殘疾人社會保障體系的構建與完善

摘 要：殘疾人是社會特殊群體，在經濟發展和社會進步中具有獨特的地位和作用。能否加強和完善這個社會特殊群體的社會保障建設，直接關系著社會和諧穩定與發展。因此，有必要加強和完善這個特殊群體的社會保障體系。

關鍵詞：殘疾人；社會保障體系；建設完善

中圖分類號：F840 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）33-0054-02

殘疾人是數量相當大的一個群體，在參與社會生活時，除具有公民的一般共性，還存在特殊性。在中國社會已由溫飽向小康水平過渡，殘疾人能否跟上社會發展的步伐，過上幸福安康的生活，不僅涉及8 000多萬殘疾人，而且牽動著2億親屬和全國近1/5的家庭，關系到國家發展、社會穩定和生產力的進一步解放，是不容忽視的社會問題。本文擬從社會保障的角度談談殘疾人社會保障的構建與完善。

一、殘疾人社會保障的法律基礎

殘疾人的社會保障是中國《殘疾人保障法》的明確規定和要求。中華人民共和國《殘疾人保障法》第六章分別從社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業等方面作了明確規定。如在社會保險方面，規定政府和社會采取措施，完善對殘疾人的社會保障，保障和改善殘疾人的生活；殘疾人及其所在單位應當按照國家有關規定參加社會保險；殘疾人所在城鄉基層群眾性自治組織、殘疾人家庭，應當鼓勵、幫助殘疾人參加社會保險等 [1]。

二、殘疾人社會保障的現實狀況

1.社會保險覆蓋面有待進一步擴大。一是大齡城鎮殘疾居民參保困難。由于現行養老保險政策規定最高只能推遲五年退休，且不能補繳過去保費，大齡城鎮殘疾居民即使推遲退休仍不能達到十五年的最低繳費年限，導致無法參保。二是黨政機關殘疾干部參保困難。由于國家一直沒有出臺公務員參加養老保險的操作辦法，導致部分地區殘疾公務員養老保險統籌工作推進緩慢。三是鄉鎮集體企業殘疾職工參保困難。由于國家對鄉鎮集體企業參保沒有出臺相關政策，盡管部分地區參照城鎮企業職工參保繳費辦法，解決了鄉鎮集體企業殘疾正式職工養老保險遺留問題。但由于缺乏上級政策支持，也為以后業務操作帶來了一些隱患。

2.社會保險參保率有待進一步提高。一是企業新招殘疾職工參保不夠及時。企業將參保繳費作為對工作時間較長員工的一種獎勵性福利，待殘疾員工在企業工作一至兩年才為其辦理參保繳費。二是城鎮殘疾居民醫療保險參保率不夠高。部分地區存在農村殘疾人新農合與城鎮殘疾居民醫保參保對象重復與交叉的現象，影響城鎮殘疾居民醫保參保率。三是服務業個體殘疾工商戶雇工參加工傷保險不夠理想。由于部分個體工商業主對社會保險認識不高和行業特點，這些人不愿殘疾員工參加工傷保險，較大程度上影響了工傷保險參保率。

3.社會保險籌資渠道有待進一步通暢。一是部分參保單位拖欠保費。由于用工單位負擔職工保費的75%，客觀上造成了困難企業無力繳納社會保險費。二是部分殘疾人群推遲參保繳費。部分青壯年靈活從業殘疾人員不愿及時參保繳費，從而影響社會保險基金當期收入。三是政策性補貼難以及時足額到位。部分地區由于財政基礎比較薄弱，這項補貼一直難以到位。

4.社會化管理服務水平有待進一步提升。由于工作經費缺乏財政保障，鄉鎮社區社會化管理服務陣地建設較為滯后。同時，由于社區退管服務站與勞動保障服務站屬兩塊牌子，一套班子，殘疾人員管理與服務工作人力匱乏，難以兼顧，導致社會化管理服務的范圍還不夠廣泛。

三、殘疾人社會保障的構建完善

1.加強制度創新，擴大社會保險覆蓋面。一是穩妥做好黨政機關殘疾人員養老保險統籌工作。重點做好2009年5月底以前黨政機關殘疾工作人員個人欠繳保費的征收工作，力爭將黨政機關殘疾退休人員全部納入社會保險發放養老金。二是穩步推進鄉鎮集體企業殘疾職工養老保險工作，爭取出臺鄉鎮集體企業殘疾人員養老保險辦法，從根本上解決鄉鎮集體企業殘疾職工參保難的問題。三是積極做好農村殘疾村委干部和被征地殘疾農民養老保險工作。落實資金渠道，爭取將村委干部納入養老保險范圍，并按照“先保后征、分類處理”的原則，建立預存一定的征地補償款制度，用于被征地殘疾農民養老保險繳費，確保將被征地殘疾農民全部納入社會保險體系。

2.突出重點人群，提高社會保險參保率。一是快速推進農村養老保險。進一步完善新型農村養老保險制度，建立參保低門檻、繳費多檔次、待遇適度化的新農保制度。二是加快推進城鎮殘疾居民醫保。積極探索完善城鎮居民醫保報銷辦法，妥善解決城鎮居民醫保與新農合參保對象交叉重復的問題，消除在城鎮就業、就學和長期居住的農村戶籍人員的參保障礙。三是全面推進殘疾農民工工傷保險。繼續做好建筑、礦山等高危行業殘疾農民工工傷保險，重點推動餐飲、商貿、旅游等服務行業殘疾農民工參加工傷保險，確保各類企業、個體經濟組織殘疾農民工全部參加工傷保險。四是穩步推進靈活從業人員養老保險。以進城務工經商的農民和以靈活形式就業的城鎮居民為主，加強政策宣傳和引導，不斷提高靈活從業人員參保率。

3.完善工作機制，增強社會保險支撐力。一是加強宣傳引導。充分利用電視、報刊、廣播、網絡等媒體，靈活宣傳形式，普及社會保險法規，進一步增強社會群體參保繳費意識，為社會保險擴面創造良好的社會環境。二是加強監察執法。進一步完善執法機制，強化源頭監察，扎實做好勞動合同管理，加強執法監督，依法采取行政、經濟、司法等多種執法手段，督促用工單位依法為勞動者參保繳費。三是加強業務調控。堅持統一登記、統一申報、統一繳費基數、統一參保人數、統一核定的原則，規范參保繳費行為，提高社會保險征繳率，促進各險種平衡征收。四是加強基金監管。嚴格收支兩條線管理，堅持專款專用，封閉運行，確保社會保險基金安全。

參考文獻：

[1] 《中華人民共和國殘疾人保障法》編寫組.中華人民共和國殘疾人保障法[M].北京:人民出版社，2008.

[責任編輯 劉嬌嬌]