論中國高等教育改革的突破點

摘 要：中國高等教育幾十年的發展和改革取得了顯著成績，為經濟社會的發展輸送了大量人才，滿足了社會經濟發展的需要。但隨著社會的變革，高等教育也存在很多問題，如質量保障體系不完善；存在同質化傾向，布局結構不合理等等，這些問題的存在，降低了高等教育培養人才的質量。為此從不同角度提出了具體解決措施，旨在為中國高等教育改革的發展探索新路，使中國高等教育能為國家為社會培養更多更好的有用人才。

關鍵詞：高等教育；培養模式；管理體制

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）33-0309-02

一、中國高等教育發展存在的問題

改革開放以來，中國高等教育改革發展取得了顯著成績，為社會經濟的發展提供了強有力的智力支撐與人才保障，初步形成了若干所向國際一流水平沖擊的研究型大學、一批高水平大學和重點學科，培育了一大批前沿新興學科和交叉學科，高校每年輸送的畢業生從不到百萬達到五六百萬，科技創新與社會服務能力不斷增強。但不容置疑，中國高等教育的發展還存在很多不足，一方面是龐大的高等教育規模，另一方面卻是不能滿足國家經濟社會發展改革的需要；一方面是學生就業形勢嚴峻，另一方面卻是對創新型、實用型、復合型人才的急需。種種現象表明，中國目前的高等教育存在很多問題，具體包括以下幾個方面：

1.高校人才培養同質化傾向嚴重，缺乏辦學特色。中國高等教育注重學術型人才和專才型人才的培養，不太注重應用型和通才型人才的培養，由此造成培養人才的同質化嚴重，無法滿足社會對多類型人才的需要。地方性本科院校多為教學型大學，主要肩負著為地方經濟發展培養高素質、應用型人才的任務。但由于受傳統“重學輕術”思想的影響，對學術型、研究型的高校在近幾年的高校規模擴張中愈演愈烈，專科要升本，本科則希望增設更多的博士點、 碩士點，教學型向研究型靠近。這種趨勢使得人才培養同質化，特色不鮮明。而社會經濟的發展不僅需要從事科學研究的學術型人才，更需要大量的應用型人才。

2.專業結構不合理，不適應產業結構的需要。在中國的教育體制中，高等教育行政機構或高等學校是制定專業目錄的主體，其專業設置與招生人數均由大學自行申報，再由相關的教育主管部門審批。各大學基本上是按照計劃體制模式，以自身專業為主體定位，既未進行市場調查，也未將市場與經濟結構作為專業設置的先決因素展開論證，這使得許多原本隨著社會發展需要更新升級或者淘汰的專業并沒有退出高校，而許多新興學科、邊緣學科和交叉學科等社會急需的專業高校又沒有增設。

高等教育的專業結構必須與產業經濟結構相適應，惟其如此，高校培養的人才在進入勞動力市場后，才能順利地與職業崗位對接。因而，在高等教育結構體系中，除少數精英型大學承擔純粹的科學研究外，普通高校的專業設置既要考慮學科分類，又要考慮產業經濟的需要，應將產業經濟需求作為內生要素納入高校專業結構范疇。

3.產學研結合不夠，服務社會功能薄弱。教學、科研、生產一體化是當代國際高等教育、科學和經濟綜合發展的產物。從宏觀上看，建立以高等教育為主導的、同科研和生產緊密結合的聯合體，將是世界各國推崇的高等教育發展的共同模式。今天，高等學校必須面向社會、與社會密切結合，服務于社會，這已成為國際高等教育改革的大趨勢。許多國家都在積極致力于這方面的改革實踐，把大學作為主要依托，建立以大學為軸心的教學、科研、生產聯合體，使大學潛在生產力轉化為現實生產力，推動新興產業的建立和新技術的開發。但目前中國高校由于知識和科技成果轉化缺乏有效的機制，轉化的動力不足、轉化的市場不健全等，造成了中國高校知識和科技成果的轉化率較低，高效服務社會的功能薄弱。

4.高校教師整體水平亟待提高。提高高校教師隊伍質量與水平是高等教育改革的重要內容。教育是國家發展的基石，教師就是奠基者，教育改革發展的關鍵是教師。在高校中，不少教師在教學方面勤于學習，善于思考，勇于創新，在學術和教育教學方面不斷取得豐碩成果，他們是教師的中堅，大學的脊梁。毋庸諱言，也有相當一部分教師缺乏敬業精神、責任意識，教案十幾年不變，年復一年日復一日地用老辦法教老知識。由他們培養出的人才質量可想而知。

提高高校教師的水平和質量必須有一個合理的能夠充分調動教師積極性的體制。高校應當在貫徹以人為本的前提下，建立科學、合理、高效的教師激勵約束機制，充分調動教師的內在積極性，發揮其主動性和創造性，從而提高高校教師的水平，提高高等教育的質量。

