國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)投融資模式對(duì)河北省的啟示

摘 要：文化產(chǎn)業(yè)，作為一種新興的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，具有非常廣闊的發(fā)展前景。然而投融資問題卻一直成為制約著河北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，而國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中所積累的一些寶貴經(jīng)驗(yàn)卻非常值得我們借鑒。

關(guān)鍵詞：國內(nèi)外；文化產(chǎn)業(yè)；投融資；河北省

中圖分類號(hào)：F830.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）33-0052-02

一、國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)在投融資中的成功經(jīng)驗(yàn)

1.通過資本市場融資。完善的證券市場，是中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)融資的一個(gè)非常重要的平臺(tái)。然而由于中小企業(yè)規(guī)模較小，因此很難在股票市場上與一些大型的企業(yè)競爭。為此，一些國家正在探討在主板市場之外設(shè)置一個(gè)專供中小型企業(yè)融資的小型資本市場——?jiǎng)?chuàng)業(yè)板或二板市場，以服務(wù)于具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)。例如，英國另項(xiàng)投資市場（ATM）、香港創(chuàng)業(yè)板市場、新加坡第二板市場（SESDAQ）、吉隆坡證交所第二交易部（KLSE）、臺(tái)灣場外證券市場（ROSE）等，都是為了滿足中小企業(yè)上市融資的需要而開設(shè)的創(chuàng)業(yè)板市場[1] 。另外，隨著證券市場的發(fā)展和完善，資本市場也同樣成為中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要融資渠道。例如，2004年5月號(hào)稱“中國手機(jī)娛樂門戶第一股”的掌上靈通公司在美國納斯達(dá)克上市，同年中國著名網(wǎng)游公司——盛大公司也在納斯達(dá)克公開上市[2]。

2.加大金融支持力度。文化產(chǎn)業(yè)是近年來國內(nèi)外興起的一種新興產(chǎn)業(yè)，目前它已經(jīng)成為世界各個(gè)發(fā)達(dá)國家一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。那么這種新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，其背后最活躍的因素就是來自于各國政府的金融支持。例如在美國，一些有實(shí)力的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)如美國廣播公司、哥倫比亞廣播公司等，其背后都有金融資本的有力支撐[3]。

3.建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。各類基金會(huì)目前已經(jīng)成為吸納資金，向文化產(chǎn)業(yè)融資的一種重要方式。它可以接受社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人資助，包括資金、證券、專利、不動(dòng)產(chǎn)等，通過有效而規(guī)范的資金運(yùn)作，資助公益性事業(yè)。據(jù)了解，北京市于2006年起正式設(shè)立了“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金”，每年安排5億元用于支持本地文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。河南省政府也于2005年作出決定，每年單列預(yù)算2 000萬元，設(shè)立“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，扶植本省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4]。

4.增加政府投入。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開政府的支持，因此加大政府投入是文化產(chǎn)業(yè)得以存在與發(fā)展的一個(gè)非常重要的因素。例如，為了推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，韓國政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投資近幾年來每年都在以35%以上的速度遞增，而法國政府在財(cái)政緊張的情況下，每年都會(huì)撥出幾十億法郎用于興建圖書館、博物館、劇場等文化基礎(chǔ)設(shè)施。

5.廣泛吸收民間資本。文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興的產(chǎn)業(yè)形式，需要全社會(huì)的支持。國內(nèi)一些文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的省份，其文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與繁榮都得益于民營文化企業(yè)的有力支撐。而在國際上，商業(yè)贊助早已成為文化產(chǎn)業(yè)一個(gè)非常重要的資金來源。例如澳大利亞政府早在20世紀(jì)90年代就將商業(yè)贊助作為文化產(chǎn)業(yè)獲取資金的一個(gè)重要來源。僅僅在1993—1994年的一年中，澳商界就向文化產(chǎn)業(yè)提供贊助達(dá)3億多澳元。此外，私人捐贈(zèng)也同樣是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)非常重要的外源資金。例如美國為了推動(dòng)中小型文化企業(yè)的發(fā)展，積極鼓勵(lì)一些成功的企業(yè)家、大企業(yè)的CEO或是社會(huì)上一些比較富有的人，向文化產(chǎn)業(yè)投資 [5] 。而在英國與芬蘭，一種非常有效的融資方法就是通過發(fā)行彩票的方式來籌集文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

