城鄉一體化評價指標體系研究

摘 要：以城鄉差異為著眼點，從城鄉基礎設施、公共服務、經濟發展和居民生活等四個方面建立城鄉一體化評價指標體系，并運用層次分析法確定各指標的權重。以該評價指標體系為基礎，對北京市城鄉一體化進程進行測度，并提出促進北京城鄉一體化進程的對策建議。

關鍵詞：城鄉一體化；指標體系；評價指標

中圖分類號：F291.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）33-0149-04

一、研究背景

改革開放以來，雖然中國經濟取得了較快發展，但是由于種種復雜原因，長期以來，城市與鄉村之間被隔離，形成了現代發達的城市與傳統落后的農村并存的二元經濟社會結構。這阻礙了資金、技術、勞動力等生產要素在城鄉之間的自由流動，嚴重制約了農村經濟的發展，同時，還造成城鄉公共產品供給失衡，農村基礎設施滯后，城鄉居民受教育機會不平等，城鄉居民收入增長失衡，而且城鄉之間在經濟發展水平、居民生存和發展環境如勞動就業、公共服務、衛生教育、社會保障等方面差距越來越大。消除二元結構，縮小城鄉差距，加強農村和城市之間的聯系及相互作用是經濟和社會高度發展的必然趨勢。因此，一個地區要制定合理的城鄉一體化發展戰略和政策措施，明確城鄉一體化的工作重點，就需要一套科學的城鄉一體化評價指標體系，對該地區城鄉一體化程度有個準確的判斷，這樣才能在城鄉一體化實踐中做到有的放矢。

二、城鄉一體化的評價指標選擇原則

1.科學性原則。指標設置必須能夠反映城鄉一體化的科學內涵，并能全面反映城鄉之間在空間、經濟、社會、生態、公共服務、基礎設施等諸方面的特征和水平。應多角度、多方面選擇評價指標，以保證評價的系統性和科學性。

2.可行性原則。城鄉一體化是一個全方位動態變化過程，既有可以量化的轉變，又有無形的轉變，建立指標體系要考慮到現實的可能性，指標的選取要考慮數據的可獲得性，盡量選取既有可比性又可以量化的指標，便于比較和應用。

3.以人為本原則。實施城鄉一體化戰略是為了讓城鄉居民共享改革的成果，必須把群眾需求作為發展的動力，尊重民意，從增加就業和收入、完善生活服務設施、健全生活保障措施等方面滿足群眾多樣化的需求。

三、城鄉一體化指標體系設計及權重確定

（一）指標體系構建

城鄉一體化的核心是解決城鄉居民的不同國民待遇問題，讓農民享有公平的國民待遇、完整的合法權益和平等的發展機會。城鄉之間的差異表現形式多樣，但可以歸納為三個方面：一是與人有關的差異，即城鄉居民之間的直接差異，如城鄉居民生活水平之間的差異；二是與政府有關的差異，即城鄉居民享受的公共服務等方面的差異，由于政策、政府財政投入等方面在城鄉之間的不同，導致城鄉居民享受到的公共服務等方面存在差異，如城鄉基礎設施、公共服務之間的差異；三是由于體制原因造成的城鄉之間的差異，如城鄉產業結構的差異。值得說明的是，城鄉一體化并不意味著城鄉同一化，允許城鄉之間合理差異的存在。

根據指標選取原則，并充分考慮城鄉之間差異的基礎上確定了以城鄉基礎設施、城鄉公共服務、城鄉產業、城鄉居民生活水平為主要內容的城鄉一體化評價指標體系。這四個方面相輔相成，共同構成城鄉一體化發展的主要內容和目標，指標體系（見下頁表1）。

（二）指標權重確定

指標的賦權方法本文采用層次分析法，具體步驟如下：

1．構造判斷矩陣。在專家咨詢基礎上，依據1~9標度法，將某一層要素相對于上層相關要素兩兩比較判斷其相對重要性，獲得判斷矩陣。以目標層和準則層為例，根據專家的打分，構造出以下判斷矩陣：

A=1 1/3 1/5 1/73 1 1/3 1/55 3 1 1/31/7 1/5 1/3 1

2．單層排序及一致性檢驗。計算各判斷矩陣的最大特征根λmax及其對應的特征向量，對特征向量做歸一化處理，確定層次單排序權向量W，即AW=λmaxW；對各判斷矩陣進行一致性檢驗。先計算各判斷矩陣的臨界指標CI，查取相應隨機一致性指標RI，進而計算隨機一致性CR。當CR≤0.10時，認為判斷矩陣具有滿意的一致性，否則就應對其進行調整。其中：

