鏟除“小金庫”生存的土壤

摘 要：“小金庫”是敗壞黨風、政風的根源之一，但每次清理整頓不但沒有杜絕，而且越清理越隱蔽，其金額越來越龐大，究其原因就是“小金庫”的危害性，沒有引起各級、各單位領導者的足夠重視，這種情況必須予以扭轉，采取堅決有力的措施，鏟除“小金庫”生存的土壤，還原正常的社會經濟秩序本來面貌。

關鍵詞：鏟除；小金庫；生存；土壤

中圖分類號：F23 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）33-0079-02

一、尋找“小金庫”滋生的源頭

“小金庫”并不是一開始就有的，而是有的單位為了獲取額外經濟利益，在實際中摸索出用虛假手段套取預算資金的方法，專門用來疏通能為單位帶來更多額外利益的關系，其手段越來越隱蔽，金額越來越膨脹，用途也是五花八門等，使“小金庫”成為本單位獲取額外經濟利益連接的紐帶。一是用虛假票據套取預算資金形成“小金庫”。如有的單位編造子虛烏有的預算支出項目，再用假發票及假印章虛開辦公用品、辦公設備耗材、業務代理費及勞務費等，由指定的經辦人將票據粘貼，經單位層層審核審批后，堂而皇之地將預算資金套出放入“小金庫”。二是利用稅務機關代開發票套取預算資金形成“小金庫”。從已查出“小金庫”形成的因素了解到，有些單位為了套取預算資金，不放過稅務機關代開發票的機會，利用稅務機關不能到現場實地查看發生業務的空檔，直接以勞務或商品提供者名義，開具根本就沒有發生的設施維修費、設備維護費等發票；或者以超出實際發生額的倍數甚至幾倍、十幾倍金額開具發票等，利用稅務機關代開發票的信譽，掩蓋其不法行為，將預算資金套出形成“小金庫”。三是將報廢資產的變價收入放在體外形成“小金庫”。根據近期有個行業查出“小金庫”的資金來源得知，一些單位將淘汰的銅電纜賣出，將其變價收入形成“小金庫”，由單位在賬外任意支用，而賬面仍然作為埋藏于地下的報廢電纜進行反映。四是將收取的商業回扣及傭金不入賬形成“小金庫”。其給對方開具的票據，多數是用市場上商販兜售的票據代替，使本應入賬的商業回扣及傭金，完全放在體外進行循環，以逃避監督檢查。五是以單位閑置的資產對外出租形成“小金庫”。按照財務通則規定，單位閑置的資產對外出租，其租金應當作為收入登記入賬。但有些單位由于受“小金庫”能夠帶來意想不到利益的誘惑，將與承租方簽訂的合同及協議，故意另外存放于他方，而維修及折舊費仍然在單位預算費用中計提和列支，這已經是單位之間傳經送寶、司空見慣的現象，也是“小金庫”資金來源的主要渠道等。除了上述幾種情況外，“小金庫”的資金來源還有其他渠道，但基本的方法就是采用虛假手段，編制虛假支出項目套取預算資金。

二、透視“小金庫”繁衍的條件

從“小金庫”形成的原因分析，形成“小金庫”的條件基本是下級欺騙上級、子公司或分公司欺騙母公司而為的不法行為。但被查出“小金庫”的單位，在陳述理由時還振振有詞地道出冤情，認為單位的財經紀律需要遵守，而單位與上級及周圍的關系也需要維持，思前想后還是“小金庫”是兩全其美的上策。于是，許多單位在清理整頓“小金庫”時，基本采用“雷聲大、雨點小”的伎倆蒙混過關；有的監督檢查組也從中受益，在檢查中也經常是重重抓起，又輕輕放下，使監督檢查走過場。第一，“小金庫”能為單位提供活動經費。目前，在財務管理制度越來越完善的情況下，各行業及控股公司都強化了預算資金的管理及稽核力度，尤其是實行行業統一管理的總部單位，除了嚴格執行經過審核批準的預算資金外，還利用發達的網絡對所屬單位支出及入賬單據進行監控。這種情況下，有些單位不得不在預算編制和入賬票據上大做文章，以便為單位套取可供自由支配的資金。第二，“小金庫”能為單位領導者的仕途作鋪墊?，F階段，中國正在由計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，但大行政主義及官本位的心理仍然占據主導地位，在有些領導者的眼里，始終有一種私心在作怪，這就是在一個單位努力工作只是一個方面，而人際關系才是領導者維持政治生命或升遷不可忽視的另一方面，這種人際關系又是以物質利益作鋪墊形成的，領導者的腰包又很吝嗇，于是就在“小金庫”的形成上打主意，使“小金庫”像滾雪球一樣越滾越大，暗箱操作愈演愈烈。據有關調查資料顯示，現在許多單位都存在“小金庫”的現象，所以在“小金庫”清理時轟轟烈烈，清理過后無論是否存在問題卻都平平安安，使“小金庫”清理工作達不到清理的目的。第三，“小金庫”能為單位帶來更多額外的經濟利益。實際中，再嚴密的制度需要人去執行，再認真的領導者不可能事必躬親對每筆支出進行審核，這就為投機鉆營者提供了弄虛作假的機會。第四，“小金庫”能為單位員工謀取不當福利而贏得贊揚票。在中國人事制度改革中，將單位員工的評價意見，作為衡量單位領導者施政的重要依據。所以，許多單位領導者就從中看出一些門道，為了吆賣到單位員工不真實的贊揚聲，不惜動用“小金庫”的資金，為單位員工謀取額外福利，以便在上級考核單位工作時，能夠獲得擴大工作成績、縮小反映問題的效果。

