摘 要：建筑職務(wù)犯罪主體是指建筑領(lǐng)域管理人員，不僅包含國家機(jī)關(guān)的工作人員，還包含公司、企業(yè)、其他單位工作人員，客觀方面是在工程建設(shè)過程中，利用職務(wù)上的便利，進(jìn)行貪污、受賄或者玩忽職守、濫用職權(quán)，造成嚴(yán)重后果。對其進(jìn)行犯罪學(xué)意義上的闡釋，有利于對該類犯罪的預(yù)防、立法的完善和司法上的操作。

關(guān)鍵詞：建筑領(lǐng)域；犯罪學(xué)；職務(wù)犯罪

中圖分類號：DF611 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）35-0193-06

建筑職務(wù)犯罪是指建筑領(lǐng)域中公司、企業(yè)、其他單位或國家機(jī)關(guān)的工作人員在工程建設(shè)過程中，利用職務(wù)上的便利，進(jìn)行貪污、受賄等，非法牟取經(jīng)濟(jì)利益，或者玩忽職守、濫用職權(quán)，造成嚴(yán)重后果，破壞建筑市場正常的秩序、違反國家廉政、勤政制度的行為。

一、建筑職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展步伐的加快，大量基本建設(shè)項(xiàng)目不斷上馬，各行各業(yè)建設(shè)工程投資不斷增大。建筑行業(yè)大力開展“創(chuàng)優(yōu)奪杯”，施工現(xiàn)場實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，建筑工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)水平明顯提高，市場競爭機(jī)制正在逐步形成。但遺憾的是，與此同時，在大規(guī)模的工程建設(shè)中，社會上一些不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象在建筑市場滋長蔓延之勢也明顯增強(qiáng)，大樓豎起，干部倒下的情況時有發(fā)生。由于少數(shù)干部經(jīng)不住“糖衣炮彈”的襲擊，貪污、受賄、玩忽職守等職務(wù)犯罪案件屢有發(fā)生，出現(xiàn)了“工程建設(shè)上馬，干部中箭落馬”等現(xiàn)象，繼而工程質(zhì)量下降，“豆腐渣工程”增多，給黨和國家造成了巨大損失。這不僅干擾了建筑市場公平競爭的市場秩序，而且嚴(yán)重影響了建筑部門干部廉潔勤政的社會形象。2003年全國人大常委會建筑法執(zhí)法檢查組所作的調(diào)查表明，近年來查處的行賄受賄案件中，發(fā)生在建筑業(yè)領(lǐng)域的占1/3以上。新華網(wǎng)2006年7月31報(bào)道，中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉行新聞發(fā)布會宣布：2005年8月至2006年6月，全國查處受賄案件6 972件，涉案金額19.63億元，資料顯示，這些案件大多發(fā)生在易于發(fā)生權(quán)錢交易的領(lǐng)域。在全部案件中，工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷六大領(lǐng)域，以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質(zhì)檢、環(huán)保九個方面為商業(yè)賄賂案件的高發(fā)區(qū)，共計(jì)5 480件，占案件總數(shù)的78.6%。最高人民檢察院披露的數(shù)據(jù)顯示，2006年前7個月，全國檢察機(jī)關(guān)立案偵查的商業(yè)賄賂案件中，屬于工程建設(shè)領(lǐng)域的就占了1/4。2010年1月至11月，全國檢察機(jī)關(guān)立案偵查各類職務(wù)犯罪32 039件42 901人，分別同比增長3.1%和7.8%。其中，土地審批、資源審批、工程建設(shè)領(lǐng)域仍是職務(wù)犯罪的高發(fā)、易發(fā)區(qū)。2010年前11個月，四川全省檢察機(jī)關(guān)共立案1 487件2 040人，其中涉及工程建設(shè)領(lǐng)域706人，主要是發(fā)生在土地出讓、規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪。①在中央紀(jì)委進(jìn)行的一次反腐民意調(diào)查中，建筑工程領(lǐng)域被群眾選為5大腐敗領(lǐng)域之首（2003年中紀(jì)委研究室進(jìn)行的調(diào)查，38.54%的受訪者認(rèn)為建筑工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪最為嚴(yán)重）。建筑工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪不僅犯罪率高，而且涉案金額大，少則數(shù)萬元，多者上千萬元。2010年12月20日，人稱“土地奶奶”的遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平因貪污受賄6 000余萬元，已執(zhí)行死刑。經(jīng)查，羅亞平從2001—2007年期間，利用為開發(fā)商拿地、辦理規(guī)劃審批手續(xù)等機(jī)會，采取造假套取土地補(bǔ)償金等手段貪污3 400余萬元，通過倒賣土地資源獲利3 700余萬元，另有4 400多萬元的資產(chǎn)不能說明其合法來源，涉案總金額高達(dá)1.1億余元。② 此外，建筑工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪給國家和人民造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，浪費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力，因工程質(zhì)量引發(fā)的工程事故，嚴(yán)重危害了人民群眾的生命安全，影響社會的安定團(tuán)結(jié)。建筑工程領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪是一種最具危險性的權(quán)力腐敗，必須從源頭上預(yù)防和治理。