5.高等教育的國際化改革力度不夠。強化國際意識，建設高等教育強國，世界經濟一體化趨勢為世界教育的一體化奠定了客觀基礎，因此，要求各國教育的改革和發展必須成為相互聯系、相互協調的有機整體，任何一個國家都不可能閉關鎖國辦教育。中國高等教育必須適應教育國際化的大趨勢，使教育走向國際化，這是中國圖強的必由之路。中國改革開放三十多年來，中國高等教育的國際化改革雖然取得了一點成績，但國際化改革的力度還不夠。例如國際教育交流合作的整體規劃不夠；國際交流合作的廣度深度不夠，交流合作以出國學習為主、以引進國外教育資源為主，呈單向式交流態勢。

二、中國高等教育改革的路徑分析

加快推進高等教育改革，就是要立足本國國情，遵循辦學規律和育人規律，勇于實踐，大膽創新，努力形成有利于高教事業科學發展的體制機制，以改革推動發展、激發活力、提升質量，使高等教育更加符合時代發展的要求，更好契合經濟社會變革發展的需要。具體可從以下幾個方面著手：

1.創新高等教育人才培養模式。為克服高等學校千校一面、辦學缺乏特色的弊端，國家要從宏觀上指導高等學校優化人才培養的類型結構，各高等學校應科學合理定位，避免在人才培養上的同質化，這就要求高校必須辦出自己的特色，如學校校風的特色，優勢學科的特色，辦學模式的特色，地區的特色等，培養具有獨特素質的人才。要建立高校分類體系，實行分類管理，既要繼續加快建設一流大學和一流學科，推進重點學科建設創新，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校；又要鼓勵高等學校形成自身的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，包括高校建設優勢重點學科，改進管理模式，引入競爭機制，實行績效評估，進行動態管理，擴大應用型、復合型、高技能人才培養規模，構建多層次、多類型、多樣化人才培養體系。

2.及時調整專業目錄，優化學科專業結構。教育主管部門在高校學科專業布局上應起著宏觀指導作用，根據經濟社會發展對人才需求的預測，制定高等學校統籌管理、分類指導的實施意見，修訂專業目錄和專業設計管理辦法，對專業規模進行控制，合理設置和優化學科專業，動態引導高校優化學科專業結構。構建國家和省級高校專業人才需求預測、預警系統，引導高校主動適應國家和區域經濟社會發展需要設置、調整專業。同時，支持高校的特色專業建設，滿足區域產業結構調整的需要，形成與區域發展相適應的、結構優化的專業特色體系。特別是為配合國家發展戰略性新興產業發展的需要，應加大引導力度，推動緊缺人才培養，增設戰略性新興產業相關專業，重點建設戰略性新興產業相關專業，使之成為服務經濟社會發展重點領域和關鍵行業緊缺的高素質人才培養基地。

3.完善高校教師評價體系。建立高校教師評價系統，完善高校教師激勵約束機制，充分發揮高校教師在教學、科研、社會服務等方面的作用，是高校教育改革的重要內容。一個良好的績效評價系統，不僅應該有助于營造科學探索的大學文化，且應該促進教師不斷提高教學質量，鼓勵教師服務社會。因此，在教育價值觀的指導下，根據學校的教學和科研任務，制定相應的評價指標體系，對教師各個方面的工作質量進行綜合評價。完善的績效評價體系可以使教師不斷改進科研能力，提高教學水平，同時為學校加強和改進教師隊伍的管理與建設及時提供決策依據。

4.創新高校的管理體制。逐步強化高校的產業意識，加強高等院校與社會的聯系，推動教學研結合、產學研結合。首先，創立高校與科研院所、行業企業聯合培養人才的新機制，加強與行業、企事業用人單位的聯系，共同研究制定專業人才培養方案，科學設置課程體系，促進專業學科建設與社會需求的良性互動，使高校的人才培養和社會需求緊密結合，從而有效提高高等教育的質量。其次，建立教育與產業的互動機制，發揮行業優勢，爭取行業資源，拓展高校發展空間，增強高校服務行業的能力，企業建立穩定的大學生實習基地，完善企業接收學生實習實訓和教師實踐制度，通過社會實踐，提高學生的實踐能力和綜合能力；加強學校內部和校際之間人力、設備等科技創新資源的合理配置和有效利用，以最大限度提高資源的利用效率；堅持科研創新與成果轉化并舉，通過實行科研管理組合集約化，科研、開發、技術產業一體化管理，實現科研成果市場化、產業化。

5.加強高等教育的對外開放和國際交流合作。未來中國擴大教育開放與國際交流合作的總趨勢是由“出國留學”單向式向“出國留學”與“留學中國”相結合的雙向式發展，由單一的“請進來”引進國外優秀教育資源為主向 “請進來”與 “走出去”傳播中國教育文化相結合的雙向式發展，以不斷提升中國教育的國際化水平和在國際上的地位、影響力、競爭力，培養更多的國際化人才。今后我們還要以更大的步伐開展多層次、寬領域的國際教育交流與合作，邀請國外知名大學及企業到中國合作設立教育教學、科學研究機構或項目，爭取辦好一批示范性中外合作學校和一大批中外合作項目，邀請更多的世界一流專家學者來華從事教學、科研和管理工作。我們還要擴大政府間學歷學位互認，支持中外大學間的教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯授等等。

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