大學(xué)生“村官”存在的問題及對策思考

摘 要：大學(xué)生“村官”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要人力資源，也是推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新生力量。但是在具體實踐中還存在這樣那樣的問題。對大學(xué)生村官的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，從中找出影響和制約大學(xué)生村官自身發(fā)展與效能發(fā)揮的問題所在，并有針對性的提出進一步完善大學(xué)生村官制度設(shè)計和改進大學(xué)生自身存在的問題的一些方法。對于推動大學(xué)生“村官”工程建設(shè)實踐，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展長效機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生“村官”；新農(nóng)村建設(shè)；對策

中圖分類號：F320 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）33-0028-03

一、大學(xué)生“村官”的發(fā)展現(xiàn)狀

日前，對揚州市邗江區(qū)225名大學(xué)生村官的綜合調(diào)查表明：他們的思想政治狀況總體呈現(xiàn)穩(wěn)定、健康、向上的良好態(tài)勢，世界觀、人生觀、價值觀、成才觀主流取向積極、進取、務(wù)實。關(guān)心農(nóng)村經(jīng)濟的改革和發(fā)展，渴望能用自己的知識去改善農(nóng)村的生活環(huán)境。思想活躍，注重自身素質(zhì)和能力的提高，注重自我價值的實現(xiàn)，對社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展給予極大的關(guān)注。呈現(xiàn)出以下幾個現(xiàn)狀特征：

1.各項優(yōu)惠政策的貫徹實施，增強了大學(xué)生“村官”崗位的吸引力。為了培養(yǎng)基層人才、提高農(nóng)村干部素質(zhì)，近年來，全國各地先后采取了多種渠道、多種措施吸引大學(xué)生到村里擔(dān)任村官。如揚州市邗江區(qū)對從事村官的大學(xué)生，不僅在其就任期間以及工作期滿后的擇業(yè)期間享受到一定的生活補助與政策優(yōu)惠，而且每年拿出一定的名額在大學(xué)生村官中招考公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。并對大學(xué)生村官工作期間的戶籍管理、日常管理、考核管理和經(jīng)費保障等方面都做出了詳盡的規(guī)定。這些優(yōu)惠政策的貫徹實行很大程度上調(diào)動了大學(xué)生村官的工作熱情和積極性，同時也對廣大的大學(xué)畢業(yè)生產(chǎn)生一定的吸引力。目前，全區(qū)145個村（社區(qū)）共引進大學(xué)生村官225人，提前實現(xiàn)了“一村一名大學(xué)生村干部”的目標(biāo)。他們已成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、開展為民便民服務(wù)、促進社會和諧的重要力量。

2.培訓(xùn)與培養(yǎng)機制的建立，提升了大學(xué)生“村官”綜合素質(zhì)和工作能力。大學(xué)生村官為新農(nóng)村建設(shè)增添了新的活力、新的動力，給農(nóng)村建設(shè)帶來了新氣息。但缺乏對農(nóng)村工作的認識與經(jīng)驗。這就需要認真研究和探索大學(xué)生“村官”工作的規(guī)律和特性，在如何促進大學(xué)生村官融入農(nóng)村、扎根基層、引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)、激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)激情和工作熱情、使他們能夠?qū)W有所用、實現(xiàn)自己的價值等方面做文章。如：揚州市邗江區(qū)從促進大學(xué)生“村官”成長、成才的角度，制定并實施了大學(xué)生村干部培養(yǎng)管理工作的實施意見。以大學(xué)生“村官”工作能力培養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)為突破口，構(gòu)建起“特點塑造，特長發(fā)揮，特色培養(yǎng)，特征鮮明”的人才培養(yǎng)模式。即：一是按照新農(nóng)村建設(shè)工作特點塑造大學(xué)生“村官”的基本素質(zhì)和工作能力；二是注重他們的特長發(fā)揮，依據(jù)專業(yè)優(yōu)勢、潛能素質(zhì)、個人意愿與實際工作崗位相結(jié)合；三是建成了務(wù)實有效、富于特色的“一對一”和“考核競爭”大學(xué)生村官培養(yǎng)機制；四是把服務(wù)于大學(xué)生村官成長需要的個體價值與服務(wù)于農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展需要的社會價值有機結(jié)合起來。