綜觀建筑行業(yè)職務(wù)犯罪特點(diǎn)，有以下7個環(huán)節(jié)易產(chǎn)生腐敗。

1.工程項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)。項(xiàng)目審批部門不負(fù)責(zé)任，瀆職、濫用職權(quán)或受利益驅(qū)動對審批項(xiàng)目明知是違反國家政策而違規(guī)上馬。

2.施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)。在施工過程中，工程質(zhì)量的每一道環(huán)節(jié)都應(yīng)有施工管理人員及監(jiān)理人員的監(jiān)督和制約，但往往經(jīng)受不住糖衣炮彈的襲擊，本應(yīng)固若金湯的工程，當(dāng)錢與權(quán)交成了朋友后，一些工程管理和監(jiān)理人員便消極履行職責(zé)，導(dǎo)致“豆腐渣工程”接連不斷。

3.重要設(shè)備和材料的招投標(biāo)環(huán)節(jié)。工程建設(shè)中設(shè)備和材料的采購人員接受回扣或拿了“好處費(fèi)”以后，購進(jìn)一些以劣充優(yōu)，質(zhì)次價高的設(shè)備或材料，直接影響了工程質(zhì)量。

4.招標(biāo)合同簽定環(huán)節(jié)。一些施工單位，為了拿到工程，簽定工程施工合同，用錢鋪路賄賂工程項(xiàng)目管理人員，搞暗箱操作。項(xiàng)目管理人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，導(dǎo)致瀆職行為發(fā)生。

5.款項(xiàng)支付環(huán)節(jié)。為了盡早順利的得到工程款，行賄受賄是腐敗分子慣用的手段。

6.工程質(zhì)量檢驗(yàn)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)。一些技術(shù)力量薄弱的建筑企業(yè)或個體從業(yè)人員，為了渾水摸魚或以次報(bào)優(yōu)，便用金錢千方百計(jì)地賄賂工程質(zhì)量檢驗(yàn)、驗(yàn)收人員。

7.工程完工后留守環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)極易被人忽視。一些大的工程完工后，往往會剩余大量廢料或邊角料，由于管理不嚴(yán)，這些東西被工程留守人員變賣后，不是個人貪污就是幾個人私分。

在建筑行業(yè)存在貪污賄賂、瀆職等諸多職務(wù)犯罪現(xiàn)象中，賄賂行為是建筑行業(yè)腐敗行為的高發(fā)點(diǎn)。

二、建筑職務(wù)犯罪的特征

（一）主體的公職性

利用職務(wù)上的便利，是許多國家刑法規(guī)定的職務(wù)犯罪構(gòu)成要件。建筑職務(wù)犯罪的公職性也不例外，它包含三個方面內(nèi)容：一是犯罪人身份的公職性，即國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位包括集體經(jīng)濟(jì)組織從事公務(wù)的工作人員，或受委托從事公務(wù)的人員；二是主體地位的權(quán)力性，即掌握和經(jīng)手國家或者集體單位的某種權(quán)力，尤其是掌握著財(cái)權(quán)、物權(quán)、計(jì)劃審批權(quán)等；三是主體職務(wù)的便利性，即實(shí)施犯罪是利用自己的職權(quán)，或者職務(wù)上的便利條件，權(quán)錢交易，以權(quán)謀私，或者不認(rèn)真履行職責(zé)，玩忽職守、濫用職權(quán)。

