從《明史.食貨志》看明代荒政的特點(diǎn)

摘 要：明代是中國(guó)歷史上災(zāi)害發(fā)生頻繁時(shí)期，明王朝為了鞏固政權(quán)，安定社會(huì)，始終把荒政作為國(guó)家的基本國(guó)策。而《明史·食貨志》則有效地反映了明代的荒政在承襲前朝的基礎(chǔ)上又有所發(fā)展，涉及面廣、內(nèi)容龐雜，而且在一定程度上挽救了明王朝的危機(jī)。

關(guān)鍵詞：《明史·食貨志》；荒政；特點(diǎn)

中圖分類號(hào)：K248 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）33-0264-02

鄧云特《中國(guó)救災(zāi)史》按其常規(guī)統(tǒng)計(jì)，謂有明一代在自公元1368年至公元1646年的二百七十六年中，共計(jì)發(fā)生1 011次自然災(zāi)害，其中以水災(zāi)和旱災(zāi)居為最多。尤其是進(jìn)入明中葉以后，如萬(wàn)歷朝的四十八年中僅水、旱兩災(zāi)就發(fā)生439次，幾乎是“無(wú)歲不告災(zāi)，一災(zāi)動(dòng)連數(shù)省”。此外，加之元末明初的農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)禍波及，使得朱明王朝在成立之初，社會(huì)動(dòng)蕩，饑民遍野，人相爭(zhēng)食的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地威脅了明朝國(guó)家政權(quán)的鞏固和社會(huì)的發(fā)展。因此，明代的歷任統(tǒng)治者始終把救荒治災(zāi)作為施政的首要任務(wù)，使得明代的荒政在繼承前代成果的基礎(chǔ)上，又有新的發(fā)展。其主要特點(diǎn)有：

1.恩蠲在蠲免政策中占有一定比重，成為明統(tǒng)治者施行仁政的首要表現(xiàn)。《明史·食貨志》載：“至若賦稅蠲免，有恩蠲，有災(zāi)蠲”，而且即使“豐歲無(wú)災(zāi)傷，亦擇地瘠民貧者優(yōu)免之”。明朝的建立者朱元璋出身農(nóng)民，飽經(jīng)災(zāi)荒之苦，因此在其即皇帝位的洪武元年，便下詔曰：“天下始定，民財(cái)力俱困，要在休養(yǎng)安息”。洪武二年又連續(xù)下詔曰：“頃者大軍平燕都，下晉、冀，民被兵燹，困征斂，北平、燕南、河?xùn)|、山西今年田租亦與蠲免。河南諸郡歸附，久欲惠之，西北未平，師過(guò)其地，是以未逞。今晉、冀平矣，西抵潼關(guān)，北界大河，南至唐、鄧、光、息，今年稅糧悉除之。”而在其統(tǒng)治的三十余年中，幾乎年年施與恩蠲。此后，明朝的繼任統(tǒng)治者都謹(jǐn)守祖訓(xùn)，都在其在位期間內(nèi)不同程度上施行恩蠲。明成祖于洪武三十五年詔曰：“……未被兵者與鳳陽(yáng)、淮安、徐、滁、揚(yáng)三州蠲租一年，馀天下州縣悉蠲今年田租之半。”明宣宗宣德：“二年冬十月己亥，以皇長(zhǎng)子生大赦天下，免明年稅糧三之一。”明世宗嘉靖：“十八年三月戊子，御龍飛殿受賀，詔赦天下。給復(fù)承天三年，免湖廣明年田賦五之二，畿內(nèi)、河南三之一。”明神宗萬(wàn)歷：“六年二月戊戌，免兗、青、登、萊所屬逋賦。”總體來(lái)看，雖然明代的恩蠲以明初洪武、永樂(lè)兩朝居多，但整個(gè)明代的統(tǒng)治者自始至終地把恩蠲作為荒政的主要措施之一，使得明代的恩蠲呈現(xiàn)實(shí)施次數(shù)頻繁，范圍廣的特點(diǎn)，為明初新生王權(quán)的統(tǒng)治贏得民心，為明中葉社會(huì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.統(tǒng)治者重視災(zāi)荒，救災(zāi)竭盡全力。首先，明朝的君主具有很強(qiáng)的災(zāi)荒意識(shí)，于救災(zāi)蠲免事必躬親。永樂(lè)十四年，明成祖否禮部尚書(shū)呂震請(qǐng)封禪時(shí)曰：“今天下雖無(wú)事，四方多水旱疾疫，安敢自謂太平。”仁宗二十二年，通政使請(qǐng)以四方雨澤章奏送給事中收貯，帝曰：“祖宗令天下奏雨澤，欲知水旱，以施恤民之政。積之通政司，既失之矣，今又令收貯，是欲上之人終不知也。自今奏至即以聞。”同時(shí)，明代君王遇有饑荒還常下詔減膳，以示節(jié)約。《明史·憲宗本紀(jì)》載：“成化元年，夏五月辛酉，大雨雹。壬戌，避正殿，減膳。”災(zāi)傷之后還時(shí)常輒禁釀酒，以節(jié)約糧食。所以，《明史·食貨志》載：“蓋二祖、仁、宣時(shí)，仁政亟行……世宗、神宗于民事略矣，而災(zāi)荒疏至，必賜蠲振，不敢違祖制也。”其次，統(tǒng)治者嚴(yán)格審核各地官員報(bào)災(zāi)救荒情況，若辦事不力，則予以重處。《大明律》規(guī)定：災(zāi)荒不奏杖八十。太祖時(shí)，“荊、蘄水災(zāi)，命戶部主事趙乾往振，遷延半載，怒而誅之。青州旱蝗，有司不以聞，逮治其官吏。旱傷州縣，有司不奏，許耆民申訴，處以極刑。”成祖十六年秋七月己巳，敕責(zé)陜西諸司：“比聞所屬歲屢不登，致民流莩，有司坐視不恤，又不以聞，其咎安在。其速發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)振之。”《明史·宣宗本紀(jì)》載：“朕以官田賦重，十減其三。乃聞異時(shí)蠲租詔下，戶部皆不行，甚者戒約有司，不得以詔書(shū)為辭。是廢格詔令，使?jié)刹幌戮恳病Ｗ越窳钤诒匦校阌兴簟！?/p>

