鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系初探

摘 要：試圖運用可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟理論，在已有的評價可持續(xù)發(fā)展指標研究基礎上，探討鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系，這一指標體系以系統(tǒng)方法構(gòu)造，分四個層級，對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的評價具有一定的價值和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；發(fā)展；指標體系

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）33-0120-03

一、構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟區(qū)評價指標的基本原理

20世紀80年代，人類提出了一種可持續(xù)發(fā)展的思想，根據(jù)世界環(huán)境與發(fā)展委員會（1987）的描述，可持續(xù)發(fā)展應建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎上。它是在協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟與社會相互關(guān)系的基礎上，促使人類經(jīng)濟和社會的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展所追求的目標是，既使人類的各種需要得到滿足，個人得到充分發(fā)展，又要保護資源和生態(tài)環(huán)境，不對后代人的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅；衡量可持續(xù)發(fā)展主要有經(jīng)濟、環(huán)境和社會三個方面的指標，缺一不可[1]。龔建華（1996）把可持續(xù)發(fā)展分為低、中、高三層次：低層次的可持續(xù)發(fā)展是指在資源和環(huán)境得到合理的持續(xù)利用、保護條件下，取得最大經(jīng)濟效益和社會效益；低層次的可持續(xù)發(fā)展理解著眼于區(qū)域的，它具有可操作性。中層次的可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人需求又不危及后代人需求能力，既符合局部人口利益又符合全球人口利益；最高層次的可持續(xù)發(fā)展就是要保持人和自然的共同協(xié)調(diào)進化，達到人和自然的共同繁榮。為達到這些層次，楊多貴等認為（2002），必須對可持續(xù)發(fā)展的能力進行建設：即決策能力建設、制度能力建設、人力資源能力建設、經(jīng)濟發(fā)展能力建設、生態(tài)環(huán)境能力建設、社會進步能力建設和道德約束能力建設。

生態(tài)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。它是自然生態(tài)與人類生態(tài)相統(tǒng)一的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟，其核心是“生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”[2]。自然生態(tài)涉及到環(huán)境保護與自然資源的合理開發(fā)和利用；人類生態(tài)涉及到人口、人類的文明程度和社會和諧程度等。在中國目前情況下，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟應該重點考慮生態(tài)保護、生態(tài)恢復和生態(tài)產(chǎn)業(yè)三個方面問題，首先進行生態(tài)保護，在此基礎上，進行生態(tài)恢復，建立生態(tài)型產(chǎn)業(yè)；它的理想狀態(tài)是在生態(tài)得到很好恢復后，建立生態(tài)和經(jīng)濟動態(tài)平衡發(fā)展。李周（2008）認為，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟有三個切入點：一是以生態(tài)系統(tǒng)作為對象，考察人類活動對生態(tài)環(huán)境的影響；二是通過利益相關(guān)者的協(xié)商、合作和學習，形成具有多贏性質(zhì)的解決生態(tài)問題的方案；三是進行技術(shù)和制度創(chuàng)新，規(guī)范人類行為，實現(xiàn)人與自然和諧，經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)。

生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，理論上是指生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟實現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展、各個領域達到了可持續(xù)發(fā)展目標要求的區(qū)域；但在中國社會經(jīng)濟建設實踐中，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)也可以是指，將一定范圍的行政區(qū)域劃作一個生態(tài)系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)內(nèi)，以經(jīng)濟社會建設和生態(tài)環(huán)境保護為基礎，以經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化為主攻方向，集經(jīng)濟、社會、文化、制度、環(huán)境和人類行為方式的生態(tài)化轉(zhuǎn)型為一體的生態(tài)文明建設 [3]。生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設以可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟為理論基礎，是中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

