高校后勤經(jīng)費使用與管理中存在的問題及相關(guān)制度改革芻議

摘 要：高校后勤改革是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)通盤考慮，整體解決。鑒于現(xiàn)況，應(yīng)從制度改革入手，通過建立、完善和強化各種財會制度，如經(jīng)濟責(zé)任制度、成本控制制度、財務(wù)監(jiān)督和審計制度、現(xiàn)代會計制度、價格管理制度、服務(wù)質(zhì)量保障制度等，尤其是重視制度的制定與執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人——后勤系統(tǒng)責(zé)任人和后勤資金使用與管理的當事人——后勤財會人員的選拔和任用制度的改革，通過漸進式的制度建設(shè)，為高校后勤社會化的實質(zhì)性變革奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高校；后勤經(jīng)費；制度改革

中圖分類號：G647.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）35-0217-02

高校后勤工作的主旨是搞好服務(wù)。如何搞好服務(wù)，經(jīng)費的使用和管理是一個核心問題。高校經(jīng)費支出中，后勤經(jīng)費所占比重較大，如何用好、管好后勤經(jīng)費，是需要認真思考和仔細研究的。

一、我國高校后勤經(jīng)費使用與管理中存在的問題

目前，我國高校后勤存在的問題，既有屬于觀念和意識方面的，又有屬于制度和體制方面的；既有宏觀方面的，也有微觀管理方面的。總之，問題較多也很復(fù)雜，從財務(wù)、經(jīng)費使用和管理方面看，比較突出的有以下方面。

1.后勤經(jīng)費使用比較混亂。高校后勤經(jīng)費大體有兩大來源，一是學(xué)校撥付的事業(yè)經(jīng)費用于后勤的一部分，學(xué)校指定后勤部門完成臨時任務(wù)的撥款，學(xué)校根據(jù)整體規(guī)劃，向國家申報為發(fā)展教育事業(yè)以及解決師生員工生活所必需的專項撥款等；二是后勤服務(wù)設(shè)施及后勤實體對外提供服務(wù)和經(jīng)營收入及其他收入。由于財務(wù)制度的混亂，在個別院校這兩大資金來源并未執(zhí)行收支兩條線方針，而將學(xué)校撥付的款項轉(zhuǎn)為其他收入或用途，造成國家資金的流失。

2.后勤成本高、效率低、浪費現(xiàn)象嚴重。由于后勤經(jīng)費的大部分由國家和學(xué)校撥付，且缺乏競爭實體，服務(wù)與被服務(wù)對象單一，加之多數(shù)院校尚未建立經(jīng)濟責(zé)任制度，結(jié)果導(dǎo)致后勤部門缺乏成本意識，其財務(wù)多無成本核算，從而造成資金利用效率低、服務(wù)質(zhì)量差等問題。此外，后勤長期無償占用學(xué)校大量資源，其員工工資及福利也由學(xué)校負擔(dān)，而這些是不計入其成本中的，結(jié)果是未能正確計算成本而導(dǎo)致利潤的虛增。雖然高校推行承包制已久，但也存在很多問題，多數(shù)情況下后勤部門是包盈不包虧的，盈利是自己的，虧了是學(xué)校的。

3.后勤會計核算結(jié)果未能準確反映整個后勤運營狀況。由于后勤系統(tǒng)內(nèi)部管理經(jīng)營項目的多樣性，其內(nèi)部不同實體或分支機構(gòu)往往實行不同的會計制度，各部門所用會計報表也不統(tǒng)一，這就導(dǎo)致后勤系統(tǒng)內(nèi)部存在多種核算方式和多種會計報表，這些會計報表在年末核算時無法匯總，因此也難以完整地反映整個后勤系統(tǒng)年度財務(wù)運行的總體情況，無法為下年度預(yù)算提供準確的信息。

