區域城市節水決策的探討

摘要：分析了目前水資源短缺的現實，呼吁堅持科學發展觀、觀測可持續發展的道路，主張節約開發利用水資源，分析了節約水資源的重要性，研究了節約用水的步驟和方法，提出了城市區域節約用水的戰略方針、政策和一些寶貴的措施經驗。最后，呼吁人們節約用水，提倡人水和諧，主張建立節水型社會和節水型城市，以利區域城市的長期穩定可持續的發展。

關鍵詞：區域城市；節水決策；探討

中圖分類號：F291文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）19-0132-02

引言

水乃生命之本、水乃生命之源，水資源是人類生存和發展的極為關鍵的資源，必要的物質條件。然而，水資源是有限的，區域水資源就更為有限，且這些年來，由于氣候的變化，水資源出現了水量的銳減和水質的下降的不可逆轉的現象[1]。但區域城市的發展對水資源的索取是無止境的，這就要求我們要堅持科學發展觀，走可持續發展的道路，貫徹落實節約開發利用區域水資源。

一、節水的重要性

節水的重要性包括兩個方面：一是能確保用水量等于或低于供水量，二是能減少費用。

1.有助于供給滿足需求。必須滿足的水需要是多方面的，從常規的為工業和居民供水到環境用水，無論這些需求如何，它們都將隨時間而增長，從而對環境造成巨大負擔，控制和縮減這些用水量能減輕供水機構負擔。用水分為短期用水和長期用水。短期用水可以是星期一早晨7點人們洗漱、準備上班，或許還有花園澆水等等。在部分城市里，此時的最高用量為長期的或平均用水量的3～10倍。但是供水機構的管道和泵站規模都必須滿足此時的最大用水量。節水是以減少短期和長期用水量為目標的。

2.有助于減少費用。無論供水機構是水量富裕還是水量貧乏，節水都能節省他們的費用。因為供水給用戶總是要花錢的，供給越少，錢就花得越少，當然唯一的例外是供水量的大幅度減少將顯著影響從供水得到的收入。然而在大多數情況下，減少水的使用就意味著減少總的運轉費用，這就要求我們奎屯市用水決策部門能做出以最低費用滿足用戶需求的最低費用的水資源規劃。然而，現實是大多數供水機構不斷擴大，設施變得越來越陳舊。建造、修理和增加這些設施，包括水和廢水處理設施需要資金。從而減少用水量能夠減少或緩和這些需要的影響，甚至可以大大降低機械設備更新投入的幾率和費用，或不用更新機械設備和再投入費用。節水還能夠減少化學藥品費用，水泵電費和其他一些勞工費等運轉和維護費用，從而大大提高經濟效益，降低成本。

3.有利于資源的優化配置，發揮資源的最大效益。資源是有限的，而人的欲望是無限的，在沒有資源的限制開發利用的體制下，人對資源的掠奪是無止境的，且無止境的掠奪過程中，無視于資源的利用效率，也無視于在資源開發利用過程中所造成的副作用、對生態環境的負面影響。而水固然是最為寶貴的自然資源，同時水又是承受生態環境污染的重要載體，也是凈化和修復生態環境的重要而關鍵載體。只有提倡并強制節約用水，方能使人對水資源的掠奪欲望有所收斂，在開發利用使用有限的水資源付出相應代價的同時才會注重使用水資源的效益，已達到降低成本的結果。而只有在區域社會各個方面、各用水單位都意識到這點，并履行這方面的“諾言”才能使區域水資源得到合理優化配置，使有限的水資源得到保護和節約開發利用。

二、節水步驟與方法

對于整個區域城市來說，節約用水要講究方式和方法的。對于節約用水首先得講究實施的程序步驟，也就是明確節水步驟。

1.節水步驟。節水的第一步是確立節水目標。確定節水目標最容易的方法是結合當時的條件估計供水量和用水量的“從上向下法”[2]。在許多情況下，這種分析將指出在一定時期內供水處理、分配中存在的需要改正的弱點。例如確定一個達到多少的節水目標。節水的第二步是確定現在和將來的水的用途。這是很重要的，因為要達到該節水目標，節水工作還需精心地選擇節水對象，以獲得最大節約效益。這就要了解水的用途和用水方式。