（二）權(quán)錢交易普遍，賄賂犯罪比例大

行賄的目的是獲取公共資源，建筑領(lǐng)域作為經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)領(lǐng)域，成為行賄者集中攻擊的目標(biāo)，也成為犯罪的高發(fā)地。在2006年全國檢察機(jī)關(guān)查辦商業(yè)賄賂犯罪案件中，發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓領(lǐng)域的案件占三分之一多，這些案件大部分發(fā)生在城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中。最高人民檢察院常務(wù)副檢察長、治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組組長張耕指出，在城鎮(zhèn)建設(shè)特別是開發(fā)區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)過程中，一些國家工作人員包括少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)經(jīng)營者相互勾結(jié)、權(quán)錢交易，索取、收受商業(yè)賄賂，大量低價出讓土地，違規(guī)審批房地產(chǎn)項(xiàng)目，擅自減免土地出讓金和有關(guān)稅收，放棄市場監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致一些地方開發(fā)區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)市場秩序混亂，甚至引發(fā)了群體性事件，影響社會和諧穩(wěn)定①。我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，資源供求矛盾突出，資金項(xiàng)目審批立項(xiàng)配額分配、房地產(chǎn)市場、工程建設(shè)發(fā)包領(lǐng)域，都逐漸進(jìn)入腐敗犯罪高發(fā)期。建筑工程發(fā)包單位人員收受設(shè)計(jì)、施工單位等的回扣、傭金和其他好處。負(fù)責(zé)房產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易的部門和人員收受申請?jiān)u估單位的賄賂。基建審批和招投標(biāo)環(huán)節(jié)是建筑職務(wù)犯罪的重點(diǎn)部位，要投標(biāo)就得先投錢。參加競爭的建筑企業(yè)除了要具備一定的技術(shù)設(shè)備、施工質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)之外，還要不惜代價在人際關(guān)系上進(jìn)行競爭。送不送錢物甚至成為能否中標(biāo)、順利通過驗(yàn)收、順利拿到工程款的“關(guān)鍵”。僅有小學(xué)三年級文化的福建包工頭陳某，憑著這樣的自信：“我要送的錢，沒有送不出去的，我要送的女人，沒有人不收的，我要辦的事，沒有辦不成的。”用財(cái)色糖彈擊垮了湖北42名貪官，而他也由一個不名一文的人變成了億萬富翁。

（三）犯罪主體多元化，“一把手”犯罪數(shù)量大

建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪的主體既有國家機(jī)關(guān)工作人員、國家工作人員、其他依照法律從事公務(wù)的人員，也有其他從事建筑的非公務(wù)人員，包括黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部、行業(yè)主管部門的工作人員、建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和基建管理、建筑材料設(shè)備采購、財(cái)務(wù)人員、施工企業(yè)的經(jīng)理、工程技術(shù)人員、金融部門的信貸人員和與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的土地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等部門的工作人員。犯罪主體呈現(xiàn)多元化趨勢，尤其是一些主管建筑工程的部門負(fù)責(zé)人，不惜犧牲國家和集體利益，憑借手中的權(quán)力為個人斂財(cái)已經(jīng)成為了普遍現(xiàn)象，單位“一把手”犯罪的占有較大的比例。近年來，建筑領(lǐng)域的法律法規(guī)在不斷完善，但有法不依的現(xiàn)象仍然十分普遍。相當(dāng)單位法律法規(guī)、規(guī)章制度形同虛設(shè)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督約束機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)干部具有獨(dú)立決定發(fā)包工程、運(yùn)用資金等特權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部乘此特權(quán)大肆貪污、受賄。某檢察院立案偵查的17宗建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪的案件中全部都是領(lǐng)導(dǎo)干部作案，而且很多都是“一把手”（即單位最高權(quán)力的人）作案。原信陽地區(qū)檢察機(jī)關(guān)3年查辦的工程建設(shè)領(lǐng)域受賄犯罪嫌疑人，“一把手”占70%，天津市檢察院的調(diào)查也證實(shí)，建筑、房地產(chǎn)行業(yè)職務(wù)犯罪犯罪嫌疑人多為單位負(fù)責(zé)人。犯罪嫌疑人中擔(dān)任經(jīng)理、部門負(fù)責(zé)人等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的占54%，沒有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員也多是會計(jì)、進(jìn)料員等手中握有實(shí)權(quán)的人員。