3.大學(xué)生“村官”的融入，給新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展帶來了生機和活力。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展過程中，遇到的首要問題是大多數(shù)農(nóng)村村民整體文化素質(zhì)不高、思想觀念相對落后、法制意識薄弱等制約因素。當(dāng)代大學(xué)生既知識豐富，又充滿活力。選派大學(xué)生到農(nóng)村任職，不僅優(yōu)化了村級組織結(jié)構(gòu)，提高了村干部的辦事效能，提高了農(nóng)村基層組織的實際執(zhí)政能力，而且給農(nóng)村帶來了新知識、新觀念、新思想，對于黨和國家政策在農(nóng)村的貫徹落實、加快農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)步伐以及帶動村民群體共同富裕都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、目前大學(xué)生“村官”中存在的主要問題

1.思想觀念方面存在的問題。（1）傳統(tǒng)觀念及社會認知存在偏見。首先，廣大農(nóng)村在渴望有知識、懂技術(shù)的大學(xué)生人才到來的同時，由于長期以來形成的地方保護主義，部分當(dāng)?shù)氐呢撠?zé)人目光短淺、為了自身利益受損而害怕新型人才的進入甚至可能通過一些理由來排斥大學(xué)生村官；其次，長期以來中國農(nóng)村多以親情和血緣關(guān)系為主，村民在選舉過程中往往多感性、少理性；最后，有些人認為大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)該是在城市工作而不是農(nóng)村，認為到農(nóng)村工作的人不如城里的優(yōu)秀，是一種無奈的選擇。（2）思想動機存在偏差。有的大學(xué)生選擇到農(nóng)村任職是出于就業(yè)壓力、村官待遇及優(yōu)惠政策的考慮。在對揚州市邗江區(qū)83名大學(xué)生選擇做“村官”原因的問卷調(diào)查中，選擇“鍛煉自己，積累經(jīng)驗”有47人（占56.6%），選擇為了“緩解就業(yè)壓力”21人（占25.3%），11人是源于“熱愛農(nóng)村，希望參與新農(nóng)村建設(shè)”（占13.3% ），因“考公務(wù)員能加分”的有4人（占4.8%）。從中可看出，真正對農(nóng)村懷有深厚情感，愿扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村、成就一番事業(yè)的大學(xué)生“村官”所占比例不高。不少大學(xué)生把村官當(dāng)作了以后發(fā)展的跳板，曲線回城的中轉(zhuǎn)站，應(yīng)付式地完成各項工作任務(wù)，并沒有全身心地投入到農(nóng)村工作中。

2.政策、制度等方面存在的問題。（1）相關(guān)政策有沖突，法律法規(guī)無依據(jù)。大學(xué)生“村官”如是中共正式黨員的，一般安排擔(dān)任村支書助理；其他一般安排擔(dān)任村委會主任助理。這與《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定“黨的基層委員會由黨員大會或代表大會選舉產(chǎn)生；支部委員會選出來的書記、副書記，應(yīng)報上級黨組織批準(zhǔn)”存有一定的政策摩擦。此外，把招聘的高校畢業(yè)生直接任命為村委會主任助理或村委會成員候選人，或許以聘用期滿表現(xiàn)優(yōu)秀可直接招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的政治承諾，這些無不與中國現(xiàn)行相關(guān)制度直接沖突。（2）政策執(zhí)行不規(guī)范。現(xiàn)實工作中，有些大學(xué)生“村官”往往被借用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或外出招商，即使在村里，也會被排除在村級事務(wù)決策圈之外，被安排處理一些文書檔案或自我創(chuàng)業(yè)等事情，許多建議和意見得不到村“兩委” 的認可。而在村委會選舉中，外地生源的“村官”因身份問題不具備參選資格，多處于“有名無實”的尷尬境地。這極大地打消了非本地生源“村官”工作的熱情和積極性。（3）制度制定不配套。從經(jīng)濟層面看，由于地方差距性的財政狀況導(dǎo)致對大學(xué)生“村官”待遇執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)特別是創(chuàng)業(yè)扶持的力度也不統(tǒng)一。從外部環(huán)境來看，有的基層對大學(xué)生“村官” 培養(yǎng)管理力度不夠，缺乏規(guī)范性操作。有的人認為大學(xué)生下基層是鍍金工程；有的對他們的能力提出質(zhì)疑，對其行動或行為不支持、不幫助，這些都大大挫傷了大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)積極性。（4）體制機制不完善。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對大學(xué)生村官政策缺乏正確的認識，盲目跟風(fēng)，這就必然導(dǎo)致大學(xué)生村官政策在這些地區(qū)施行的虎頭蛇尾，敷衍了事。農(nóng)村、農(nóng)民在大學(xué)生村官的選聘和任用階段的“被輪空”使得其缺乏有效表達自身利益訴求的平臺，自我利益很難得到保障，從而可能采取消極應(yīng)對態(tài)度[1]。

