高校擴招后教育經費支出效益及對策分析

摘 要：以重慶市普通高校為例，采用綜合效益和人才效益兩個指標對高等教育經費支出的效益進行了實證分析，最終發現公務消費極大地拉高了重慶高校的辦學成本，是影響效益的重要因素，并對此提出了相應的對策建議。

關鍵詞：高等教育經費；效益；公務消費

中圖分類號：F235 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）33-0074-03

從1999年高校擴招51萬人開始至今，高等教育規模的迅速發展實踐著高等教育從“精英化”培養到“大眾化”的過程。2010年，中國高等教育毛入學率達26.5%，成為同等經濟水平發展中國家高等教育的領頭羊。然而，面對高等教育規模的不斷擴大，教育經費緊張已是客觀事實，同時高校教育經費利用效率不高也是一個不爭的事實。以下，以重慶市普通高校為研究對象，對普通高等教育經費支出的效益進行實證分析，并提出相應的對策建議。

一、重慶市普通高等教育經費使用情況

1999年以來，重慶市普通高等教育經費支出逐年增長，教育經費總量從1999年的13 051萬元增加到2008年的1 170 631萬元，年均增長速度為29%（見表1）。

1.高等教育經費總量分析。事業性經費支出由1999年度的106 366萬元增加到2008年的1 103 136萬元，增加了996 769萬元，平均每年遞增30%；其中個人部分由1999年的51 978萬元增加到2008年度的511 230萬元，年均遞增30%；公用部分由1999年的54 388萬元增加到2008年度614 044萬元，年均遞增32%。基建支出由1999年的24 685萬元增加到2008年的40 494萬元，平均年遞增15%。總體而言，隨著教育事業的發展，各項經費支出是逐步增加的。

2.高等教育經費結構分析。事業性經費支出趨于上升，由1999年的81%上升到2008年的94%左右，其中，個人部分的支出占教育經費支出由40%上升到44%，而公用部分上升較快，由1999年的41%上升到2008年的52%。基建支出雖然逐年在增加，但在總費用支出中的比重卻在明顯下降，由1999年的19%下降到2008年的3%左右。

二、重慶市普通高等教育經費支出效益分析

高等教育資源使用效益作為高等教育支出效益的衡量指標，表現為高等教育投入與產出的對比關系。其效益衡量的指標有很多，但總體來看，用綜合效益和人才效益兩個指標來衡量，基本上可以從宏觀角度描述高等教育經費支出的效益狀況。

將高等教育經費支出所帶來的“產出”（效益）定義為國內生產總值GDP的增加值和每學年高等學校畢業生總數，可以得到以下兩個衡量指標 [1]：

B1=ΔGDP/E （1）

B2=P/E （2）

式中，B1表示高等教育經費支出的綜合效益；B2表示高等教育經費支出的人才效益；ΔGDP表示國內生產總值增加值；P表示高等學校畢業生人數；E表示高等教育經費支出總額，本文主要采用上述兩個指標來描述高等教育經費支出的效益狀況。運用（1）式和（2）式進行處理，計算出重慶市高等教育經費支出的綜合效益B1和人才效益B2，并和全國平均水平比較（見圖1和圖2）。其中，重慶及全國教育經費支出均來自2000—2009年的《中國教育經費統計年鑒》，重慶國內生產總值和高等學校畢業生人數來自2000—2009年的《重慶統計年鑒》，全國國內生產總值和高等學校畢業生人數來自2000—2009年的《中國統計年鑒》。

圖1 高等教育經費支出綜合效益的重慶和全國平均水平比較圖

圖2 高等教育經費支出人才效益的重慶和全國平均水平比較圖

從綜合效益看，高校擴招后，重慶市普通高等教育經費支出的綜合效益出現一定波動，總體趨勢小幅上升，但均低于全國平均水平。2004年前與全國平均水平相差不是太大，但2004年后遠低于全國的平均水平。2004年后全國普通高等教育經費支出的綜合效益基本維持在每1萬元高等教育經費支出帶來ΔGDP是12萬元左右，而重慶基本維持在8.4萬元左右。

從人才效益看，隨著高校的擴招，重慶高等教育經費支出大幅增加，特別是2001年，增加幅度達50%，從而影響了人才效益，之后經費支出小幅上升，2003年后擴招效益顯現，畢業生逐漸增多，人才效益小幅上揚。但是，不管是重慶還是全國平均水平，隨著高等教育經費支出規模較大幅度提高，人才效益均呈現低水平現象，每1千元教育經費支出帶來的畢業生人數不到0.02人。重慶和全國平均水平比較，略微高于全國平均水平，變化趨勢基本一致，但2008年后低于全國平均水平。

三、重慶市普通高等教育經費支出低效益成因分析

重慶直轄后高校擴招以來，GDP的增長速度均高于同期全國水平（見表2），但是，根據統計數據顯示，擴招以來重慶市普通高等教育經費支出的增長速度平均為29%左右，而同期全國為21%左右，由此影響了重慶的綜合效益。同時，重慶同期高校畢業生人數平均增長率為20%，高教經費支出與高校畢業生人數增幅不對稱，人才效益低。兩個效益指標都反映出重慶市高校辦學成本較大。下面從成本角度繼續分析低效益的原因。

