新形勢下構建和諧社區建設標準體系的實踐與探索

摘 要：和諧社區標準體系的構建是建設和諧社區的重要保障，旨在為建設和諧社區提供一個參照和衡量的標準。成都市成華區在和諧社區建設標準體系構建上進行了多年的實踐與探索，取得了一定的成功，并形成了成華區和諧社區建設的基本經驗，但仍然需要從完善評價體系、體現地區特色、保障資金投入、加強標準化建設、發揮社區主導作用等方面做出努力。

關鍵詞：和諧社區；標準體系；個案研究

中圖分類號：C912.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）33-0241-02

社區是社會的組成單元。和諧社區標準體系的構建旨在為建設和諧社區提供一個參照和衡量的標準，是建設和諧社區的有力保障。成華區在建設和諧社區方面做了大量的實踐與探索，初步建立起了和諧社區建設標準體系，成效顯著，2009年10月19日，獲得“全國和諧社區建設示范城區”榮譽稱號，八里莊社區和新鴻社區獲“全國和諧社區建設示范社區”稱號。筆者深入分析了當前成華區和諧社區建設標準，結合成華區和諧社區建設的基本經驗與存在的問題，提出進一步完善和諧社區建設標準體系的建議。

一、當前國內關于建設和諧社區建設標準的實踐

在民政部門公布的《全國社區建設示范城基本標準》中，分別從社區組織領導、社區體制改革、社區組織機構、社區服務功能、社區衛生、社區文化、社區治安、社區環境、社區共建和基礎建設十個方面提出要求。

上海市組織專家對生態社區提出九大建設技術標準，從能源、水環境、氣環境、光環境、聲環境、熱環境和綠化環境等方面對社區是否符合生態可持續標準進行評價。

北京市社區建設工作領導小組辦公室于2002年5月15日公布的《北京市社區建設示范區（縣）評估指標》中涉及到十個評估項目，評估項目下分標準細則，設評分標準，并注明了責任單位。2004年年底，北京市宣武區廣外街道在北京市社會科學院的協助下，制定了《關于創建“五星級和諧社區”實施意見》、《“五星級和諧社區”指標評估體系》、《創建“五星級和諧社區”評估工作細則》。2006年7 月，北京市出臺了《北京市和諧社區建設指導標準（試行）》。

2005年上半年，南京市玄武區鎖金村街道以標準化文本的形式，在全國首次對構建和諧社區提出了一整套標準化的《和諧社區評價準則》，從民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處六個方面，采取定性與定量相結合的辦法，規定了和諧社區的評價要求。2006年8月30日，南京市玄武區制定了新的區級《和諧社區評價標準》，該評價標準從居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美等八個方面規定了和諧社區的評價要求，總分值為1 000分。

2006年2月，青島市黃島區制定了《黃島區建設和諧社區標準》，提出和諧社區目標量化為“六型”社區，即管理型社區、自治型社區、物化型社區、服務型社區、文明型社區、平安型社區，分為初級、中級、高級三個級別，建設和諧社區總的要求是居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和。2006年以來，成都先后制定了《成都市和諧社區和諧村建設標準》和《成都市和諧社區建設示范單位考核評分細則》，特別是《全國和諧社區建設示范單位指導標準（試行）》下發后，對標準和細則作了進一步修訂，增加了“經濟社會發展又好又快”等重要內容，完善了考評標準體系。

2008年，民政部出臺了《全國和諧社區建設示范單位指導標準（試行）》，為各地和諧社區標準體系建設提供了重要參考，進一步推動了和諧社區的創建。

二、成華區和諧社區建設標準體系分析

成華區和諧社區建設標準體系基本參照了《全國和諧社區建設示范單位指導標準（試行）》，包括5個一級指標，15個二級指標，42條指導標準。一級指標包括組織機構規范、隊伍作用明顯、制度規章健全、陣地設施完善、工作成效顯著五個基本方面內容。組織機構規范包括社區黨組織、社區居民委員會、社區群團及民間組織三個方面的二級指標，設計了8條指導標準；隊伍作用明顯包括黨員干部隊伍、社區工作者隊伍、志愿者隊伍三個方面的二級指標，設計了7條指導標準；制度規章健全包括共駐共建制度、社區工作制度、民主自治制度三個方面的二級指標，設計了7條指導標準；陣地設施完善包括硬件配套、服務設施、宣傳陣地三個方面的二級指標，設計了8條指導標準；工作成效顯著包括管理有序、服務完善、文明祥和3個方面的二級指標，設計了12條指導標準。

通常的分類標準將和諧社區標準體系可以分為九大塊，即社區環境、社區安全、社區文化、社區管理、社區服務、社區教育、社區公正、社區民主、社區參與。成華區和諧指標體系涵蓋了九大塊的標準內容。如在隊伍作用明顯指標中的“對社區黨組織、黨組織班子成員和社區黨員干部每年進行一次以上居民民主評議，居民滿意率不低于80%，社區黨組織書記實行“雙向述職”，“有特色亮點創新工作”以及制度規章健全指標中的“民主自治制度”，均體現了社區民主與社區公正；在組織機構規范指標中的“社區群團及民間組織”以及隊伍作用明顯中的“志愿者隊伍”體現了社區參與；工作成效顯著指標里的“文明祥和”體現社區管理、社區環境、社區教育；工作成效顯著指標里的“管理有序”與“服務完善”體現了社區管理、社區服務與社區安全；陣地設施完善指標里的“服務設施”與“宣傳陣地”體現了社區文化、社區服務及社區管理。