3.大學(xué)生村官自身存在的問題。（1）心智上不夠成熟，難以融入農(nóng)村生活。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生村官由于缺乏足夠的社會經(jīng)驗，工作中經(jīng)常找不到著手點和著力點。工作上很難得到上級或同級領(lǐng)導(dǎo)的認可。有些大學(xué)生對農(nóng)村政策還不夠了解，在處理村民糾紛等問題上能力還不夠強，導(dǎo)致其身份也難以被村民所接受。還有的大學(xué)生到農(nóng)村后覺得自己是“大材小用”，農(nóng)村缺乏相應(yīng)的工作條件和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不但無法體現(xiàn)出自身價值，更不可能實現(xiàn)自己的人生理想。在工作和生活中無法真正地融入農(nóng)村生活。（2）工作上缺乏能力。大學(xué)生村官作為剛剛走出校園的年輕人，雖然擁有一定的學(xué)識，但是經(jīng)驗的缺乏等自身的不少缺陷與問題卻也一直在制約著他們的成長。一是適應(yīng)農(nóng)村生活與基層工作的能力差，缺乏運用專業(yè)知識解決問題的能力，難以有效發(fā)揮其才干；二是缺乏人際溝通能力，嚴(yán)重影響了工作效率和業(yè)績；三是缺乏組織管理經(jīng)驗；四是缺乏自我激勵能力。農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜，工作繁瑣，面對困難和挫折，更需要有良好的心理素質(zhì)和意志品質(zhì)。

三、解決大學(xué)生“村官”中存在問題的對策思考

1.健全大學(xué)生“村官”制度相關(guān)法律法規(guī)，確保其角色合法化。自2007年江蘇省選拔千名大學(xué)生到經(jīng)濟薄弱村任職工作全面實施以來，至今尚沒有一部專門針對大學(xué)生村官制度方面的法律法規(guī)出臺。缺少了法律法規(guī)的保障，大學(xué)生村官在農(nóng)村事務(wù)中的身份困惑也將長期存在，各種保障和激勵措施也很難到位，在一定程度上影響了大學(xué)生村官計劃實施的效果。目前實施的《村民委員會組織法》和《村民委員會選舉辦法》沒有關(guān)于大學(xué)生村官問題的明確規(guī)定，致使大學(xué)生要成為真正的村官無法無據(jù)，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。急需對《村民委員會組織法》加以修改，給選聘的大學(xué)生村官和愿意回村干事創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生在本村以合法的選民資格，能夠參與村級干部的競爭，促使他們角色的合法化，并在待遇和工作條件上予以保證，以確保大學(xué)生村官模式實施的實效 [2]。

2.健全大學(xué)生村官的選拔機制。要保證“村官”計劃的實效，需要在選拔問題上嚴(yán)格要求。在選拔前，政府及相關(guān)部門應(yīng)努力建立多種渠道增進雙方的了解，盡力讓大學(xué)生對農(nóng)村工作的性質(zhì)、內(nèi)容有基本的了解，減少信息不對稱 [3]，避免由于因心理預(yù)期過高而產(chǎn)生的現(xiàn)實失落感。在選拔考試過程中，既要重視選拔標(biāo)準(zhǔn)合理化和科學(xué)化，增強選拔過程透明度，又要增加關(guān)于農(nóng)村基層政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識等方面的測試。在尊重大學(xué)生意愿、擇優(yōu)選拔的基礎(chǔ)上，使真正有思想、有能力、有志于帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富的大學(xué)畢業(yè)生脫穎而出。