λmax=n i=1；CI=；CR= （1）

根據以上步驟和公式（1），運用MCE軟件計算各指標的權重，并進行一致性檢驗，結果（見表3）：

所以判斷矩陣A的特征向量為：

W=（0.0550 0.1178 0.2634 0.5638）T

即目標層B的評判要素B1、B2、B3、B4的權重分別為0.0550、0.1178、0.2634、0.5638。

同理，計算子準則層C和指標層D的權重并進行一致性檢驗，綜合結果（見下頁表4）。

（三）確定綜合評估模型

采用最大值歸一法，將各指標的數值統一在0~1之間，得出各單項指標的評估值，根據各層指標的權重，采用多目標線性加權求和綜合評估模型，得出目標層的評估值以及綜合評估值。

A=BiWi （2）

Bi=Cirij （3）

Ci=Dikgik （4）

其中，Bi、Ci為第i個準則的評估分值；Wi為第i個準則的權重，gik為該指標的權重，A為城鄉一體化程度的得分。

四、城鄉一體化評價指標體系的應用——以北京為例

（一）北京城鄉一體化進程測算及評析

北京城鄉一體化指標體系中既有定量數據也有定性數據，其中定量指標均來自北京市統計年鑒，定性指標通過德爾菲法，請相關領域專家對指標進行打分后進行量化。北京城鄉一體化指標原始數據（見表5）。

根據公式（2）、（3）、（4）進行評估，結果（如表6所示）：

計算結果介于0~1之間，根據評分將城鄉一體化評價結果分為優、良、中等、及格、差等五個等級，分別對應1-0.9、0.9-0.8、0.8-0.7、0.7-0.6、0.6以下五個分數段。

從總體上來看，北京市城鄉一體化程度總體較好，城鄉交通、環衛、生活及信息設施等一體化趨勢明顯，醫療衛生、社會保障、教育文化、就業和安全保障等公共服務方面的城鄉差距正在逐漸縮小，農村產業結構不斷調整與升級，農村勞動力也逐漸向第二、三產業轉移，城鄉居民在物質、精神和居住條件等方面的差異也逐漸縮小。

從準則層得分可以看出，得分最高的是經濟發展，其次是基礎設施，再次是公共服務，最后是居民生活。由此可見，北京農村經濟產業結構調整加快，重點發展農產品加工、溝域經濟以及鄉村旅游等與農業相關的產業，農村勞動力也逐漸從農業中解放出來，并逐步向第二、三產業轉移；農村地區的生活設施和信息設施發展較快，與城區的差異較小。交通設施的得分較低，表明連接城鄉之間的公共交通還需要進一步加強；在公共服務方面，社會保障和就業服務方面得分較高，醫療衛生得分較低，這與政府在農村地區的醫療衛生財政投入低有關；居民生活得分較低主要是因為城鄉之間在物質生活水平方面存在較大差異，尤其是城鄉居民恩格爾系數差異較大有關。

從指標層得分可以看出，城鄉安全飲用水普及率之比、城鄉每百戶有線電視有用率之比、城鄉每百戶移動電話擁有率之比、城鄉居民恩格爾系數之比得分較高，表明這些方面城鄉之間的差異較小。城鄉每百戶計算機擁有率之比、城鄉每千人擁有醫生數之比、城鄉人均醫療衛生財政投入比、城鄉生均教育財政投入比、城鄉萬人警察比例、城鄉居民人均可支配收入（人均純收入）之比等幾個指標分值都較低，均在0.5以下，表明在這些方面城鄉之間還存在較大差異。

（二）促進北京城鄉一體化的對策建議

從北京城鄉一體化評價指標體系的得分可以看出，未來在促進城鄉一體化方面，北京應加大對農村地區的醫療和教育投入比例，縮小城鄉之間在醫療衛生和教育文化方面的差異；通過發展城鄉之間的公共交通，改善農村地區的公共交通狀況，增強城鄉之間人流、物流等生產要素的流動；以農民增收為目標，大力發展農村經濟，進一步提高農民的收入水平，縮小城鄉居民之間的收入差異。

參考文獻：

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[責任編輯 陳鳳雪]