4.對后勤資金的使用缺乏必要的監(jiān)督和審計。監(jiān)督和審計是保證后勤資金合理合法使用的必要手段和程序，也是我國財務(wù)會計制度的一項基本要求。由于后勤是高校內(nèi)部的一個分支機構(gòu)，在觀念上后勤與學(xué)校母體是“一家人”，因此也就沒有必要履行監(jiān)督審計程序。另外，由于后勤與學(xué)校負責(zé)監(jiān)督審計部門同屬一個單位，出于人情關(guān)系等方面的原因，在很多情況下即使履行監(jiān)督審計程序也只是走過場，由此也縱容了瀆職、貪污及浪費等現(xiàn)象的發(fā)生。

5.后勤財務(wù)管理及會計人員整體學(xué)歷學(xué)位水平不高、專業(yè)化程度較低，從而導(dǎo)致財會工作效率低、質(zhì)量差等問題。由于高校屬事業(yè)單位，財務(wù)會計業(yè)務(wù)不如商業(yè)企業(yè)復(fù)雜，傳統(tǒng)上對從業(yè)人員職業(yè)道德和專業(yè)水平要求不高，在新進人員當中也不十分強調(diào)學(xué)歷層次和專業(yè)化水平，結(jié)果導(dǎo)致后勤系統(tǒng)財務(wù)會計從業(yè)人員有很大一部分是非專業(yè)出身，教育程度較低，造成后勤財會人員無論從專業(yè)化還是從職業(yè)道德及從業(yè)經(jīng)驗等方面都很低的局面。

6.后勤資金使用和管理缺乏公開性。公開是保證后勤系統(tǒng)資金合理合法使用的必要手段，沒有公開就沒有公平，沒有公平就沒有公正。公開無論在外國還是在中國，無論在事業(yè)單位還是公司企業(yè)，都是一種潮流。目前，相當部分院校后勤資金的使用，包括資金數(shù)量、來源、去向和用途、所購服務(wù)或商品的數(shù)量與質(zhì)量及品牌和價格等，都是在幕后進行的，存在很多貓膩。

二、我國高校后勤資金使用與管理的制度性改革

筆者認為，要解決好高校后勤資金的使用與管理問題，制度建設(shè)應(yīng)為重心。

第一，應(yīng)健全和完善后勤財務(wù)管理制度， 大力推進針對高校后勤的財務(wù)管理制度和技術(shù)創(chuàng)新，保證財務(wù)工作的規(guī)范化和制度化。從長遠角度看，高校后勤最終還是要推向市場的，因此，后勤部門應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的標準，制定適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的企業(yè)財會管理制度，以適應(yīng)未來的發(fā)展。

第二，高校后勤部門的改革方向應(yīng)是使其成為獨立的經(jīng)濟實體，即成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人經(jīng)濟實體，實行企業(yè)化管理。在此之前要建立后勤責(zé)任人之經(jīng)濟責(zé)任制度，學(xué)校應(yīng)制定相應(yīng)的制度性文件，后勤責(zé)任人與學(xué)校法人代表之間要簽署經(jīng)濟責(zé)任書，后勤部門責(zé)任人應(yīng)對任職期間發(fā)生的經(jīng)濟事務(wù)，特別是債務(wù)、虧損及其他經(jīng)濟事務(wù)承擔(dān)責(zé)任。并且，學(xué)校也要制定相應(yīng)的規(guī)定，在后勤內(nèi)部推行成本核算制度。應(yīng)向后勤部門提取學(xué)校資產(chǎn)、設(shè)備占用和折舊費用。后勤部門要對其下屬各中心制定成本定額，進行成本控制。后勤應(yīng)制定和實施學(xué)期或年度預(yù)決算制度，由學(xué)校財務(wù)部門審批。對于后勤使用學(xué)校撥付的經(jīng)費購買公用商品，應(yīng)大力推廣公開招標和集中采購制度。