二、可持續(xù)發(fā)展評價指標體系類型及其演進

1.單指標類型。這一類型是使用一個指標來評價一個國家或一個地區(qū)的整體或某一方面可持續(xù)發(fā)展狀況與趨勢。20世紀70年代，人們提出了綠色GDP指標，以確切表達經(jīng)濟和社會發(fā)展的量和質(zhì)；公式表示為：綠色GDP =傳統(tǒng)GDP-自然部分的虛數(shù)-人文部分的虛數(shù)，其中，“自然部分的虛數(shù)”包括環(huán)境污染所造成的環(huán)境質(zhì)量下降、自然資源的退化與資源配比不均衡、長期生態(tài)質(zhì)量退化所造成的損失、自然災害所引起的經(jīng)濟損失、資源稀缺性所引發(fā)的成本和物質(zhì)、能量的不合理利用所導致的損失等。“人文部分的虛數(shù)”包括因疾病和公共衛(wèi)生條件導致的支出、失業(yè)造成的損失、犯罪造成的損失、教育水平低下和文盲狀況導致的損失、人口數(shù)量失控導致的損失和管理不善（包括決策失誤）造成的損失 [4]。

1995年，世界銀行提出“擴展的財富” 指標（也稱新國家財富指標）來衡量全球或區(qū)域的發(fā)展，“擴展的財富”包括“自然資本”、“人造資本”、“社會資本”和“人力資本”，它們一起構(gòu)成了評判各國或地區(qū)真實“財富”和發(fā)展的動態(tài)變化的標尺。綠色GDP指標和“擴展的財富” 指標是評價一個國家或一個地區(qū)的整體可持續(xù)發(fā)展狀況與趨勢。

Brown M.T.和Ulgiati S.（1997）提出了能值可持續(xù)指標ESI，它基于“能值”理論，該理論用環(huán)境負載率衡量系統(tǒng)過程的環(huán)境影響；Daly和Cobb（1989）提出的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟福利指標（WMDS），它以個人消費為基礎，用來衡量社會成員的生活質(zhì)量。這兩個指標都是從某一方面評價一個國家或一個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展狀況與趨勢。

2.復合指標類型。這一類型比單指標復雜些，由幾個指標共同評價可持續(xù)發(fā)展問題，但是指標結(jié)構(gòu)相對簡單。復合指標類型的研究很多，然而比較典型的是下面兩種。聯(lián)合國開發(fā)計劃署 UNDP（1990）提出人文發(fā)展指數(shù)（HDI），是測定可持續(xù)發(fā)展的復合指標，由預期壽命、教育水準和生活質(zhì)量三項基礎變量所組成。英國政府（1994）提出的可持續(xù)發(fā)展指標，它涵蓋四個方面，即必須保持經(jīng)濟健康發(fā)展、不可再生資源優(yōu)化利用、可再生資源可持續(xù)地利用和人類活動對環(huán)境承載力所造成的損害及對人類健康和生物多樣性構(gòu)成的危害最小化。

3.系統(tǒng)性指標類型。這類指標體系試圖從理論層面去解析可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)特征，并將它們統(tǒng)一在一個系統(tǒng)模型中。人們以系統(tǒng)理論和方法去構(gòu)建指標體系，它們突出的特點是綜合協(xié)同，很好體現(xiàn)了“發(fā)展度”、“協(xié)調(diào)度”、“持續(xù)度”三者的協(xié)調(diào)關(guān)系。牛文元等（1993）提出的可持續(xù)發(fā)展度，是從生存支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)、社會支持系統(tǒng)和智力支持系統(tǒng)等五大方面測度一個地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，共213項測算指標。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會 （UNCSD）（1996）提出的可持續(xù)發(fā)展指標體系，包括 134 個指標：社會指標（41個）、經(jīng)濟指標（23個）、環(huán)境指標（55個）、機構(gòu)指標（15個）四類，每類指標都包括了檢驗影響可持續(xù)發(fā)展的人類活動、進程和模式的驅(qū)動力指標、用于檢測可持續(xù)發(fā)展過程中各系統(tǒng)狀態(tài)的狀態(tài)指標和用于檢測政策的選擇和其他人類活動的響應指標。中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組（2002）根據(jù)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、技術(shù)、管理相協(xié)調(diào)的基本原理，通過對各要素外部關(guān)聯(lián)和內(nèi)部自洽的邏輯分析，設計了一套“五級疊加，逐層收斂，規(guī)范權(quán)重，統(tǒng)一排序”的可持續(xù)發(fā)展指標體系。具體為總體層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層、變量層和要素層五個等級。總體層表達可持續(xù)發(fā)展的總體能力；系統(tǒng)層包括生存支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)、社會支持系統(tǒng)、智力支持系統(tǒng)；狀態(tài)層為代表系統(tǒng)行為的關(guān)系結(jié)構(gòu)；變量層為47個“指數(shù)”，反映狀態(tài)的行為、關(guān)系、變化等的原因和動力；要素層有249個指標，為可測的、可比的、可以獲得的指標及指標群，對變量層的數(shù)量表現(xiàn)、強度表現(xiàn)、速率表現(xiàn)給予直接度量。