從前面的分析知道，重慶市普通高等教育經費增長最快的是事業性經費支出里的公用部分，下面通過數據來說明重慶高校擴招后公用部分的經費支出情況。根據2000—2009年《中國教育經費統計年鑒》，普通高等教育經費支出的統計指標出現前后不連貫的現象，2000—2005年的年鑒中公用部分包括公務費、業務費、設備購置費、修繕費、業務招待費和其他費用等六項。而2006年和2007年的年鑒中沒有了業務招待費，取而代之的是列出了修繕費里的校舍建設費。到了2008年和2009年的年鑒，沒有了以上的六項細分，僅有商品和服務支出、其他資本性支出兩項籠統項目，只是在其他資本性支出里列出了另兩個更加籠統的專項公用支出和專項項目支出。因此，一方面考慮到數據的可比性，另一方面作者認為，2005年后沒有重大的教育改革，數據不會出現結構性變化，于是本文僅對2000—2005年年鑒里的公用部分數據作分析（見下頁表3），不會影響最終結論。

從表3中可以看出，1999—2004年公用部分支出的平均增長速度為27%，高于平均水平的依次是其他費用、業務招待費、公務費和設備購置費，分別增速為66%、57%、41%和32%。這些項目分別是什么呢？根據國研網對中國教育經費統計數據庫指標的解釋，“其他費用”指國家一般預算支出目級科目的“培訓費”及公用支出中的“其他”；“業務招待費”指國家一般預算支出目級科目的“招待費”；“公務費”指國家一般預算支出目級科目的“辦公費”、“勞務費”、“水電費”、“郵寄費”、“取暖費”、“物業管理費”、“交通費”、“差旅費”、“租賃費”、“會議費”；“設備購置費”指國家一般預算支出目級科目的“辦公設備購置費”、“專用設備購置費”、“交通工具購置費”、“圖書資料購置費”。一般情況，在學校的正常教學規模增長狀態下，“辦公費”、“勞務費”、“水電費”、“郵寄費”、“取暖費”、“物業管理費”、“交通費”、“租賃費”、“辦公設備購置費”、“專用設備購置費”、“交通工具購置費”、“圖書資料購置費”等費用基本和學校辦學規模維持在正常的增長速度，而不定的是培訓費、招待費、差旅費、會議費等等，這幾項在重慶恰恰反映出高增長的態勢。

如果說培訓、會議等本意是著眼于提高教師的教學科研水平，那么招待和差旅以及偏離了本意而設在各個風景名勝區的培訓和會議等，與讓人深惡痛絕的政府公款吃喝公費旅游具有殊途同歸的性質，這些所謂的公務消費都極大地拉高了重慶高校的辦學成本。因此，在財政教育撥款不足、預算內教育經費不能完全解決學校實際支出的情況下，如何遏制高校的公務消費、加強學校教育成本管理、監控和提高教育經費使用效益應成為重慶市普通高等院校管理工作的重點。

四、提高重慶市普通高等教育經費支出效益的對策建議

1.加強學校黨員干部的思想教育。古人云“德教為先、修身為本”，公務消費人員要強化為人民服務的思想，自己的受尊重程度、重要程度以及自身的價值是根據自己的能力在工作中體現出來的，不是由公務消費水平來衡量的。因此，必須加強對高校黨員干部的警示教育，構筑牢固的思想防線。

2.合理界定公務接待范圍。要對現有公務接待項目分類、分項進行清理，不合理的堅決取消，合理的則予以保留并加以規范。要根據職務、分工、實際工作量和崗位特點以及地區經濟發展水平，區別不同部門、不同地區、不同職務、不同崗位，制定不同等級，既合理拉開差距，又保證各層次公務人員工作的順利進行。

3.加強公務消費的制度建設。小平同志說過，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。從這個意義上講，建立公務消費的各項制度，依靠制度對公務消費進行制約性監督和管理，是當前公務消費的迫切需要。一是深化公務消費公開制度。對單位人均接待費、會議費、差旅費、出國費、車輛燃修費前十名的部門（單位）每半年在全校范圍公布一次，前五名的單位主要負責人要向校務會議作出說明，或通過發“提醒函”形式向單位予以通報；二是編制預算要具體細化。在編制預算時細致入微，不給過度公務開支預留制度暗門。對于接待費、差旅費、考察費等公務消費的重要組成部分，應在其科目下再按具體支出項目編制款、項、目級明細預算。

4.強化公務消費監督。有效的監督是規范公務消費的應有之義。為了強化監督，首先要大力推行公務接待公示制度，以公開、透明來驅逐公務接待的“暗箱”。同時要重視社會監督，完善舉報制度和輿論監督制度，鼓勵、發揮和調動新聞輿論對公務消費進行監督的積極性。

5.加大懲戒力度。對于公然違規的超標行為，要受到嚴厲的法律和行政制裁，決不能姑息遷就，大事化小、小事化了。對于弄虛作假、虛報浮夸的公務消費行為，要按照有關規定嚴肅處理。嚴格控制公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂的行為。

參考文獻：

[1] http://politics.people.com.cn/GB/1026/14259502.html.

[2] http://www.drcnet.com.cn/DRCNet.OLAP.Web/help/edu/explain.htm.

[3] 羅明華.提高貴州高等教育經費支出效益的對策分析[J].中國經貿導刊，2009，(21):96.

[責任編輯 陳丹丹]