解讀21世紀中國—東盟非傳統安全合作及對云南的影響

摘 要：進入21世紀，非傳統安全[1] ①帶來的威脅日益增加。非傳統安全的挑戰比傳統安全（軍事安全）的挑戰具有更大的跨國性的特點。加強區域合作是應對此類問題的重要手段。中國—東盟由于特殊的地緣因素，都認識到了在非傳統安全方面進行合作的重要性，并取得了一系列的進展。云南作為中國—東盟及整個東南亞連接的第一線，勢必深受影響。

關鍵詞：非傳統安全合作；東盟；全球化

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）33-0172-02

冷戰的結束使得各國所面臨的外部威脅消失。各國開始把注意力轉向國內，轉向非軍事領域的方方面面。隨著全球化的到來以及沖擊，在冷戰背景下被遮掩的許多非傳統安全問題日漸突出。伴隨著國家間交往的日益加深，各國在經濟、金融、貿易、投資、信息等方面的相互依存和互動，使得國家的敏感性與脆弱性都比以前大大增強，變得比以前更容易受到沖擊。正是在這種背景下，中國—東盟開始并不斷加強了在非傳統安全方面的合作，以更好地應對雙方所面臨的諸如禁毒、反恐、武器走私、環境污染等威脅源問題。云南地處中國西南部，連接著國內的西南地區，而又在東、中、西三面連接東南亞、南亞，是國家西部大開發的一部分。中國—東盟在非傳統安全方面的合作，勢必對云南——這一具有特殊區位的省份產生不容忽視的影響。

一、合作緣由及進展

（一）合作的緣由

當今世界非傳統安全的危害性不斷上升，傳統安全與非傳統安全相互交織成為一個非常重要的特點。非傳統安全具有“跨國性”擴散蔓延的特征，絕大多數非傳統安全威脅不僅僅是一個國家獨自面臨的問題，而是在一個國家受到安全壓力的同時，對其他國家也構成了不同程度的威脅，甚至波及到整個地區或演變成全球性的問題。比如，恐怖主義、走私販毒、經濟危機等都多多少少帶有跨國性，給各國造成了巨大的災難。非傳統安全領域的各種問題還具有相互影響的特點，某一方面的安全問題可能引發其他方面的安全問題，從而使其造成的影響和危害呈逐步放大的效應。另外，非傳統安全問題的突發性強、變化快、流動性大，在經濟全球化不斷發展，世界人口快速大量流動的條件下，有些安全隱患一旦出現蔓延之勢，控制的難度和風險就迅速增大。非傳統安全的這些特點使得國家間、地區間乃至全球都不得不重視在非傳統安全領域的合作。中國—東盟均為非傳統安全威脅的受害者（如亞洲金融危機、販毒、SARS、禽流感、甲型H1N1等）。

亞洲金融危機后，東盟的經濟發展被迫停滯下來，接受外國投資設立出口據點型企業的東亞國家，正從東盟國家向中國轉移。面對現狀，東盟國家對中國的危機感日益增強[2]。而隨著東盟經濟的恢復，東盟各國日漸認識到東盟國家與中國的經濟關系不是單純的競爭關系。正如馬來西亞國際貿工部副部長拿都斯里郭沫鎮所說：“中國不能僅僅被視為東盟的競爭者，而更應被視作東盟的一個具有巨大國內市場和較廉價、熟練及非熟練勞動力的潛在市場。”[3]

從某種意義上來說，中國—東盟在非傳統安全方面的合作，是抵制大國借非傳統安全之口，如恐怖主義、毒品、環境問題等來插足本地區的事務，并借機擴大在本地區的影響的需要。拿反恐來說，“9·11”之后，恐怖主義的國際性日漸顯現，“美國發動與國際恐怖主義的斗爭并不僅僅局限在中東和中亞，東南亞也是美國密切關注的地區之一”[4]。用布什的話來說，“東南亞是反恐的第二陣線”。美國借反恐之名重返東南亞地區，加強了軍事存在。美國海空軍進入和使用東南亞國家更多的軍事基地，美軍與東南亞國家經常舉行雙邊和多邊的軍事演習以及協助東南亞國家進行反恐戰爭等，加強在亞太地區的主導地位。美國“重返東南亞”雖然有助于打擊恐怖主義，但將使東南亞地區的政治形勢更加錯綜復雜，增加了美國軍事干預其他亞太事務的可能性。中國也將可能陷入美國所構筑的半月形包圍圈之中。這一半月形包圍圈的形成與發展，必將使中國的周邊環境走向惡化，這對中國的改革開放、現代化建設都將帶來巨大的負面影響。

（二）合作的進展

中國—東盟圍繞著非傳統安全合作進行了一系列的嘗試，取得了顯著的進展。中國—東盟在非傳統安全領域的實質性合作在某種程度上是源于1997年亞洲金融危機的強烈沖擊。1997年底，東盟與中、日、韓領導人在吉隆坡啟動了“10+3”合作。非傳統安全問題的急劇增加以及地區合作的緊迫性，使得中國—東盟在非傳統安全問題的解決方面不斷走到一起。

“9·11”事件后，非傳統安全問題更是引起了雙方的注意。中國—東盟更加注意本地區出現的販毒、非法移民、海盜、恐怖主義、洗錢、國際經濟犯罪等非傳統安全問題。2001年舉行了中國、老撾、緬甸和泰國四國禁毒合作部長會議，并發表了《北京宣言》。同年11月，中國還與東盟國家決定到2010年建立自由貿易區。2002年11月，中國—東盟發表了《關于非傳統安全領域合作聯合宣言》。與以往不同的是這次中國—東盟（10+1）領導人會議首次啟動了雙方在非傳統安全領域的全面合作。2003年，為了應對突發的非典（SARS）疫情，中國—東盟在泰國曼谷召開了關于SARS問題的新機制，這是雙方領導人首次召開特別峰會以討論解決一個具體的非傳統安全問題，也是繼《加強非傳統安全合作宣言》后，雙方在該領域內進行的一次合作實踐。