3.救荒政策逐漸制度化、法制化，各項(xiàng)救荒措施完善。明代以前，救災(zāi)的政策與措施，主要以推行傳統(tǒng)的重農(nóng)政策，進(jìn)行墾荒屯田，興修水利，發(fā)展灌溉等增產(chǎn)糧食的通常做法。明代開(kāi)始，除了上述措施外，更重視多方面政策的實(shí)施，并以立法形式來(lái)形成定制從而保證其實(shí)施。

首先，洪武七年定“蠲免條例”，重申元年“水旱去處，不拘時(shí)限，從實(shí)踏勘實(shí)農(nóng)，稅糧即與蠲免”。《明史·食貨志》載：“弘治中，始定全災(zāi)免七分，自九分災(zāi)以下遞減”，遂成《災(zāi)傷應(yīng)免糧草條例》，“又止免存留，不及起運(yùn)，后遂為永制云。”

其次，明政府規(guī)定了各級(jí)政府都向上級(jí)政府直至中央報(bào)告災(zāi)情的制度。《明史·食貨志》云：“報(bào)災(zāi)之法，洪武時(shí)不拘時(shí)限。弘治中，始限夏災(zāi)不得過(guò)五月終，秋災(zāi)不得過(guò)九月終。萬(wàn)歷時(shí)，又分近地五月、七月，邊地七月、九月。”保證了中央政府和各級(jí)政府了解和掌握災(zāi)害情況，便于及時(shí)救助。

再次，對(duì)于勘災(zāi)也有詳細(xì)規(guī)定，“洪武二十六年定：凡各處田禾，遇有水旱災(zāi)傷，所在官司，踏勘明白，具實(shí)奏聞，仍申合于上司，轉(zhuǎn)達(dá)戶部立案，具奏。差官前往災(zāi)所，復(fù)踏是實(shí)，將被災(zāi)人戶姓名、田地頃畝，該征稅糧數(shù)目，造冊(cè)繳報(bào)本部立案，并寫災(zāi)傷緣由，具奏”。