此外，還有其他類型的評價可持續(xù)發(fā)展的方法，例如構(gòu)建模型，在此也稍作說明。William Rees（1992）和Wackernagel（1996）提出的生態(tài)足跡模型，衡量人類對自然資源利用程度以及自然界為人類提供的生命支持服務功能的方法；Prescott和Allen（1995）提出的可持續(xù)性的晴雨表模型等，這類方法為可持續(xù)發(fā)展的定量研究作出了杰出的貢獻。

單指標類型便于從宏觀角度考察，目前有一些國家或地區(qū)便用綠色GDP衡量其發(fā)展狀況；復合型指標體系具有很好的可操性，因此它是到目前為此，研究和應用最多指標類型，但它們難以對各具體事項的跟蹤評價；屬于多層次的、龐大的和具有理念性結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性指標體系，還只有少數(shù)的幾個，操作起來較復雜。專門針對生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的評價指標，到目前為止并沒有系統(tǒng)的研究；通過上面的分析，用單指標類型和復合型指標體系不能對生態(tài)經(jīng)濟區(qū)作全面的考量，因此，本文想在前人對可持續(xù)發(fā)展評價指標的研究基礎上，初步探索用多層次的系統(tǒng)性指標體系對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設進行評價。

三、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)評價指標體系的構(gòu)建

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)位于中國中部省份——江西省的北部，它以中國最大的淡水湖——鄱陽湖為核心，包括該省38個縣、市、區(qū)，國土面積為5.12萬平方公里，按2008年末的數(shù)據(jù)，區(qū)內(nèi)人口有2 006.6萬。這一區(qū)域還屬于中國欠發(fā)達地區(qū)，社會經(jīng)濟發(fā)展水平與中國東部比較有相當大的差距；水土流失依然嚴峻，特別是由水土流失帶來的面源污染比較嚴重。不過它的自然資源優(yōu)質(zhì)豐富，生態(tài)系統(tǒng)服務功能較強，其中有機食品產(chǎn)量居全國前列，是魚米之鄉(xiāng)和中國重要的商品糧油基地。隨著2009年國務院對《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的批復，該生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略層面。

顯然，從鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)狀可以看出，該生態(tài)經(jīng)濟區(qū)還沒有達到生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)內(nèi)大多數(shù)領域還沒有達到可持續(xù)發(fā)展；這個生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的設立，目的是要在區(qū)內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、文化、制度、環(huán)境和人類行為方式的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。因此，該生態(tài)經(jīng)濟區(qū)前期建設的重點應該是在生態(tài)保護基礎上，進行生態(tài)恢復，規(guī)劃和建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟生態(tài)化；這個生態(tài)恢復包括自然生態(tài)的恢復和人類社會生態(tài)的建設。本文也主要探索這個時期的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的評價指標體系。