3.加強對大學(xué)生村官的科學(xué)管理。要加強對“大學(xué)生村官”的管理，杜絕出現(xiàn)“放羊”現(xiàn)象和“秘書化”現(xiàn)象。“放羊”即意味著無工作指標(biāo)、無壓力和無希望，除了政府安排的日常工作，幾乎無事可做；“秘書化”現(xiàn)象是指大學(xué)生“村官”做原本由村民負責(zé)的遠程教育播放、材料撰寫整理等事務(wù)性工作。如這樣下去，將致使大學(xué)生村官磨滅工作激情，脫離群眾路線。對大學(xué)生村官的工作應(yīng)有一個整體部署安排，要明確規(guī)定大學(xué)生村官在聘用期間，必須駐村從事具體性的實務(wù)工作。

要建立更加科學(xué)合理的組織管理體系。首先，要加強“大學(xué)生村官”的上崗前培訓(xùn)與在職培訓(xùn)相結(jié)合。對于已在任的“大學(xué)生村官”要實行定期和不定期的集中培訓(xùn)，提升他們處理農(nóng)村復(fù)雜社會問題的能力。其次，要注重大學(xué)生村官的心理變化，加強心理疏導(dǎo)。經(jīng)常性地舉辦聯(lián)誼、談心、經(jīng)驗交流等活動，給“大學(xué)生村官”提供一個相互交流的平臺和學(xué)習(xí)的機會。再次，大膽提拔重用工作出色的優(yōu)秀“大學(xué)生村官”，在加強引導(dǎo)的前提下提供機會讓他們在村里的主要工作和崗位上擔(dān)當(dāng)重任。最后，保障各項政策的落實到位，尤其是要落實對“大學(xué)生村官”創(chuàng)建的可行項目在政策、資金上的給予和扶持，幫助他們成為農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的生力軍。

4.優(yōu)化成長環(huán)境，建立幫扶體系。從長遠看，大學(xué)生走向農(nóng)村，應(yīng)該成為學(xué)生就業(yè)時的自由選擇，這才可能使村官計劃這項工程真正持續(xù)健康發(fā)展。要做到這一步，就需要增加村官工作自身的吸引力，增強基層組織自身的吸引力，讓職業(yè)本身成為吸引高校畢業(yè)生選擇農(nóng)村的關(guān)鍵點[4]。這就需要農(nóng)村有更好的人才環(huán)境、有大學(xué)生施展才能的舞臺。

大學(xué)生“村官”的培養(yǎng)、管理工作是一項系統(tǒng)的開創(chuàng)性工作，由于與農(nóng)村相聯(lián)系，因而更具有了復(fù)雜的屬性。因此，基層單位在 “村官”正式上崗前可提前就“村官”的培訓(xùn)、管理和使用等工作作出制訂年度培養(yǎng)計劃，積極探索科學(xué)合理有效的管理制度。首先，基層單位可嘗試建立大學(xué)生“村官”幫扶制度，選配優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每個人聯(lián)系一名“村官”，加強溝通，定期了解其思想動態(tài)、工作和生活等方面的情況，幫助他們消除顧慮的同時傳授農(nóng)村工作方法，使他們盡快實現(xiàn)工作角色的轉(zhuǎn)變，真正融入到農(nóng)村的環(huán)境中去并產(chǎn)生歸屬感，使“村官”安心扎根農(nóng)村。其次，基層單位應(yīng)大力宣傳大學(xué)生“村官”這一新生事物，讓大家了解大學(xué)生“村官”計劃這項政策的背景和意義，認識到這些大學(xué)生“村官”主動到基層就業(yè)、參與新農(nóng)村建設(shè)是響應(yīng)國家號召，服務(wù)基層群眾的體現(xiàn)，為“村官”開展工作提供良好的輿論環(huán)境。最后，基層干部要努力配合“村官”做好相關(guān)工作，給予大學(xué)生“村官”適當(dāng)?shù)亩ㄎ唬瑴p少對他們的心理預(yù)期，對他們工作中的失誤給予尊重、理解和寬容[5]。