（四）發(fā)案環(huán)節(jié)多，涉及范圍廣，窩案串案突出

在建筑工程、房地產(chǎn)交易過程中，職務(wù)犯罪發(fā)案環(huán)節(jié)多，涉及范圍廣。由于行政機(jī)關(guān)的權(quán)力細(xì)化，行賄人干一件事需要經(jīng)歷許多部門，為了順利過關(guān)，就需要打點(diǎn)各關(guān)卡人員，從而造成職務(wù)犯罪窩案串案增多。建筑經(jīng)營活動專業(yè)分工多，工期長，涉及的社會關(guān)系廣泛。基建工程在立項(xiàng)審批、土地征用、發(fā)包、招標(biāo)、預(yù)決算、房屋拆遷、工程設(shè)計(jì)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都存在職務(wù)犯罪的可能。某些建筑施工單位為了層層闖關(guān)，往往多頭多環(huán)節(jié)送禮，因而形成了以工程項(xiàng)目為軸線的行賄受賄關(guān)系。查辦這類案件，往往是抓住一個行賄人帶出多個受賄人；查辦一個受賄人又帶出多個行賄人。有時一個案件會涉及多個部門、多項(xiàng)工程和許多人。集體性犯罪案件突出，窩案、串案現(xiàn)象嚴(yán)重。近年來，建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件出現(xiàn)每查處一案就倒一批干部的情形。例如，廣州市人民檢察院反貪局從查處一件犯罪線索入手，將廣州市某供電局一農(nóng)電所所長、供電局長，某鎮(zhèn)政府辦公室副主任、村鎮(zhèn)建設(shè)國土管理辦公室房管員等人全部繩之于法，先后立案偵查9宗9人。

廣東省檢察院的調(diào)查顯示，建筑工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪中，群體性窩案串案十分突出。2003年，我國當(dāng)時最大的合資項(xiàng)目——廣東惠州大亞灣中海殼牌石化項(xiàng)目配套工程爆出集體貪污窩案。這一工程包括飲水、鐵路、變電站、村民安置等，累計(jì)投資達(dá)40多億元。該工程中，牽扯面最廣、環(huán)節(jié)最多的就是搬遷村民安置區(qū)建設(shè)工程，而集體貪污窩案就出在其中。共有60多名政府官員和村干部涉入此案，其中至少14人被追究刑事責(zé)任，已追回贓款1 300多萬元。

（五）作案手段多樣化，方式日趨隱蔽狡猾

建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪者一般文化水平、社會地位高，社會閱歷豐富，這就決定了他們一旦從事犯罪活動，一般都事前經(jīng)過深思熟慮，考慮周全；在作案過程中和作案后，又能巧妙偽裝，積極掩飾，具有極大的隱蔽性和欺騙性。

為了掩蓋犯罪事實(shí)，犯罪人往往打著各種公開、合法的旗號，掩蓋受賄的實(shí)質(zhì)。有的以借貸為名，其實(shí)是有借無還；有的在職時為他人辦事，退位之后再收錢；有的接受賄金時，先以行賄者的姓名、地址存入銀行，等待時機(jī)成熟再據(jù)為己有；有的將受賄款物放在辦公室，甚至將其中的少部分用于公務(wù)活動；有的由配偶、子女、情人出面接受賄賂，一旦案發(fā)，佯裝不知；有的借逢年過節(jié)、婚喪嫁娶之機(jī)，大肆收受“禮金”、實(shí)物、有價證券；有的讓人出資到外地或者國外旅游，提供“特殊服務(wù)”等，制造假象，使得賄賂犯罪查證困難，難以認(rèn)定。為了應(yīng)對這種新的犯罪動向，中紀(jì)委出臺了相關(guān)規(guī)定，“兩高”也出臺了具有司法解釋性質(zhì)的指導(dǎo)意見。由于行賄受賄者屬于買賣雙方，利害關(guān)系密切，互相勾結(jié)，內(nèi)外串通，共同預(yù)謀，攻守同盟，隱蔽性強(qiáng)，線索少，罪證難查，查辦難度很大。