（一）建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)評價指標體系的原則和基本思路

生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是“社會—經(jīng)濟—自然”的復合系統(tǒng)，區(qū)內(nèi)一般人口眾多，地域廣闊，生態(tài)環(huán)境復雜，既有眾多的城市，也有廣闊的農(nóng)村。因此，評價指標的遴選要符合指標選取的一般原則的同時，還應該有更嚴格的要求。

1.建立該指標體系的基本原則。（1）科學性原則，各指標能反映區(qū)內(nèi)生態(tài)恢復和經(jīng)濟生態(tài)化的程度以及可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。（2）全面系統(tǒng)性原則，能夠反映區(qū)內(nèi)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的情況。（3）可操作性原則，各指標必須概念明確，選取時充分要考慮數(shù)據(jù)的可獲取性、可靠性與穩(wěn)定性。（4）層次性原則，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)系統(tǒng)宏大而復雜，全面反映問題的指標體系一定要結(jié)構(gòu)清晰、層次分明，能夠說明不同層級的問題。（5）相對獨立性原則，在同一層次的指標要相互獨立，上下層對應的指標要相互關(guān)聯(lián)。（6）區(qū)域性原則，要考慮到生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的地方特色。（7）動態(tài)性原則，一定時段內(nèi)社會、經(jīng)濟與資源環(huán)境相互作用不斷演進，作為評價指標，一方面要客觀地描述發(fā)展現(xiàn)狀，另一方面，要在動態(tài)過程中，較為靈活地反映區(qū)域發(fā)展的程度。

2.建立該指標體系的基本思路。鑒于鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)本身的復雜性和建設的分階段性（前期主要是生態(tài)恢復和生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設），如果建立單一指標或復合指標類型的指標體系，都不能從微觀上督促人們方方面面的生態(tài)恢復和生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設工作，因此本文試圖用系統(tǒng)的方法建立評價鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設狀況的指標體系，不過特別注重具體指標的可操作性和對各主要事項的跟蹤評價。在總的體系下，按生態(tài)區(qū)內(nèi)環(huán)境、社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展理論，建立三個子系統(tǒng)：自然生態(tài)恢復與保護子系統(tǒng)、社會發(fā)展子系統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展子系統(tǒng)；每個子系統(tǒng)均以狀態(tài)指數(shù)、活力指數(shù)和協(xié)調(diào)度來分別描述自身的發(fā)展現(xiàn)狀、可持續(xù)發(fā)展的潛力和對環(huán)境與社會的影響；然后每個子系統(tǒng)分別在狀態(tài)指數(shù)、活力指數(shù)和協(xié)調(diào)度的下一層級構(gòu)造具體的行為度量指標。

（二）鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)科學發(fā)展評價指標體系的架構(gòu)

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)科學發(fā)展評價指標體系由四個層級組成，第一層級為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展綜合指數(shù)，第二層級為三個子系統(tǒng)，第三層級為狀態(tài)指數(shù)、活力指數(shù)和協(xié)調(diào)度，第四層級為具體的行為度量指標，每一指標都經(jīng)過反復比較和篩選，在優(yōu)先考慮它的可操作性基礎上，力求能對第三層級進行描述。

1.自然生態(tài)恢復與保護子系統(tǒng)。（1）自然生態(tài)狀態(tài)指數(shù)。這一指數(shù)主要是為了說明環(huán)境與自然資源等在評價時點的狀況，特別是自然生態(tài)的恢復情況。它由以下具體指標構(gòu)成：1）天然濕地面積；2）鄱陽湖水質(zhì)指數(shù)；3）植被覆蓋率或森林覆蓋率；4）生物種類或標致性生物總量；5）區(qū)內(nèi)耕地總面積；6）可再生資源的可持續(xù)利用率與再生率之比；7）不可再生資源的可持續(xù)利用率與可持續(xù)性替代品開發(fā)速率之比。 （2）自然生態(tài)活力指數(shù)。這一指數(shù)主要是為了說明環(huán)境與自然資源對社會、經(jīng)濟發(fā)展的潛力，它由以下具體指標構(gòu)成：1）土地產(chǎn)出增長率；2）水資源產(chǎn)出增長率；3）地均綠色GDP；4）城市單位建筑用地第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值；5）資源生產(chǎn)率，指當年區(qū)域GDP與直接物資投入量的比值。（3）自然生態(tài)協(xié)調(diào)度。這一指數(shù)主要是為了說明環(huán)境與自然資源恢復和保護程度，它由以下具體指標構(gòu)成：1）退化土地恢復率；2）廢棄物的循環(huán)利用率，不僅包括消費后廢棄物的循環(huán)再利用，還包括生產(chǎn)過程中對生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢棄物的循環(huán)利用；3）污染物的可持續(xù)排放率與被回收、吸收或由環(huán)境無害處理速率之比。