2.城市節水主要針對的三種供/需狀況。（1）長期供/需狀況。當處在長期供/需情況時，重要的節水設施能為用戶接受并主要是通過設施在整體上（而不是行為上）來實現。如果他們不接受的話，他們就不能正確地運用而可能放棄節水措施，這樣其效率將極大降低。故要求這些節水設施能被眾多用戶所接受，這樣還可以改變用水者的用水態度。（2）干旱供/需狀況。當處于短期供/需狀況，如干旱中發生的情況，就不像長期節水那樣受到關注。應把更多的關心投注于公共教育和宣傳，加強教育與宣傳，使得大多數用戶能改變用水態度，從生產、工作和生活等各個方面，方方面面注重改變原先不注重節約用水的方式和方法，而改用非常注重節約用水的方式方法，從而得到極為重要的短期效益。但要取得這短期用水量明顯減少的效果關鍵是提前計劃和明確的實施措施。另一個關鍵是宣傳，因為當用戶完全明白所處的狀況，他們才能同意有效地削減各自的用水量。最后，對使用超過一定水量的用戶采用限制和罰款，對浪費水的人提供“反面刺激”。當然，所采用的措施對所有用戶必須是公平的。（3）非常時期供/需狀況。非常時期節水用于由于多年難遇的干旱或水庫崩壩或管道破裂或水源污染而造成的短期供水停止或不足。在這種狀況下節水可能必須達到100%。也就是說，從河流和水庫及供水設施得不到水，同干旱供水方案一樣，非常時期供水計劃的關鍵是在其發生前做好準備。在非常時期，公共教育/信息傳播很關鍵。需要一個有力的通迅系統來加強這種教育。

3.節水方法。個人節水要講究方式方法，對于一個區域城市來說同樣要講究方式方法，首先要有個節約用水的意識，然后才是會去主動尋找節水的方式方法，具體地可從如下方面入手。從工業、農業和第三產業及居民生活各個方面著手抓好落實好節水政策、方法、技術及措施等方面的工作[3]。具體方法和措施為：采取行政、經濟、法律、技術以及宣傳等各種措施，實施農業、工業和人民生活等各個方面的全面節水。在農業節水上，要以提高農業用水效率為核心，工程措施、管理措施、農藝措施和生物措施并舉，探索出節水高效農業的新路子，大力推行噴灌和滴灌農業。對工業節水，一是對高耗水項目一般不予審批上馬；二是對現有高耗水、低效益的工業項目要加大技術改造力度，改進工藝流程，減少耗水量，提高水的利用效率。同時，壓縮大批耗水高的工業企業，大力扶持第三產業的發展，特別是物流、旅游、商貿及證券和金融類服務行業。對于居民生活節水，一要加強城市供水管網設施的改造和管理，減少跑冒滴漏；二要加大開發研制和推廣新型節水器具；三要充分發揮水價的經濟杠桿作用，合理提高城市供水水價，同時實行累進制水價、超定額加價等措施，使節水變成自覺的行動。

在建設節水型社會的同時，還要加大水污染的防治力度，逐步實現污水資源化，增加可供水量。大力推廣中水回用技術，雨水和雪水利用等技術。歸結一句話就是：必須以科學發展觀來審視水的問題，從以需定供轉變為以供定需，走量水而行、以水定發展之路。因此，要按照區域城市的水資源承載能力及時調整奎屯市的產業結構和布局，逐步形成節水型經濟結構，實現水資源與經濟社會的協調發展的良好態勢。

總之水資源日益緊缺，故必須從水價方面讓人們認識到用水量過大，其實是個經濟負擔，只有這樣使一些人或單位由于用水過多，而所付水費上漲，造成代價過大，然后才自覺主動地做到節約用水，從而整個城市上上下下，各行各業，方方面面自覺主動地節約用水。也只有這樣才能達到人與水的和諧，區域水資源才能自然達到合理有效的優化配置，區域社會才能達到可持續穩定的發展。

結論與展望

本文作者針對區域城市水資源匱缺的現實和區域城市發展的必要性，堅持科學發展觀、貫徹可持續發展道路，呼吁節約用水，提倡人水和諧，推薦若干節約用水的方式方法和具體措施。這些方法和措施將有利于區域城市推行節約用水，有利于城市的建設與發展。當然，節約用水的方法與具體措施還進一步有待于眾人探索和開拓。

參考文獻：

[1]張宗佑，盧耀如.中國可持續發展水資源戰略研究報告集[M].北京：中國水利水電出版社，2005.

[2]楊書君，高本虎，任曉力.構建中國城市生活節水技術標準體系[J].標準化，2006，(4)：7-9.

[3]國家發展改革委員會，科技部.中國節水技術政策大綱釋義[M].北京：中國科學技術出版社，2005.

Discussion on Region City Saving Water Decision-Making

DENG Shao-yun1，2，QIU Qing-hua1

（1.Yili Normal College，Yining 835000，China；2.Xi’an University of Science and Technology，Xi’an 710054，China）

Abstract：The author of this article has analyzed at present water resources short reality，appealed persisted the science development view，observes the sustainable development the path，advocated saves the development use water resources，analyzed saved the water resources importance，studied saved the water used step and the method，proposed the city region saved the water used strategic concept，the policy and some precious measure experience.Finally，the author appealed the people save the water used，advocated the human water is harmonious，advocates the establishment water-preservation society and the water-preservation city，in order to help region city long-term stability sustainable development.

Key words： region city；saving water decision-making；discussion[責任編輯 吳明宇]