6.良好的政策法治環(huán)境。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開良好的政策法規(guī)作保障。例如美國政府早在1965年就通過了《國家藝術(shù)及人文事業(yè)基金法》，為文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展提供資助[6]。加拿大強(qiáng)調(diào)通過頒布各種法規(guī)和條例，來規(guī)范文化企業(yè)的投融資行為，從而大大降低了投資者的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。日本為了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，早在1970年就頒布了《著作權(quán)法》，從而使文化產(chǎn)業(yè)得到健康發(fā)展。智利政府2001年頒布的《文化捐贈(zèng)法》，不僅使政府對(duì)文化企業(yè)的管理做到有法可依，而且也拓寬了文化產(chǎn)業(yè)的融資渠道[3] 。而法國政府則為了推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還積極向文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策傾斜，將來自于其他行業(yè)的稅收補(bǔ)貼給文化企業(yè)。

二、國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)在投融資中存在的問題

1.財(cái)政投入不足。中國文化產(chǎn)業(yè)的管理經(jīng)費(fèi)主要來自中央與地方財(cái)政。但是由于中國財(cái)力有限，因此每年投入到文化產(chǎn)業(yè)的資金非常微薄。以山西省為例，“九五”期間，全省文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)年均增長14.96%。雖然說到2005年已經(jīng)達(dá)到6.03億元，但其占山西省當(dāng)年財(cái)政支出的比例仍然不到1%。可以說政府財(cái)政投入不足已經(jīng)成為制約山西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸[7]。

2.投融資渠道不暢。縱觀國外一些發(fā)達(dá)國家文化產(chǎn)業(yè)所走過的歷程，其投融資主體具有明顯的多元化性質(zhì)。那么相比較而言，在國內(nèi)，盡管隨著各種利好政策的出臺(tái)，政府獨(dú)家經(jīng)營文化產(chǎn)業(yè)的局面已經(jīng)被打破，但是長期以來由于中國文化產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻較高，因而使得社會(huì)上的一些閑散資金與海外資金很難進(jìn)入文化市場。許多重大的文化基礎(chǔ)設(shè)施由于缺乏資金支持，只能是一拖再拖。

3.投融資主體錯(cuò)位或缺位。在中國，由于大多數(shù)文化產(chǎn)業(yè)，財(cái)政撥款包攬一切經(jīng)營性活動(dòng)，因此致使其投融資主體錯(cuò)位。另外，由于中國的文化企業(yè)絕大多數(shù)都是一些中小企業(yè)，其用于銀行信貸的抵押資產(chǎn)非常有限，因此導(dǎo)致中國文化產(chǎn)業(yè)的金觸介入程度普遍較低。

4.法制建設(shè)相對(duì)滯后。健全的法制和市場環(huán)境，是文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。然而到目前為止，中國文化產(chǎn)業(yè)的法制體系還不夠完善，因此這就導(dǎo)致中國文化產(chǎn)業(yè)在投融資方面所存在的產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、資本流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葐栴}很難得到公正合理地解決，從而導(dǎo)致那些有投資意向的投融資主體，大多處于觀望狀態(tài)。