最后，為有效地救治災(zāi)荒，安撫災(zāi)民，明朝實(shí)行多種救荒賑災(zāi)措施。實(shí)施最多的當(dāng)屬蠲免政策。明朝開(kāi)國(guó)之初，太祖定有：凡遭水旱災(zāi)害的地方，不拘時(shí)限，只要經(jīng)過(guò)查勘，災(zāi)情屬實(shí)，稅糧即可蠲免，隨后或蠲免于全國(guó)，或行于一省數(shù)省，可單免夏稅，可單免秋糧；或緩征負(fù)欠，或蠲緩若干成，遇有災(zāi)傷，都依例實(shí)行。因此其“在位三十馀年，賜予布鈔數(shù)百萬(wàn)，米百馀萬(wàn)，所蠲租稅無(wú)數(shù)”。此后，明朝各代均能按祖制蠲免，這在一定程度了減輕了百姓的負(fù)擔(dān)。為了有效地備荒救荒，明朝設(shè)有倉(cāng)儲(chǔ)制度，包括：（1）預(yù)備倉(cāng)。《明史·食貨志》載：“洪武三年，各州、縣則設(shè)預(yù)備倉(cāng)”，規(guī)定府、州、縣各置“東南西北四所，以振兇荒”。“預(yù)備倉(cāng)之設(shè)也，太祖選耆民運(yùn)鈔糴米，以備振濟(jì)，即令掌之。天下州縣多所儲(chǔ)蓄，后漸廢馳。于謙撫河南、山西，修其政。周忱撫南畿，別立濟(jì)農(nóng)倉(cāng)。他人不能也。”修建水利和賑貸農(nóng)民之費(fèi)，都由此出。（2）社倉(cāng)。《明史·食貨志》載：“弘治中，江西巡撫林俊嘗請(qǐng)建常平及社倉(cāng)。嘉靖八年乃令各撫、按設(shè)社倉(cāng)。令民二三十家為一社，擇家殷實(shí)而有行義者一人為社首，處事公平者一人為社正，能書(shū)算者一人為社副，每朔望會(huì)集，別戶上中下，出米四斗至一斗有差，斗加耗五合，上戶主其事。年饑，上戶不足者量貸，稔歲還倉(cāng)。中下戶酌量振給，不還倉(cāng)。有司造冊(cè)送撫、按，歲一察核。倉(cāng)虛，罰社首出一歲之米。”而最能使廣大饑民實(shí)受其惠的是賑濟(jì)之法，有：（1）振米之法，“明初，大口六斗，小口三斗，五歲以下不與。永樂(lè)以后，減其數(shù)。”（2）振粥之法，開(kāi)始于明世宗嘉靖年間。明代多行振粥，各地設(shè)廠煮粥，對(duì)于煮、施粥之地，擇煮粥之人，定散粥之法，分管粥之役，備查粥之具等等，皆有條例可循，甚為完備。此外，還相輔于平糶、養(yǎng)恤、治蝗、安輯、放貸等措施。明代各項(xiàng)救荒措施，已趨于完備。

4.救災(zāi)議論篤切。明朝災(zāi)荒連年，遇有災(zāi)而緊迫者，政府常派員往賑，因此明朝為荒政立論著書(shū)者甚多。在清朝人俞森編輯的《荒政叢書(shū)》中就錄有明朝人著的荒政之書(shū)達(dá)七種之多。內(nèi)容包括總結(jié)明前朝和明當(dāng)朝的治荒賑災(zāi)經(jīng)驗(yàn)和具體的賑濟(jì)、調(diào)粟、除害、蠲緩等賑災(zāi)疏論。正德朝云南僉事林希元提出救荒有二難、三便、六急、三權(quán)、六禁和三戒，并編次為《荒政叢言》，對(duì)于明朝賑災(zāi)有指導(dǎo)性意義，書(shū)中論證也多為其后朝所引用，如崇禎朝中書(shū)舍人陳龍正就總綱《荒政叢言》為一卷而著《救荒策會(huì)》。由于萬(wàn)歷朝受災(zāi)最為嚴(yán)重，所以當(dāng)朝人對(duì)于賑災(zāi)撫恤也最為關(guān)注。萬(wàn)歷五年進(jìn)士屠隆在其《荒政考》中列出“蠲歲租之額”、“發(fā)積蓄之粟”、“行官糶之法”等三十條，并曰：此“皆救荒之要策，經(jīng)效之良方”。萬(wàn)歷二十二年受命赴河南振饑的鐘化民著《賑恤事實(shí)》和《賑豫紀(jì)略》，詳細(xì)記載了其在河南施行的恤貧宗、蠲錢糧、修常平、設(shè)義倉(cāng)和勸農(nóng)桑等舉措，“事終，復(fù)命繪《救荒圖》并說(shuō)以進(jìn)。上嘉其功，進(jìn)太常少卿。”另為記載萬(wàn)歷三十七年巡撫都御史周孔教等人的施粥賑災(zāi)一事，佘山道人陳繼儒作《煮粥條議》，明確記錄了明朝賑粥之法的實(shí)行情況。另外，還有劉世教的《荒箸略》、畢自嚴(yán)的《反祲窺議》、陳仁錫的《荒政考》等，這些荒政之書(shū)的編纂不僅成為明朝處理荒政的理論依據(jù)，也為后世救災(zāi)樹(shù)立了典范，多為后世所沿用借鑒。

綜上所述，雖然史載從明萬(wàn)歷朝以后，自然災(zāi)害的破壞程度更強(qiáng)于以往，也由于財(cái)政窘迫和吏治腐敗而影響了荒政的實(shí)際效果，但不能否認(rèn)的是，明代的救荒賑災(zāi)政策不僅使災(zāi)民起死回生，緩解了因?yàn)?zāi)荒而觸發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，復(fù)蘇了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而且成化以后，經(jīng)弘治、嘉靖初、萬(wàn)歷初的幾次自我調(diào)節(jié)，也使得明王朝一次次從危機(jī)中緩解過(guò)來(lái)，延續(xù)了其近三個(gè)世紀(jì)的統(tǒng)治。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]