安徽承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域政策創(chuàng)新研究

摘 要：由于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級以及失去競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)自身尋求發(fā)展空間的需要，產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移成為趨勢。在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體的中國，區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的地方政府必須深入分析在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中地方政府的作用機(jī)理，并從觀念上、體制上、政策上作出有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；區(qū)域政策；創(chuàng)新；安徽

中圖分類號：F26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）33-0192-02

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移概述

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是指由于資源供給或產(chǎn)品需求條件的變化引起的產(chǎn)業(yè)在一國內(nèi)部或國家間的轉(zhuǎn)移活動，是一個具有時間和空間維度的動態(tài)過程，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工形成的重要原因，也是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要途徑[1] 。它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后產(chǎn)生的必然要求，只有順應(yīng)這種要求，區(qū)域經(jīng)濟(jì)才能得到協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、緊密聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對承接方和轉(zhuǎn)出方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起著非常重要的作用，它強(qiáng)化了整個地區(qū)的比較優(yōu)勢，促進(jìn)了兩個地區(qū)的互補(bǔ)協(xié)同和開放式的發(fā)展。國內(nèi)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，既需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地的轉(zhuǎn)移推動力，也需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地的轉(zhuǎn)移拉動力。并需要依靠政府的合理引導(dǎo)才能健康有序地發(fā)展。

2010年１月２１日國務(wù)院近日正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》。作為首個獲批復(fù)的國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是國家實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的又一重大舉措，對于探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新途徑和新模式、深入實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略具有重要意義。皖江城市帶包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城九市以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，共５９個縣（市、區(qū)），土地面積７．６萬平方公里，人口３ ０５８萬，２００８年國內(nèi)生產(chǎn)總值５ ８１８億元，分別占安徽全省的５４％、４５％和６６％。皖江城市帶是實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，是泛長三角地區(qū)的重要組成部分，在中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有重要的戰(zhàn)略地位。

二、安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

1.有利于安徽培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，帶動全省經(jīng)濟(jì)崛起。安徽是中部地區(qū)農(nóng)業(yè)大省，人口眾多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱。要實(shí)現(xiàn)安徽經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，必須分階段、分步驟、有重點(diǎn)地選擇若干產(chǎn)業(yè)和區(qū)域，培育區(qū)域性經(jīng)濟(jì)增長極，發(fā)揮其輻射和帶動作用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

2.有利于貫徹實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，為大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供先行經(jīng)驗(yàn)。安徽省是中部地區(qū)東向發(fā)展的“門戶”，長三角地區(qū)西進(jìn)的“橋頭堡”，設(shè)立承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)，既是安徽發(fā)展的需要，也是貫徹實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重要舉措，通過示范區(qū)建設(shè)，為中西部地區(qū)大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供先行經(jīng)驗(yàn)。

3.有利于開發(fā)長江岸線資源，推動?xùn)|中西部互動發(fā)展。皖江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)位居中，通過在安徽設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，加快皖江開發(fā)開放，發(fā)揮承東啟西的推進(jìn)作用，對促進(jìn)長江流域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)東西融合、南北對接，縮小東、中、西部地區(qū)的區(qū)域差距具有重要的戰(zhàn)略意義。

三、安徽在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略對策

1．以積極主動的姿態(tài)搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步離不開外力的推動，承接發(fā)達(dá)國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是安徽實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必要條件。根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，本輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移熱潮可能持續(xù)二十五至三十年左右，即到2030年左右，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模必將大大減低。中國內(nèi)陸地域廣闊，各地招商引資競爭異常激烈，因此，我們要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識、憂患意識和競爭意識，以一種舍我其誰的精神狀態(tài)，主動出擊，積極承接發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、積極統(tǒng)籌，為投資企業(yè)提供完善的水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及倉儲、餐飲、娛樂休閑、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、治安等配套設(shè)施建設(shè)。面對巨額的基礎(chǔ)設(shè)施投入，內(nèi)地政府本不寬裕的地方財(cái)政將面臨巨大的壓力。有兩種方式可供借鑒：一是市場運(yùn)作充分發(fā)揮地方財(cái)政資金的杠桿作用，采用多種方式鼓勵金融資本和民間資本參與投資；二是整體規(guī)劃分步實(shí)施，重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把有限的資金集中投放在基礎(chǔ)條件好、能發(fā)揮最大效能的局部范圍內(nèi)，加快局部地區(qū)和地塊的企業(yè)入住速度，把握好投入產(chǎn)出的節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)滾動式發(fā)展。另外，目前中國經(jīng)濟(jì)受到國際金融危機(jī)的劇烈影響而面臨巨大的發(fā)展壓力，中國政府制定了一系列應(yīng)對措施，大幅度增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，地方政府應(yīng)做好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃和申報，積極爭取國家4萬億元拉動內(nèi)需資金的支持。

