中國社會管理面臨的主要挑戰探析

摘 要：2011年2月19日，胡錦濤同志在中央黨校舉辦的省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上的重要講話強調：以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，提高社會管理科學化水平。影響社會和諧穩定的突出問題也就是中國社會管理面臨的主要挑戰，主要表現在發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出；構建和諧勞動關系壓力較大；不正之風和腐敗現象存在。只有較好地解決了這些問題，中國的社會管理工作才能邁上一個新的臺階。

關鍵詞：社會管理；挑戰；發展不平衡；和諧勞動關系

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）33-0239-02

2011年2月19日，胡錦濤同志在中央黨校舉辦的省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班開班式上發表了重要講話。以這次重要講話為契機，中國社會管理工作取得了明顯的進步。但是社會管理工作與中央的要求以及人們群眾的期盼還有一定的差距。而要使社會管理工作取得突破性進展，就必須找到中國社會管理工作面臨的主要挑戰，找準問題，對癥下藥，才能事半功倍，使中國社會管理工作邁上一個新臺階，為構建社會主義和諧社會和實現全面建設小康社會的宏偉目標作出應有的貢獻。筆者認為，中國社會管理面臨的挑戰主要表現在以下幾個方面。

一、發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出

當前，中國既處于發展的重要戰略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在的問題不少。從總體上看，中國社會管理領域存在的問題，是中國經濟社會發展水平和階段性特征的集中反映。雖然經過改革開放三十多年的建設和發展，中國經濟實力和綜合國力顯著增強。但是，胡錦濤同志深刻指出：“中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，我們解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱。” [1] 發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出主要表現在以下幾個方面：

1.收入差距不斷擴大。收入差距過大，是當前影響社會和諧的一個突出問題。主要表現為以下幾個方面：一是貧富收入差距擴大。近年來，中國貧富差距呈逐年擴大趨勢。據一些學者研究，中國基尼系數已臨近甚至超過了警戒線。中國已經從改革開放前的平均主義的國家，轉變為貧富差距較大的國家。特別是近年來富人收入增值速度加快，而窮人收入呈遞減趨勢，形成了富者越富、窮者越窮的“馬太效應”。這一方面使政府的拉動內需、刺激消費政策在一定程度上受到影響，更為嚴重的是，貧富差距的擴大，使一些人產生了仇富心理，引發過激行為，導致社會矛盾激化，如頻頻發生的群體性突發事件、各種社會治安案件、刑事案件中，有相當一部分是因為貧富差距擴大而導致的。其他方面還有城鄉收入差距擴大，地區收入差距擴大，行業收入差距擴大。特別是近年來行業收入差距的擴大在人們群眾中產生了較大的不滿情緒，影響勞動積極性，還影響社會成員的合理流動和社會穩定。收入差距的擴大以及分配不公等問題，成為導致干部群眾不滿和引發很多社會問題的深層原因。如何調整收入分配結構、建立公平合理的收入分配秩序，成為維護社會和諧穩定需要解決的深層問題。這也是中國社會管理面臨的最重要挑戰之一。

2.經濟社會發展不平衡。改革開放以來，中國經濟持續快速增長，經濟實力有了極大的提高，在世界排位不斷上升，經濟總量排在美國之后，居世界第二位，人民生活解決了溫飽問題，從總體上達到小康水平，中國進入了全面建設小康社會的新的發展階段。但是與經濟增長不協調、不和諧的是，各項社會事業發展滯后，與西方發達國家相比，還有很大的差距。如公共教育經費投入過低，公共衛生經費投入不足，保障性住房建設遠不能滿足一般群眾的住房要求，從而使上學難、看病難、住房難等在很大程度上困擾著不少平民百姓。人民群眾對社會事業發展的呼聲很高，但是有些地方政府仍舊搞“GDP”崇拜，對人民群眾關心的民生問題不是很熱心，在廣大人民群眾中間產生了不滿情緒，導致了社會管理的困難。經濟社會發展不平衡導致社會發展失衡在國際經濟發展史上是有深刻教訓的。比如我們經常提及的“拉美陷阱”就是指因為社會發展沒有跟上經濟發展的步伐導致經濟發展也停滯不前，最后是整個社會發展陷入困境，社會矛盾沖突加劇，社會管理問題重重。我們一定要避免重陷拉美覆轍，以抓經濟發展的干勁抓社會建設，促進社會健康持續和諧發展。

3.人與自然發展不平衡。人的發展需要一個基本的客觀條件，那就是自然。離開了自然，人類社會不可能生存，更談不上發展。要堅持人類社會的可持續發展，必須正確處理人與自然的關系。在發展中統籌人與自然和諧發展，堅持可持續發展戰略，把當前利益與長遠利益結合起來，決不能以犧牲生態環境為代價去尋求經濟的一時發展，決不能以犧牲后代人的生存權利為代價去實現當代人的發展。人民不按照自然規律辦事就會遭到自然的懲罰，在這方面美國和前蘇聯都有十分慘痛的教訓。但是有些地方政府為了眼前的經濟利益以犧牲環境為代價，有些領導抱著先發展后治理的觀點，對當地的生態環境造成了嚴重破壞，有些企業不顧社會責任和環境要求，隨意排放污染物，對環境造成了很大的影響。近幾年，我們國家發生多起環境污染事件，給人民群眾的生產生活帶來了嚴重影響，人民群眾對此深惡痛絕，造成了地方政府與人民群眾的對立情緒，增加了社會管理的困難。