2010年是中國—東盟在非傳統安全合作方面取得重要進展的一年。經過十年努力，涵蓋19億人口、6萬億美元國民生產總值、4．5萬億美元貿易額的中國—東盟自由貿易區于2010年1月1日全面建成。按照《中國—東盟全面經濟合作框架協議》時間框架，2010年中國與東盟老成員建成自貿區，2015年與東盟新成員建成自貿區。

分析人士指出，中國—東盟自貿區是中國對外商談的第一個自貿區，也是東盟作為整體對外商談的第一個自貿區，作為發展中國家建立的世界上最大自由貿易區，將對21世紀上半葉的世界經濟與政治產生深遠影響。中國—東盟自由貿易區啟動后，中國對東盟的平均關稅將從之前的9．8％降至0．1％，而東盟六個舊成員文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國，對中國的平均關稅將從12．8％降低到0．6％，四個新成員越南、老撾、柬埔寨和緬甸，將于2015年實現90％零關稅的目標。自由貿易區的建成也給中國目前比較急迫的產業升級帶來機遇。中國能夠以較低的成本，將一些處于產業鏈末端的勞動密集型產業轉移到一些欠發達的東盟國家，在滿足這些國家需要的同時，實現自身產業升級，在國際區域范圍內進行產業結構調整。中國社會科學院亞太經濟研究所研究員王玉主評價說，在世界經濟出現復蘇跡象，而貿易保護主義趨勢開始抬頭的背景下，中國和東盟運用智慧共同努力締造自貿區所作出的努力顯得更加彌足珍貴。

二、中國—東盟的非傳統安全合作對云南的影響

云南地處東亞與東南亞、南亞次大陸的結合部，與東盟的越南、老撾、緬甸三國接壤，并與泰國、柬埔寨、馬來西亞、新加坡等國鄰近，是中國連接東南亞最便捷的路上通道，是中國面向東南亞開放的前沿，是一個具有獨特區位的省份。中國—東盟的非傳統安全合作勢必對云南“走出去”戰略的實施，經濟社會的發展，全面建設小康社會的目標等帶來非常直接、極其現實的影響。

在經濟全球化和區域化的大趨勢下，中國—東盟的非傳統安全合作給云南帶來了重大的機遇：首先，從戰略的高度上來說，云南有著區位上的優勢，在非傳統安全合作的過程中勢必會被國家推向對外開放的前沿。這樣，云南在中國—東盟非傳統安全合作中的橋梁和紐帶作用將進一步凸顯。所有這些對于云南爭取國家的政策、資金支持，獲取更多的發展動力，增強國內外投資者的投資信心以及吸引東部地區乃至外資都是大為有利的。其次，隨著中國—東盟非傳統安全合作的逐漸深入，尤其是中國—東盟建設自由貿易區的啟動以及中國—東盟在大湄公河次區域的合作，云南的發展空間將進一步得以拓展，云南與東盟國家的貿易和投資政策環境將進一步改善并日益趨同，從而為云南與東盟的經貿合作的順利開展創造了重要的條件。最后，中國—東盟的非傳統安全合作，有助于推進云南的制度創新、體制創新以及人民觀念的變革，以利于爭取國家的更多支持，使云南的經濟社會發展獲得物質的、精神的、政策的多方面動力，從而抓住以大開放促大發展的重大歷史機遇。

中國—東盟的非傳統安全合作給云南帶來重大機遇，同時也帶來了不可避免的挑戰：云南現有的綜合實力，以其在面向東南亞開放中的戰略地位，和參與中國—東盟非傳統安全合作過程中要發揮的重要作用的要求來衡量，仍顯得較為薄弱。云南省的綜合實力有待于進一步的增強，經濟結構需要優化，人才素質有待于進一步提高，觀念需要進一步更新。隨著中國—東盟非傳統安全合作的逐步深入，云南省所面臨的來自各方面的競爭將更為激烈。東盟國家尤其是與云南毗鄰的國家，其產業結構與云南具有相似性，其具有比較優勢的出口商品與云南的產業結構在一定程度上來講，競爭多于互補。另外，隨著中國—東盟自由貿易區的推進，為了繞過因自由貿易區建設而帶來的差別待遇，一些國際投資者將有可能增加對東盟的投資。這樣，云南企業將面臨更多來自其他國家和地區企業以及跨國公司的競爭。

總之，在中國—東盟非傳統安全合作的過程中，云南省面臨著諸多的機遇，但也會遇到許多的挑戰，有些挑戰甚至是我們目前所無法預料的。云南要抓住機遇，把云南建設成為中國面向東南亞開放的前沿地帶，在中國—東盟非傳統安全合作方面發揮應有的作用。同時，云南也要勇于面對可能遇到的各種挑戰，在充分發揮自己優勢的同時，改善自身所存在的不足，在不斷實踐中探索經驗，完善政策，健全各種機構，充分利用中國—東盟非傳統安全合作的大好時機求得大的發展。

參考文獻：

[1] 朱鋒.非傳統安全解析[J].中國社會科學，2004，(4):139-146.

[2] [日]渡邊利夫.中國制造業的崛起與東亞的回應——超越“中國威脅論”[M].北京:經濟管理出版社，2003:65.

[3] 馬來西亞中國經濟貿易總商會.東盟與中國:營造全球最大的自由貿易區[M].北京:世界知識出版社，2003:36.

[4] http://www.phoenixtv.com/home/news/review/200406/02/266285.html.[責任編輯 吳 迪]