（六）案值大，要案多

建筑工程涉及的金額比較大，犯罪分子侵吞、收受少則數(shù)萬，多則上百萬、上千萬的國家集體財(cái)產(chǎn)。

據(jù)最高人民檢察院提供的數(shù)字，2004年以來，職務(wù)犯罪中，涉案金額千萬元以上的逐年增多。一次收受上百萬元的案件已經(jīng)不罕見，甚至有上千萬元的。從已查處的16名省級正副交通廳（局）犯罪案件來看，受賄金額少的是河南省交通廳長曾錦成，也有14.5萬元人民幣、0.95萬美元和價值807萬元人民幣的貴重物品；最多的是貴州省交通廳長盧萬里，受賄折合人民幣2 461.5萬元；有9人受賄金額超過百萬元。2007年7月6日，昆明市中級法院開庭審理了云南省交通廳前副廳長胡星涉嫌受賄一案。胡星對公訴機(jī)關(guān)指控的十項(xiàng)收受賄賂的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，對公訴機(jī)關(guān)認(rèn)定的受賄4 029萬余元的財(cái)物金額也給予了認(rèn)可。公訴機(jī)關(guān)指控，胡星在1995—2004年擔(dān)任昆明市政府城市規(guī)劃辦主任、昆明市建委主任以及主管昆明市城建工作副市長等職務(wù)期間，利用職務(wù)之便，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中大搞錢權(quán)交易，共非法收受他人賄賂的人民幣、港幣及房屋價值共計(jì)4 029萬余元。胡星因?yàn)樵陂_發(fā)昆明國道東連線建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中，一次性收受有關(guān)人員賄賂人民幣2 200萬、港幣1 000萬而創(chuàng)下中國貪官單次受賄最高金額的紀(jì)錄，被稱為中國“城建巨貪”。

（七）后果嚴(yán)重，容易造成重大責(zé)任事故

建筑職務(wù)犯罪不但侵犯公職的廉潔性和勤政性，而且為工程的安全和質(zhì)量埋下隱患，導(dǎo)致建筑安全事故的發(fā)生，危害公共安全，給人民群眾的生命、健康、財(cái)產(chǎn)和國家財(cái)產(chǎn)造成重大的危害和損失。表現(xiàn)為多種犯罪相互交織，涉及罪名多。重大責(zé)任事故背后的職務(wù)犯罪既包括瀆職侵權(quán)犯罪，又包含貪污賄賂犯罪。其中以瀆職和賄賂犯罪居多。例如，震驚中外的重慶綦江“彩虹橋”垮塌事件就是由于綦江原縣委書記張開科等利用職務(wù)之便受賄、玩忽職守而引發(fā)的。該事件造成了40名無辜的生命葬于綦河，14名受傷者躺進(jìn)醫(yī)院，國家蒙受直接經(jīng)濟(jì)損失630多萬元。

三、建筑職務(wù)犯罪的原因

對于建筑職務(wù)犯罪的產(chǎn)生，我們可以從主觀和客觀兩個方面來分析。

（一）建筑職務(wù)犯罪的客觀原因

1.經(jīng)濟(jì)制度和體制不完善，存在一定弊端。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，行政手段和市場手段同時發(fā)揮作用，難免存在諸多缺陷：既存在計(jì)劃體制的較大弊端，也有新體制的幼稚和不成熟，客觀上為少數(shù)腐敗分子提供了可乘之機(jī)，使得經(jīng)濟(jì)活動中滲透了權(quán)力的“魔力”。在這種行政手段與市場手段并存的情況下，企業(yè)走向市場步履艱難。有權(quán)的部門和人員能夠憑借手中的權(quán)力左右市場行為的取向，無權(quán)單位和個人想辦事、辦成事，只有靠錢來進(jìn)行“感情投資”、“買通關(guān)節(jié)”。這種私下的“權(quán)”和“錢”的交易行為，是發(fā)生職務(wù)犯罪的主要根源。

2.市場行為不規(guī)范導(dǎo)致無序競爭。由于我國的市場經(jīng)濟(jì)體制剛剛建立，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，這就使少數(shù)人有了可乘之機(jī)，從而導(dǎo)致正常經(jīng)濟(jì)活動中行賄受賄、收受回扣、請客送禮、高消費(fèi)之風(fēng)有增無減。雖然有的企業(yè)靠歪門邪道取得了暫時的經(jīng)濟(jì)效益，但卻擾亂了建設(shè)市場，腐蝕了黨員干部，損害了國家的利益，最終損害了企業(yè)的長遠(yuǎn)利益。建筑施工企業(yè)被迫參與這種不正當(dāng)?shù)臒o序競爭，不得不大幅度地提高業(yè)務(wù)招待費(fèi)用，為了繞過財(cái)務(wù)制度的束縛，一些企業(yè)設(shè)立了“小金庫”。加之公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清和對經(jīng)營者的約束不力，造成了國有資產(chǎn)的大量流失，為滋生腐敗提供了溫床。