三、認清“小金庫”帶來的危害

在“小金庫”形成的單位看來，“小金庫”就像臭豆腐一樣，聞起來臭吃起來香，但沒有從內心深處意識到其危害性。在歷次的財經紀律檢查中，“小金庫”是清理整頓中的重要內容之一，這是因為“小金庫”不僅影響社會經濟秩序的正常運轉，而且還將影響到國家機構的正常運作，更嚴重的還將危及到執政黨的執政地位等。為此，中央有關部門多次將“小金庫”清理列為專項進行清理整頓。其一，“小金庫”是敗壞黨風、政風的禍根。按照中國共產黨章程規定，黨的宗旨是為人民服務的，而各級、各單位擔任要職的人員及公務人員，大部分為共產黨的黨員，如果掛有共產黨員招牌的領導者搞“小金庫”，人們第一印象就是為少數人及具有特權人物服務的，這與我們黨的宗旨背道而馳。如果單位存在“小金庫”，無論是何人所為，其理由無論多么充分，群眾都會認為這是黨風不正的表現之一，其損害的是黨的利益，影響的是政府的形象，其后患無窮。其二，“小金庫”擾亂了社會經濟秩序。一個良好的社會經濟秩序，其中預算資金必須是經過一定的審查程序并經過批準，預算執行必須是按規定支出，入賬的單據也必須是真實有效，這樣就會形成良好的社會經濟秩序。而“小金庫”的形成恰恰背離了這些程序，以弄虛作假的方式，將預算資金套出形成“小金庫”。這種情況如果在個別單位偶然出現，可以認定為個別單位領導者的行為，不會影響大局；“小金庫”如果在所有單位風行起來，這就必然會擾亂社會經濟秩序。其三，“小金庫”干擾了單位正常的工作秩序。從過去的情況看，一個單位要養成良好的工作秩序，要靠歷屆領導者及工作人員長期努力才能建立；如果一個單位要敗壞其良好的工作秩序，那只是一夜工夫而已，而“小金庫”就屬于單位不良工作秩序的表現之一。這樣，如果單位領導者的心思花在“小金庫”的形成上，也就沒有心思在建立單位良好工作秩序上下工夫，長此以往單位必然是小集團利益至上，人心向背，工作欺上瞞下，享用納稅人的錢不為納稅人辦事。其四，“小金庫”必然引起各種矛盾不斷出現。當前有一種怪現象，那就是哪個單位集體上訪反映問題的事件多，上下左右矛盾糾紛不斷，這個單位必然存在利益分配不均的情況，其中“小金庫”就是引起矛盾的禍根。所以，現在就出現一種怪現象，那就是“窩賊”，即集體侵吞國家資產的現象屢見不鮮，使單位的創傷長久不能愈合，其負面影響長時間不能消除。

四、鏟除“小金庫”生存的土壤

以上情況表明，“小金庫”有百害而無一利。各級、各單位要從維護國家經濟秩序的大局出發，從領導者自身做起，從本單位建立正常的工作秩序做起，形成共識及合力，鏟除“小金庫”生存的土壤。首先，要嚴格預算資金支出項目及金額的審查。目前，隨著經濟活動中管理工作的細化，各級、各單位對所有支出項目實行預算管理，即按照單位承擔的任務，或與收入相匹配的成本編制預算，經審核批準后實施，制度本身非常嚴密。但問題就出現在預算編制和執行之中，致使“小金庫”的漏洞防不勝防，如有的單位編制預算時故意虛列項目和高估冒算，其上一級預算審核人員又不能逐筆核對的情況下，這就為“小金庫”的形成創造了條件。所以，各級、各單位在編制本級預算時一定要實事求是；其上一級在審核所屬單位預算資金時，應堅持適度從緊的原則，盡量使預算資金與實際支出保持一致，不給“小金庫”的形成留下任何空間。其次，要強化單位內部控制制度的有效性。各級、各單位應當按照預算資金支出范圍，在單位內部控制制度中作出明確規定，即用款人必須持有經過批準的任務單領取資金；任務完成后粘貼有效單據，經審核審批程序后進行報賬；并且明確任務經辦部門對所發生業務的真實性負責，審核部門對票據的合法性負責，審批人對預算支出的有效性負責等，確保預算支出業務真實可靠。再次，要嚴格財經紀律。現在許多單位的內部控制制度及各專項預算資金使用計劃中，都規定有專款專用的條款，但在實際運行中確出現重使用、輕管理的情況，給“小金庫”的形成留下漏洞。這種情況下，國家布置再多的“小金庫”清理次數也無濟于事，必須建立起嚴格的財經紀律處罰制度，以起到震懾作用。今后無論什么人，無論什么級別的單位，也無論多么充分的理由，只要出現“小金庫”的情況，就要堅決執行財經紀律；對于觸犯刑律的，要毫不留情地移交給司法機關處理，使“小金庫”無處藏身，并達到無人問津的目的。最后，要強化監督檢查的力度?！靶〗饚臁钡臋z查不同于其他工作的檢查，監督檢查人員除了具備專業知識外，還需要有鐵一樣心腸及嚴肅認真的態度，才能使“小金庫”清理整頓深入下去；對于玩忽職守的監督檢查人員，也要實施最嚴厲的懲罰措施，確保監督檢查的防線堅不可摧，將“小金庫”滋生的條件扼殺在萌芽狀態之中，鏟除“小金庫”生存的土壤，還源于正常的社會經濟秩序本來面貌。

總之，“小金庫”的形成和存在，不僅危及社會經濟秩序，損害國家及單位的利益，而且還將擾亂單位正常的工作秩序，渙散人心和激化各種矛盾，可以說有百害而無一利，必須引起各級、各單位領導者的高度重視，采取堅決有力措施杜絕“小金庫”的形成，為全社會創造一個良好的經濟秩序。