自該標準體系啟用以來，成華區和諧社區建設獲得巨大發展，成效顯著，2009年10月19日，成華區獲得“全國和諧社區建設示范城區”榮譽稱號，八里莊社區和新鴻社區獲“全國和諧社區建設示范社區”稱號。由此可見，成華區和諧社區指標體系在和諧社區建設過程中具有不可替代的指導作用。

三、成華區和諧社區建設標準體系存在的問題

雖然成華區和諧社區建設標準體系建設取得了明顯成效，但是由于標準體系實施的時間并不長，和諧社區建設中存在的問題不可能全部解決，因此，在實施過程中不可避免地存在一些需要進一步改進的問題：一是用于社區標準體系建設的資金投入仍顯不足，影響體系建設的持久完善與發展。二是體系包含的工作內容全面，但重點還需要進一步突出，指標分類需進一步細化，特別是在涉及社區居民最關心、最直接、最現實的利益問題方面，還需要進一步明確要求，增加相應的分值。例如，如何健全社區工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織，如何有效解決社區基礎設施的建設用地和資金保障問題，如何進一步深化社區居民自治，如何提高社區工作者素質等。三是現有的工作要求和管理體制與和諧社區建設還不盡適應，目前街道承擔著較重的經濟工作負荷，加上街道作為行政終端，大量的政府管理工作都要落到街道，因此，投入和諧社區建設的精力難免受到影響，現行的條塊分割的管理體制也仍然對和諧社區建設存在一定的制約作用。四是社區參與和諧社區體系建設的主動性不夠，被動適應區級層面的建設指標的現象仍然存在。

四、完善成華區和諧社區建設標準體系的建議與思考

為鞏固全國和諧社區建設示范區成果，不斷推進和諧社區建設上臺階，成華區仍需要加大和諧社區標準體系建設，可以從以下幾個方面入手：

1.建立起科學的和諧社區評價體系。與和諧社區標準體系配套的還有和諧社區評價體系，由誰評價、怎么評價等問題關系到和諧社區指標體系的最終落實，因此應該進一步建立與完善和諧社區評價體系。要鼓勵非政府組織參與評價體系的制定與完善，建議成立由政府部門牽頭、專家學者、社區工作者等參與的聯合課題組，在深入調研的基礎上，研究制定成華區和諧社區評價體系，為和諧社區建設系統的、定性與定量相結合的考評依據，更有效地推動“和諧成華”建設。

2.進一步體現地區特色，實現“成華標準”與“國家標準”的完美對接。成華區在和諧社區建設方面已經取得的成功經驗，特別是新鴻、八里莊等示范社區創建和諧社區的好做法好經驗，要充分提煉，充分吸納進成華區和諧社區建設標準體系，既符合國家標準，又不失成華特色。畢竟，《全國和諧社區建設示范單位指導標準（試行）》針對的是全國社區而言，相對較為宏觀，帶有普適性。因此，可以考慮將示范社區的“國家標準”的五個方面，作為“成華區和諧社區評價準則”的一級指標，結合成華社區建設的實際情況，適當微調下級指標，尤其是指導標準上應該更加細化與量化。

3.保障和諧社區標準體系建設的資金投入。和諧社區標準體系建設過程中的專項調研、專家聘請、專業機構咨詢、問卷調查等工作均離不開一定的資金投入，因此，需要得到專項經費的保證，要建立起區財政、街道、社區三級經費投入機制，為和諧社區標準體系的建設提供堅實的物質保障。

4.加強和諧社區標準化建設。和諧社區標準化建設與和諧社區建設標準體系建設是相輔相成的，前者是后者的前提與基礎，后者是前者的保障。借鑒ISO9000 國際標準，加強和諧社區標準化建設，ISO9000系列標準是第一套管理性質的國際標準。它是各國質量管理與標準化專家在先進的國際標準的基礎上，對科學管理實踐的總結和提高，它既系統、全面、完善，又簡潔、扼要。如今該系列標準已經由企業延伸至政府性組織，對于推進政府性組織的規范化、標準化建設具有極其重要的意義。要努力推進社區“硬件設施標準化、社區管理自治化、社區服務市場化、社工隊伍職業化、社區工作規范化”的“五化”標準建設，區政府應該把社區建設作為轉變政府職能，實現城區工作重心下移的戰略主題來抓。加強政校聯合，借助學校以及專業機構開展相關課題研究，為推進和諧社區標準化建設提供理論支撐。健全社區管理、協調溝通、服務承諾、活動指導、教育培訓、激勵表彰等機制，提升社區建設的水平。

5.要發揮社區在和諧社區標準體系建設中的主導作用。和諧社區標準體系建設離不開充分發揮社區的主動性與創造性。全區層面的和諧社區指標體系是和諧社區體系建設的基礎，但是，由于各社區的實際情況不同，建設標準也會相應作出調整。要按照一切從實際出發，實事求是的原則，尊重客觀差異，由各社區以全區和諧社區指標體系為參考，根據自身實際情況，制定本社區和諧社區標準體系，以保證建設標準的科學性與可操作性。

[責任編輯 王玉妹]