3.缺乏有效監(jiān)督，處罰力度不夠。現(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏相對獨(dú)立性，制約職能和手段不夠強(qiáng)大，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。盡管我們現(xiàn)在有上級監(jiān)督、同級監(jiān)督和群眾監(jiān)督，但上級組織和基層群眾都不可能及時了解具體情況，等到把情況搞清楚了，已變成了事后監(jiān)督，錯失了將其遏制在“萌芽”狀態(tài)的時機(jī)。當(dāng)然，了解情況最清楚、最及時的是同級監(jiān)督，但現(xiàn)在這種同級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，使得這種監(jiān)督變得軟弱無力，形同虛設(shè)。特別是個別心術(shù)不正的領(lǐng)導(dǎo)打著減人增效的旗號，有意識地削弱基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的作用，使之既缺乏辦案條件，又缺乏辦案手段，更缺乏辦案人力，稍大一點(diǎn)的案件只能移交司法部門處理。另外，懲治腐敗的法律還不夠完善。在多種經(jīng)濟(jì)成份和多種所有制關(guān)系并存的市場經(jīng)濟(jì)條件下，對形形色色賄賂國家公職人員的社會群體制約還不夠，因而，許多腐敗分子及其幫兇逃脫了處罰，長期逍遙法外。

（二）建筑職務(wù)犯罪的主觀原因

江蘇省張家港市檢察院在查處2000年以來與工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)的29件職務(wù)犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)管理者們之所以走上犯罪道路，其思想的霉變、錯誤的心態(tài)是主要原因。

1.失衡心理。一些基建主管人員和包工頭比收入、比派頭后，便產(chǎn)生了嚴(yán)重的失衡心理，感到有權(quán)不用太虧太傻，于是開始進(jìn)行權(quán)錢交易，一步步走向貪污受賄之路。

2.僥幸心理。僥幸心理是基建工程職務(wù)犯罪者的普遍心理。他們在面對誘惑時也有矛盾猶豫的心態(tài)，但僥幸心理最終占了上風(fēng)。如某招待所原所長趙某在第一次收受１萬元賄賂時緊張不安，但隨著包工頭一句“你怕什么，只管拿，我又不做賬”，便半推半就地收下了。

3.貪婪心理。一些管理人員法制觀念淡薄，在“有權(quán)不用，過期作廢”思潮的影響下，價值觀念發(fā)生扭曲，思想軌道發(fā)生偏差，進(jìn)而萌發(fā)利用職務(wù)之便貪污受賄之念，最終走上犯罪道路。個別身居要職的領(lǐng)導(dǎo)干部或權(quán)力集中的部門，往往一個電話、一張紙條、一句話就可以使一個建筑企業(yè)承攬到一項(xiàng)工程。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的衍生物。這種行為，由于缺乏有效監(jiān)督，一方面造成了建筑市場管理的嚴(yán)重混亂，另一方面也為幕后進(jìn)行權(quán)錢交易提供了“市場”。不少涉嫌犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部，就是因?yàn)椴迨种卮蠊こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目，從中收受巨額賄賂而斷送前程和生命的。

“千里做官為求財(cái)”是一些人心靈深處的真實(shí)想法，他們貪污受賄并非因生活所困，而是有著多多益善的貪財(cái)心理。而一次次的相安無事，更強(qiáng)化了其貪婪心理，有的便從最初的被動接受發(fā)展為不擇手段主動尋機(jī)，甚至肆無忌憚地公開索賄。徐某就是典型一例，他從建筑工程公司經(jīng)理助理做起，先后擔(dān)任過副總經(jīng)理、總經(jīng)理、董事長，直至某工程管理處處長，他是一路升遷一路伸手，6年時間貪污15萬余元、受賄8萬余元、索賄4萬元，最終被判刑16年。

4.應(yīng)得心理。某些人將手中的權(quán)力當(dāng)成籌碼，認(rèn)為替人辦事就應(yīng)該得好處，尤其是在收包工頭送的“紅包”時，認(rèn)為他們只是從包工頭的盈利中分了一杯羹，不會觸犯法律。

5.依附心理。有的人盡管自身肯努力奮斗，但內(nèi)心深處依然會不由自主地產(chǎn)生某種依附心理，最典型的就是對上司的依附，惟恐得罪了領(lǐng)導(dǎo)而影響仕途。如犯罪嫌疑人張某在交代伙同其領(lǐng)導(dǎo)范某采用虛開工程款發(fā)票非法占有105萬元工程款時，說自己仕途上擁有的一切都是范某給的，跟著他不會吃虧，所以就按他的意思辦了。