三、對(duì)河北省的啟示

1.實(shí)行市場化運(yùn)作。完善的資本市場是企業(yè)獲取發(fā)展資金的一個(gè)非常重要的平臺(tái)。近幾年來，中國已經(jīng)有一些文化企業(yè)通過股份制改造在國內(nèi)資本市場上市，但從總體上來看，一是文化企業(yè)上市的數(shù)量和直接融資的規(guī)模偏小；二是上市企業(yè)的結(jié)構(gòu)還不盡合理。因此，我們應(yīng)該積極鼓勵(lì)那些有條件的文化企業(yè)通過申請(qǐng)上市來實(shí)現(xiàn)融資，對(duì)于那些尚不具備進(jìn)入主板市場的中小型文化企業(yè)則可通過創(chuàng)業(yè)板、二板市場來進(jìn)行融資，或者通過與上市公司的合作，采用收購、兼并、托管或資產(chǎn)注入、置換等資本運(yùn)作的方式來達(dá)到間接上市的目的[8]。

2.拓寬投融資渠道。在發(fā)達(dá)國家，文化產(chǎn)業(yè)的投資主要來自政府與社會(huì)力量，包括企業(yè)和個(gè)人，而且融資的方式也是多種多樣，包括企業(yè)投資、私人投資、彩票集資、基金投資、個(gè)人和企業(yè)捐贈(zèng)贊助等。那么相比較而言，河北省文化產(chǎn)業(yè)總量偏小，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率也不是很高，其中一個(gè)非常重要的因素就在于民營文化企業(yè)不太發(fā)育，外資比重偏小。因此在文化產(chǎn)業(yè)的投融資問題上，我們必須充分地借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打破行業(yè)壟斷，降低準(zhǔn)入門檻，廣泛動(dòng)員外資以及民營企業(yè)等各種社會(huì)力量積極地投身于文化產(chǎn)業(yè)。另外，我們還可嘗試通過發(fā)行體育彩票、福利彩票以及專項(xiàng)債券的形式，籌集文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以從根本上改變過去那種單純依靠政府財(cái)政撥款、投資渠道過于單一的局面。

3.加大金融支持力度。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須得到現(xiàn)代金融系統(tǒng)的全方位支持，尤其是借助于國際資本的參與，這樣才能在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。金融業(yè)在長期的發(fā)展過程中，已經(jīng)形成了一套相對(duì)比較穩(wěn)定的投融資機(jī)制。為此，在加強(qiáng)信用制度建設(shè)、控制金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，在信貸政策方面，我們可以采取更加靈活多樣的措施，探索將專利權(quán)、著作權(quán)以及經(jīng)過評(píng)估的文化項(xiàng)目、銷售合同、門票等作為銀行信貸抵押的途徑和方式，以使文化產(chǎn)業(yè)得到更多的金融支持[9]。

4.建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。基金投資是目前國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)融資的一個(gè)非常重要的平臺(tái)。那么對(duì)于為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的文化產(chǎn)業(yè)來說，政府應(yīng)在調(diào)動(dòng)各方面積極性、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資開發(fā)的同時(shí)，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投融資基金，以對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與運(yùn)營給予專項(xiàng)資金支持。另外，國家還可規(guī)定，將文化產(chǎn)業(yè)收入的一部分作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并以法律的形式固定下來，以保證文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠得到及時(shí)足額的資金支持，做到以文化養(yǎng)文化。

5.健全政策法規(guī)體系。良好的的投融資環(huán)境是文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。因此，河北省委省政府必須從政策層面上將文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來加以培育與發(fā)展，并通過制定各種優(yōu)惠政策，如降低市場準(zhǔn)入門檻，放寬或取消一些非公有制經(jīng)濟(jì)成分投資文化產(chǎn)業(yè)的限制，引導(dǎo)外國資本和民營資本流向，對(duì)新興和創(chuàng)新型文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予政策傾斜，實(shí)行低息和貼息貸款等，鼓勵(lì)個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體、外資企業(yè)以及各種基金組織共同參與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，我們還應(yīng)該從法律層面上來調(diào)整與規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的投融資行為，以為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更加寬松的發(fā)展環(huán)境。

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