第三，建立和實施切實可行的財務(wù)監(jiān)督和審計制度，以及時發(fā)現(xiàn)后勤部門在資金使用和管理中存在和出現(xiàn)的問題，并指導(dǎo)或責(zé)令其校正，以保證經(jīng)費的有效利用，為學(xué)校師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對后勤的財務(wù)監(jiān)督既要重視過程監(jiān)控，又要注意年終核算審計監(jiān)控。監(jiān)督審計的內(nèi)容要全面，包括會計賬目、會計核算、會計年度報表審計，學(xué)校財政撥款使用情況審計，負責(zé)人離任審計，工程立項、工程預(yù)決算審計等。除學(xué)校財務(wù)處審計外，還應(yīng)聘請國家專門機構(gòu)和專業(yè)審計人員進行審計，審計機構(gòu)要對審計結(jié)果負責(zé)，形成雙重監(jiān)督審計制度。

第四，大力推進后勤會計制度的改革與創(chuàng)新。目前，我國高校后勤財務(wù)宜采用和推廣會計委派制度，即后勤財務(wù)負責(zé)人或?qū)I(yè)會計由學(xué)校財務(wù)機構(gòu)委派，由他們負責(zé)后勤及其下屬各機構(gòu)資金使用和管理的具體工作，在承擔(dān)后勤財務(wù)會計領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任工作的同時，又代表學(xué)校履行監(jiān)督職能。委派財會人員的人事關(guān)系在學(xué)校，工資福利等也由學(xué)校支付。這樣做，對于防止國有資產(chǎn)流失、保證后勤會計信息的真實性和學(xué)校撥付資金的有效使用會起到一定的作用。此外，還應(yīng)大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)會計，實行會計信息公開化，這樣既有利于后勤決策人員及時獲取大量有效信息，同時也便于群眾對后勤資金使用情況的了解和監(jiān)督。

第五，建立健全后勤服務(wù)價格和收費價格形成及管理制度，規(guī)范后勤部門的收費行為，避免或減少國家資金的浪費。目前，我國高校后勤的收入主要是由向?qū)W校及校內(nèi)各部門提供服務(wù)而獲得的收入和后勤企業(yè)的經(jīng)營性收入，對于前者的價格形成及其管理，學(xué)校要建立必要的制度，加以約束和規(guī)范。學(xué)校應(yīng)認真研究確定后勤部門的服務(wù)范圍、項目、質(zhì)量，確定價格形成機制和收費原則。對于國家有明確收費標準的，要嚴格按照國家規(guī)定執(zhí)行；國家沒有明確規(guī)定的，應(yīng)在市場價格基礎(chǔ)上，適度降低確定。應(yīng)面向市場，面向社會，實行服務(wù)項目、工程項目的公開招標制，打破后勤一家壟斷局面。對于學(xué)校撥付后勤的經(jīng)費，應(yīng)嚴格管理和監(jiān)審。

第六，完善和強化后勤服務(wù)質(zhì)量保障和監(jiān)管制度。目前在我國，高校后勤服務(wù)質(zhì)量應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。對于一些屬于“軟性”的服務(wù)，較低質(zhì)量的服務(wù)會造成不良社會影響，引起社會對高校的非議；而對于一些“硬體”產(chǎn)品，其后果就更為嚴重了，比如，很多高校的建筑質(zhì)量就存在嚴重隱患。當然，有很多工程是由學(xué)校或基建部門直接對外發(fā)標的。為了學(xué)校的長久發(fā)展和避免國家資金的浪費，應(yīng)盡快建立、完善和強化后勤服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和保障制度。對于劣質(zhì)服務(wù)和工程，不但要追究承包人的責(zé)任，更要追究發(fā)包方的責(zé)任。

第七，有了好的制度，還需要有“好人”去執(zhí)行，沒有“好人”，再好的制度也形同虛設(shè)，因此，制度是重要的，但“人”更關(guān)鍵。由此，高校必須對后勤責(zé)任人的選拔和任用制度進行改革。要搞好后勤資金的使用和管理工作，還應(yīng)注意財務(wù)責(zé)任人及財會人員的選擇、培養(yǎng)問題。后勤部門責(zé)任人應(yīng)切實采取公開招聘的方式選拔錄用，應(yīng)考慮其專業(yè)知識和經(jīng)驗，避免外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。后勤財會業(yè)務(wù)較為復(fù)雜，應(yīng)大力加強后勤財會隊伍建設(shè)，使其能夠承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]