6.從眾心理。還有些人認(rèn)為工程建設(shè)領(lǐng)域行受賄現(xiàn)象已成氣候，出事的畢竟是少數(shù)。法不責(zé)眾的想法使他們在行受賄時有了從眾的心理基礎(chǔ)。

7.矛盾心理。某些人回味基建工程給自己帶來好處的同時，又不能擺脫恐懼和緊張，總害怕罪行暴露后，會失去多年來為之奮斗的名譽(yù)和地位。如某學(xué)校校長謝某雖然收了個體包工頭的錢，但一想到工程質(zhì)量問題，他又不敢隨便花錢，于是對贓款進(jìn)行了處理：自己留一部分，辦公事的時候用一部分，余下的退回，以此來減輕心理壓力。

四、建筑職務(wù)犯罪的預(yù)防

官員腐敗是古今中外存在的普遍現(xiàn)象，具有一定的歷史、社會根源，但不是不可對付的，只要我們的政策措施跟上，即使不能完全消除腐敗，也能夠?qū)⒏瘮‖F(xiàn)象及其危害降到最低程度。懲治少數(shù)人職務(wù)犯罪不會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新加坡的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，懲治腐敗和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不矛盾。遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為，應(yīng)從以下幾個方面著手：

（一）深化改革，理順關(guān)系

遏制建筑領(lǐng)域內(nèi)的職務(wù)犯罪最根本的措施還是要靠深化體制改革。許多資本主義國家，如：韓國等，在其經(jīng)濟(jì)騰飛的初期階段，也曾因腐敗成風(fēng)，造成工程質(zhì)量低劣。再如：我國商品短缺時期，曾困擾我們多年的不正之風(fēng)“開后門”現(xiàn)象，在改革開放的今天已成為歷史。黨中央提出要加快改革開放的進(jìn)度，繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革，這是遏制職務(wù)犯罪的希望所在。通過精減龐大臃腫的政府機(jī)構(gòu)，理順行政職能，實(shí)行政企分開，才能從真正意義上把企業(yè)推向市場。要通過干部管理體制的改革，建立起科學(xué)規(guī)范的干部管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)干部樹立對黨負(fù)責(zé)和對人民負(fù)責(zé)的高度的政治責(zé)任心，從干部管理體制上預(yù)防職務(wù)犯罪。

（二）規(guī)范市場，公平競爭

首先，要建立規(guī)范的建設(shè)工程招投標(biāo)交易市場，嚴(yán)格按照規(guī)定程序運(yùn)作，杜絕“暗箱”操作，防止招投標(biāo)過程中的關(guān)系標(biāo)、形式標(biāo)和陪標(biāo)等弄虛作假現(xiàn)象發(fā)生，使所有建筑施工企業(yè)能在公平、公開、公正的環(huán)境中自由競爭。同時，還要對建設(shè)工程的物資采購實(shí)行公開招投標(biāo)，制止私下交易，增加透明度，從根本上遏制物資采購環(huán)節(jié)中的以次充好、回扣等不正之風(fēng)。另外，工程建設(shè)交易市場還要推行“雙合同”制，即：甲、乙雙方除了簽訂《工程承包合同》外，還要同時簽訂《黨風(fēng)廉政合同》。明確雙方的廉政責(zé)任和違反合同的處罰措施，從而增強(qiáng)雙方的廉政意識，確保建筑工程優(yōu)質(zhì)，人員優(yōu)秀。

（三）完善制度，堵塞漏洞

鄧小平同志曾經(jīng)指出：“制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！币獜闹贫壬辖鉀Q問題，使腐敗分子無機(jī)可乘。要完善建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)財(cái)務(wù)會計(jì)上級委派制。企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支要做到公開、透明，并定期向職代會報(bào)告。按照公司法，有限責(zé)任公司和股份有限公司其最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是職工代表大會，所有花錢有關(guān)的事項(xiàng)都應(yīng)該是公開和透明的，否則職代會有權(quán)罷免企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。同時，堅(jiān)決取締“小金庫”，從源頭上堵塞企業(yè)資金流失的渠道。另外，在建筑企業(yè)，還要全面實(shí)行企務(wù)公開，逐步推行政府采購制。進(jìn)一步明確“職”、“權(quán)”、“利”，對干部的福利待遇逐步“化暗為明”，要實(shí)行廉政責(zé)任制和責(zé)任追究制，問題出在下級或同級，板子要打在“一把手”的身上，只有這樣，才能促使我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部用制度管人，用制度約束其身，用制度堵塞漏洞，從根本上防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)教育，提高素質(zhì)