二、構建和諧勞動關系壓力較大

隨著改革開放的深入，中國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程不斷加快，體制轉軌和社會轉型全面推進。經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，社會管理面臨一系列新挑戰。特別是隨著經濟結構戰略性調整縱深推進，勞動力供求關系和就業形勢發生變化，就業總壓力和結構性矛盾并存，勞動關系中的深層次矛盾日益顯現，保持就業穩定增長、構建和諧勞動關系壓力較大。構建和諧勞動關系包括解決就業問題和創造良好勞資關系等方面。

就業是民生之本。就業問題，可以說是一個世界性難題。不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。就業問題解決得如何，是衡量一個政府、一個政黨的治國水平、執政水平的重要標志。在黨和政府的領導下，中國就業工作取得了重大的成就。但是，就業問題是中國要長期面對的重大問題，將成為中國經濟社會發展中的最大難題之一。目前，中國就業矛盾的主要表現是：總量性矛盾較為突出，無論城鎮還是農村，勞動力的總供給明顯大于總需求。結構性矛盾比較突出，隨著結構調整、產業升級和體制轉化，第一產業從業人員比重持續下降，釋放出大批剩余勞動力；一些傳統工業因生產能力過剩或資源枯竭而關閉或破產，使大批職工轉崗失業；企業內部管理體制和勞動用工制度改革，使一些工人下崗；加入世界貿易組織給一些企業可能造成的沖擊，也會加重結構性失業現象。素質性矛盾突出，隨著科技進步和新興產業的興起，部分低素質勞動者被迫失業；同時，在科技進步的帶動下，資本有機構成不斷提高，同樣的資本對勞動力的吸納量大大減少了。觀念性矛盾突出，由于傳統就業觀念的影響，盲目追求所謂輕松、體面的工作。這些矛盾的出現給中國就業問題的解決帶來了巨大壓力和挑戰。

近年來，勞資關系矛盾逐步顯現，特別是非公有制勞動密集型企業勞動關系緊張問題突出。中國初級勞動力市場供求關系正發生深刻變化，新增勞動力數量在逐年下降，致使2004年以來間斷出現的“招工難”問題常態化和加劇。在此背景下，農民工的工資水平進入快速上升階段，新生代農民工的勞動保護意識和維權意識也明顯增強，不愿再返回農村生活和難以在城市留下成為新生代農民工面臨的困境。而勞動力成本的增加、原材料價格的提升和人民幣的升值，都在壓縮勞動密集型出口企業的利潤空間和影響企業主的利益。在此背景下，當前非公有制勞動密集型企業勞動關系緊張問題非常突出，勞動關系沖突顯化。2010年，以南海本田工廠為代表的一些以加薪為目標的集體停工事件，產生了“蝴蝶效應”，波及到沿海其他地區。而富士康企業的連續跳樓自殺事件，令全社會震驚。這些事件折射出農民工維權意識的增強和對和諧體面勞動關系的渴望。因此，在新形勢下如何協調勞資關系，構建和諧勞動關系，是當前亟待解決的重大問題。

三、不正之風和腐敗現象存在

腐敗，就是掌權者利用手中的公共權力為自己謀取個人利益。腐敗作為一種社會歷史現象，古今中外許多社會都有。但在中國由計劃經濟向市場經濟發展的社會轉型期腐敗呈高發態勢，涉及到各個領域、各個行業、各項工作，已經成為廣大人民群眾關注的焦點、熱點問題之一，對社會的和諧與穩定產生了極大的影響。事實上有許多社會不和諧、不穩定現象都與隱藏的腐敗行為有密切聯系。

在黨中央、國務院的堅強領導下，經過全黨全社會的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新的明顯成效，總體呈現出良好發展態勢。但我們也要清醒的看到，當前中國正處于體制轉軌時期，滋生腐敗的土壤仍然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻。一些領導干部特別是高級干部中發生的腐敗案件影響惡劣，一些領域腐敗現象易發多發。損害群眾利益的不正之風還比較嚴重。領導干部作風和廉潔從政方面仍然存在諸多問題。不正之風和腐敗現象的存在成為影響社會和諧穩定的深層次原因。

中國社會管理面臨的挑戰還有許多，我們只有認真研究這些問題，解決好這些問題，中國的社會管理工作才能更上一層樓，為構建社會主義和諧社會和實現全面建設小康社會的宏偉目標作出更大的貢獻。

參考文獻：

[1] 胡錦濤.扎扎實實提高社會管理科學化水平[EB/OL].新華網，2011-02-19.

[責任編輯 王玉妹]