5.建立完善大學(xué)生村官監(jiān)督考核體制。作為一個剛剛踏入社會的大學(xué)生，到農(nóng)村，帶來的可能是技術(shù)，甚至可能僅僅是一腔熱忱，他們需要在實踐中不斷進步，才能符合農(nóng)村發(fā)展的需要，肩負起新農(nóng)村建設(shè)的重擔(dān)。因此，制定一套相對完備的追蹤監(jiān)督評價體系來監(jiān)督和規(guī)范，去指導(dǎo)和評估大學(xué)生村官的基層實踐工作是非常有必要的。

在工作中，要加強對“大學(xué)生村官”的監(jiān)督與考核。針對當(dāng)前“大學(xué)生村官”的現(xiàn)狀，可以從以下幾個方面進行改進：一是實行分期考評。大學(xué)生融入到基層實踐工作是一個循序漸進和不斷學(xué)習(xí)總結(jié)的過程，應(yīng)該在其工作的適應(yīng)期、成熟期和發(fā)展期分別制定相應(yīng)的效績考評標(biāo)準(zhǔn)。二是注重過程與結(jié)果的綜合評估，加強監(jiān)督。推行政府績效管理和行政問責(zé)制度，簽訂“大學(xué)生村官”的年度工作目標(biāo)責(zé)任書，明確“大學(xué)生村官”的崗位職責(zé)和主要任務(wù)，突出考核機制。三是政策透明，群眾監(jiān)督。大學(xué)生村官的工作應(yīng)從群眾的根本利益為出發(fā)點，接受人民群眾的監(jiān)督并積極傾聽和采納群眾的建議和意見，堅持以群眾的監(jiān)督評價為客觀標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)政策的透明化、公開化和科學(xué)化。每年度由上級黨委、村委、當(dāng)?shù)厝罕姽餐瑢ζ溥M行考評，并公開考評結(jié)果、建立績效檔案。要通過綜合評價保證結(jié)果的客觀性。要注重對考評結(jié)果的運用，保證獎罰分明、公平合理，實現(xiàn)業(yè)績與待遇掛鉤。要把激勵、辭退機制結(jié)合起來，凡考核優(yōu)秀的大學(xué)生村官，實行留任和提拔；對業(yè)績不明顯、能力差、群眾不認可的大學(xué)生村官，經(jīng)組織考察確認，淘汰退出。

6.大學(xué)生村官計劃的實施保障及退出機制。“大學(xué)生村官”計劃的實施時間不長，各項制度、措施都處于不斷完善的階段。因而，要使“大學(xué)生村官”能夠安心地服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)，政府應(yīng)建立靈活實際的運行機制，完善各項后續(xù)保障措施。一是要制定與落實好各項優(yōu)惠政策。對在基層服務(wù)一定年限并考核優(yōu)秀的大學(xué)生村官在提拔、晉級、進修等方面予以優(yōu)先；對于已在基層服務(wù)一定年限的大學(xué)生村官，若報考公務(wù)員或進事業(yè)單位，必須優(yōu)先錄取或是考試加分照顧等措施；二是制定職業(yè)規(guī)劃機制，鼓勵基層創(chuàng)業(yè)；三是完善大學(xué)生村官的留任與退出機制。鼓勵村官留任、長期建設(shè)農(nóng)村。

四、結(jié)語

大學(xué)生村官是黨和國家的重要人才資源，各級黨組織對他們既要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護，為他們干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，又要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，建立健全優(yōu)勝劣汰的競爭機制和創(chuàng)先爭優(yōu)的工作導(dǎo)向機制，引導(dǎo)大學(xué)生村官真正把才華和知識用到服務(wù)群眾的實際工作中來，自覺比熱情、比干勁、比奉獻、比業(yè)績，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)實踐中揮灑汗水、奉獻青春。

參考文獻：

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]