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要使黨員、干部永遠(yuǎn)保持清醒地頭腦，防止消極腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，最根本的是要抓好預(yù)防性教育，普遍提高廣大黨員、干部的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)抵御各種腐朽思想的免疫力。要取得職務(wù)犯罪防范的主動權(quán)，一靠教育，二靠制度。靠教育提高干部的思想政治覺悟，靠制度管理現(xiàn)代企業(yè)，這兩個關(guān)口把好了，就能減少腐敗機(jī)會，做到有效預(yù)防。要抓緊鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，使廣大干部樹立正確的人生觀、價值觀，淡化“官念”，增強(qiáng)“公仆”意識。要把黨的十五屆六中全會《決定》和中紀(jì)委七次會議精神貫穿于預(yù)防職務(wù)犯罪教育之中，經(jīng)常利用正反典型，開展以案說紀(jì)教育，做到“警鐘常鳴”。要建立健全干部廉政檔案，全面推行干部定期“述廉”和定期交流換崗等措施。尉建行同志說過：“加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭對大多數(shù)同志來說，主要是自我接受教育和自我防范問題，通過辦案懲處的是極少數(shù)腐敗分子，而受教育的是多數(shù)人。”

總之，抓好工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)職務(wù)犯罪預(yù)防是一個長期地過程，不可能畢其功于一役，需要標(biāo)本兼治，綜合治理①。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，建立機(jī)制

2006年1月1日起，全國檢察機(jī)關(guān)啟用行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。建設(shè)、金融、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購五個領(lǐng)域的“行賄犯罪黑名單”實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。按照規(guī)定，個人或單位提供書面查詢請求和有效單位介紹信或有效個人身份證后，各級檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)負(fù)責(zé)受理。據(jù)最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)是指檢察機(jī)關(guān)對人民法院依法判決有行賄罪、單位行賄罪、向單位行賄罪、介紹賄賂罪的個人和單位建立的行賄犯罪檔案。其內(nèi)容范圍限定在1997年以來法院生效裁判認(rèn)定構(gòu)成犯罪，發(fā)生在建設(shè)、金融、醫(yī)藥衛(wèi)生和政府采購部門的個人行賄犯罪、單位行賄犯罪、向單位行賄犯罪、介紹賄賂犯罪等案件。據(jù)介紹，按照規(guī)定，目前該系統(tǒng)不設(shè)退出機(jī)制，行賄信息一旦輸入不能刪除②。職務(wù)犯罪的預(yù)防則是加強(qiáng)源頭治理的一項(xiàng)重要工作。2010年8月，由最高檢統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的“預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新”專項(xiàng)預(yù)防工作，已經(jīng)初見成效。目前，最高檢要求各級檢察機(jī)關(guān)普遍建立預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告制度，這份報(bào)告就是深度分析轄區(qū)內(nèi)職務(wù)犯罪的總體形勢、特點(diǎn)規(guī)律、演變趨勢等等，針對職務(wù)犯罪發(fā)展變化的情況、趨勢和易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域、類型、部位等進(jìn)行預(yù)警預(yù)測，并提出具有戰(zhàn)略性、全局性、針對性和可操作性的預(yù)防職務(wù)犯罪思路、重點(diǎn)和對策措施的建議③。

（六）違法必究，打擊犯罪

貝卡利亞在其《論犯罪與刑罰》中的觀點(diǎn)表明，刑罰預(yù)防犯罪的效果主要不在其嚴(yán)厲性，而在于其必然性。建筑職務(wù)犯罪中的主體是掌握一定權(quán)力的公職人員，之所以犯罪主要源于僥幸心理，無論刑罰是否嚴(yán)厲，只要有罪必究，對其犯罪的抑制是不言而喻的。這就需要我們的執(zhí)法部門不斷總結(jié)建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪的規(guī)律，提高偵破案件的能力，做到違法必究，對于那些有犯罪之虞的人就是最好的預(yù)防。

[責(zé)任編輯 杜 娟]