2.經(jīng)濟發(fā)展子系統(tǒng)。（1）經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)指數(shù)。這一指數(shù)主要是為了說明經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，特別是生態(tài)產(chǎn)業(yè)的建立情況。它由以下具體指標構(gòu)成：1）綠色GDP；2）工業(yè)增加值；3）第三產(chǎn)業(yè)比重；4）生態(tài)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重；5）人均GDP；6）城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入；7）農(nóng)民年人均純收入。 （2）經(jīng)濟發(fā)展活力指數(shù)。這一指數(shù)主要是為了說明社會經(jīng)濟發(fā)展的潛力，它由以下具體指標構(gòu)成：1）經(jīng)濟增長速率；2）科技投入占GDP比重；3）信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重；4）公路里程數(shù)；5）年外商（區(qū)外）投資額；6）年對外（區(qū)外）貿(mào)易額；7）區(qū)內(nèi)金融、資本市場籌融資增長率。（3）經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)度。這一指數(shù)主要是為了說明經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響與社會的作用，它由以下具體指標構(gòu)成：1）單位GDP能耗；2）環(huán)保投資占GDP比重；3）單位GDP水耗；4）單位GDP污水、廢氣、廢物排放量；5）人均生活用電量；6）教育資金投入增長率。

3.社會發(fā)展子系統(tǒng)。（1）社會發(fā)展狀態(tài)指數(shù)。這一指數(shù)主要是為了說明社會發(fā)展的現(xiàn)狀，它由以下具體指標構(gòu)成：1） 城市化率；2）恩格爾系數(shù)；3）基尼系數(shù)；4）人均醫(yī)療資源；5） 社會犯罪減少率或刑事案件發(fā)生率；6）人口結(jié)構(gòu)。（2）社會發(fā)展活力指數(shù)。這一指數(shù)主要是為了說明社會經(jīng)濟發(fā)展的潛力，它由以下具體指標構(gòu)成：1）平均受教育程度或人均教育資源；2）萬人中具有高等學歷人數(shù)；3）萬人中科技人員人數(shù)；4）人均地方財政收入，它反映政府的調(diào)控能力，這一指標應該有一動態(tài)的標準值，但也并非越高越好。（3）社會發(fā)展協(xié)調(diào)度。這一指數(shù)主要是為了說明社會發(fā)展對自身與環(huán)保以及經(jīng)濟的影響，它由以下具體指標構(gòu)成：1）社會保障覆蓋面；2）中等教育普及率或高等教育普及率；3）萬人中環(huán)保工作人數(shù)；4）人口自然增長率。

至此，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)科學發(fā)展評價指標體系已構(gòu)建完畢。在此基礎上，可以通過相關(guān)領域?qū)＜掖_定第四層級度量指標的分值標準，依此可以對鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設過程中的各個方面進行跟蹤評價與監(jiān)督；然后，咨詢相關(guān)專家確定不同層級各指標的權(quán)重，利用指標評分法和層次分析法就可以算出鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展綜合指數(shù)，對整個生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設又能進行宏觀的評價。在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)前期建設過程中，這一指標體系應該具有一定的評判價值。

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[責任編輯 陳鳳雪]