3.促進(jìn)投資服務(wù)體系建設(shè)。與沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，內(nèi)地政府在服務(wù)理念、服務(wù)意識、服務(wù)水平和服務(wù)效率等方面都存在著較大的差距，集中表現(xiàn)在政策的隨意性大且不穩(wěn)定、審批手續(xù)復(fù)雜、政策透明度不高、辦事效率低下、亂收費(fèi)亂罰款等。如何轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，打造公平、公正、公開、誠信、高效的投資服務(wù)環(huán)境，從一定程度上講是政府做好產(chǎn)業(yè)承接的最急需解決也是最難解決的問題。很多地方建立了聯(lián)合行政服務(wù)中心，提出了“保姆式”服務(wù)、“一站式”服務(wù)等，說明已經(jīng)認(rèn)識到這個問題，但從實(shí)質(zhì)上改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)沉積下來的政府行為方式，打破積淀多年的“潛規(guī)則”還有很多的工作要做[2] 。切實(shí)科學(xué)地規(guī)劃和簡化行政審批程序，提高行政服務(wù)水平和效率，并最終實(shí)現(xiàn)程序化、規(guī)范化、制度化的工作流程才是長效機(jī)制，才是真正意義上政府服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。應(yīng)該指出的是，一些地方出現(xiàn)了市長、市委書記親自抓具體項(xiàng)目服務(wù)，搞“現(xiàn)場辦公”、“特事特辦”等形式，這些方式作為改善政府服務(wù)職能的發(fā)端和特殊時期的權(quán)宜之計(jì)也許是可行的，但絕對不能成為長久之計(jì)。這種形式恰恰反證一個地方“官本位”嚴(yán)重、政府行政行能力低下、行政管理體制落后，最終無法實(shí)現(xiàn)“軟環(huán)境”的徹底改變，從而失去承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。

4．科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)方向。面對新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大潮，政府更應(yīng)該保持理智和客觀，不應(yīng)該僅僅是被動地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時，還要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈的完善乃至產(chǎn)業(yè)提檔升級做好謀劃。科學(xué)分析本地區(qū)及周邊地區(qū)在資源、產(chǎn)業(yè)、人才等方面的特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)代科技技術(shù)的發(fā)展趨勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，有針對性地發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)是承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展，持續(xù)保持地方產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的前提和關(guān)鍵。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，要與本地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級通盤考慮，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做好產(chǎn)業(yè)對接。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)展壯大是較為可行的方式，但不排除“重打鼓另開張”的可能，下決心淘汰原有高污染、高耗能、落后產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移其實(shí)是世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的延伸，以戰(zhàn)略眼光重新審視本地區(qū)在世界產(chǎn)業(yè)分工中的發(fā)展方向，重新規(guī)劃適合的特色產(chǎn)業(yè)，需要地方政府具有更高的智慧。應(yīng)該特別指出的是，同類技術(shù)的應(yīng)用是產(chǎn)業(yè)聚集的重要因素。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集過程中，尤其是已經(jīng)初步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模之后，要著重引進(jìn)和發(fā)展企業(yè)研發(fā)中心和公共研發(fā)平臺，促進(jìn)和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)紐帶的緊密性，這也是產(chǎn)業(yè)能夠持久發(fā)展和不斷創(chuàng)新升級的重要基礎(chǔ)。

5.嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。政府不該管的就要徹底放開，對于該管的一定要管嚴(yán)、管好，尤其是土地、規(guī)劃、環(huán)保等方面。堅(jiān)決杜絕那些圈占土地牟利和浪費(fèi)土地資源的現(xiàn)象，堅(jiān)決拒絕那些高污染、高能耗企業(yè)渾水摸魚。嚴(yán)把審批關(guān)應(yīng)該是全方位的。在建立起精簡、高效、制度化的行政審批程序和體系的前提下，嚴(yán)格政府的管理職能不僅不會傷害投資者的投資熱情，反而是建立公平、公正、公開、法制的投資“軟環(huán)境”的客觀要求，更會增強(qiáng)投資者的投資信心，也會從根本上排除那些不適合本地區(qū)發(fā)展方向和不法的投資者，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展 [3]。

6.提升產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅是諸多生產(chǎn)要素的集合，更需要整體產(chǎn)業(yè)環(huán)境的配合，政府應(yīng)該在為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)提供良好基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)的同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，保證企業(yè)的用工需求；大力完善配套服務(wù)業(yè)，滿足企業(yè)在物流、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、人才、服務(wù)外包等方面的需求；大力創(chuàng)新投融資平臺，滿足企業(yè)融資需求等。

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Anhui Industry Transfer and Local Policy Innovation

ZHOU Xiao-hong

（Economy and Law Department of Anhui Sanlian College，Hefei 230601，China）

Abstract:Due to the needs of eastern region to upgrade its industrial structure and to explore development for those uncompetitive industries，industries transfered to the undeveloped regions become a tendency.During the ongoing transition to the market economy in China，local governents should think seriously about the government operational mechanisms and facilitate innovation in ideas，systems and policies.

Key words：industry transfer；regional policy；innovation；Anhui

[責(zé)任編輯 吳 迪]