“五位一體”食品安全監(jiān)管創(chuàng)新模式研究

摘要：“民以食為天，食以安為先”。食品安全關(guān)系到人們的生命健康，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。近年來(lái)，河北省食品安全事件時(shí)有發(fā)生，全社會(huì)對(duì)河北省的食品安全提出質(zhì)疑。在分析河北省食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出“五位一體”食品安全監(jiān)管創(chuàng)新模式，指出該模式的構(gòu)建原則、運(yùn)行機(jī)理和運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：“五位一體”；食品安全；監(jiān)管；模式

中圖分類號(hào)：F27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）09-0120-03

食品安全關(guān)系到人們的生命健康以及社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。但是，河北省內(nèi)食品安全事件時(shí)有發(fā)生，其中“三鹿奶粉事件”更是影響惡劣。2009年6月1日，《食品安全法》出臺(tái)，全國(guó)掀起加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的熱潮。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式，已成為河北省亟待解決的問(wèn)題。

一、河北省食品安全監(jiān)管模式現(xiàn)狀評(píng)述

1.食品安全監(jiān)管體系已建立并逐漸完善。首先，河北省已經(jīng)建立管理清晰、權(quán)責(zé)明確的食品安全監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)，于2003年成立由省委領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、省衛(wèi)生廳等18家職能部門(mén)為成員單位的省食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)和管理全省的食品安全工作；其次，河北省以《食品安全法》為法律依據(jù)，以國(guó)家食品安全政策為政策依托，根據(jù)河北省食品安全的實(shí)際情況不斷制定各項(xiàng)地方性行政法規(guī)，使食品安全監(jiān)管有法可依、有律可循；此外，河北省已形成以食品安全信息網(wǎng)為主、新聞媒體為輔的食品安全信息體系；初步建立食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系和食品安全預(yù)警體系 [1]。這些都標(biāo)志著河北省的食品安全監(jiān)管體系已建立起來(lái)并日臻完善。

2.食品安全監(jiān)管體系若干問(wèn)題凸顯。當(dāng)前，河北省食品安全監(jiān)管過(guò)程中仍存在很多問(wèn)題。首先，目前的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)管理分散，對(duì)食品安全實(shí)行分段管理，監(jiān)督執(zhí)行力仍有待提高 [2]；其次，河北省對(duì)于地方性行政法規(guī)的制定缺乏主動(dòng)性，只是跟著國(guó)家的思路走，沒(méi)有根據(jù)河北省食品安全的實(shí)情及時(shí)、有效地制定本省更為適用的行政法規(guī) [3]；此外，河北省食品安全信息體系建立時(shí)間不長(zhǎng)，信息覆蓋面以及信息更新速度都有待改善；食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系和食品安全預(yù)警體系都只是初步建立，檢驗(yàn)、檢測(cè)軟硬件條件建設(shè)不足，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案還未出臺(tái)。

二、“五位一體”食品安全監(jiān)管創(chuàng)新模式的構(gòu)建

（一）創(chuàng)新模式的構(gòu)建原則

1.以提高執(zhí)行力為重點(diǎn)。河北省能夠緊跟國(guó)家食品安全監(jiān)管的步伐，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)章制度，按照國(guó)家的要求制定符合本省實(shí)際的地方性行政法規(guī)，出臺(tái)各項(xiàng)食品安全監(jiān)管的行為規(guī)范。各種食品安全的要求不可謂不詳細(xì)，不可謂不具體。但是，食品安全事故仍時(shí)有發(fā)生，食品安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在。究其原因，在于食品安全監(jiān)督的執(zhí)行力不夠，各項(xiàng)規(guī)章、規(guī)范不能落到實(shí)處，空有標(biāo)準(zhǔn)，不能執(zhí)行。因此，要以提高執(zhí)行力為重點(diǎn)，保證各項(xiàng)決策全面、有效地落實(shí)。

2.以預(yù)防為焦點(diǎn)。當(dāng)前河北省已經(jīng)建立起“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各盡其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系，在加強(qiáng)食品安全專項(xiàng)整治、打擊假冒偽劣上往往不惜重拳出擊，但在防患于未然的細(xì)節(jié)上仍處于劣勢(shì) [4]。河北省乃至全國(guó)食品安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題都是在食品安全事故出現(xiàn)后進(jìn)行嚴(yán)懲，而無(wú)法做到事前有效地預(yù)防。必須以預(yù)防為監(jiān)管焦點(diǎn)，從源頭上防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，避免食品安全事故的發(fā)生。

3.以農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管為核心。在河北省食品產(chǎn)品中，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品占有很高的比重：其食品工業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品主要有方便面、小麥粉、葡萄酒、味精、餅干、精制食用植物油、白酒、罐頭等產(chǎn)品；蔬菜輻射27個(gè)省市區(qū)，占北京市場(chǎng)的50%左右，天津的40%以上。而2006“紅心”鴨蛋案源于鴨子飼料中加入蘇丹紅；2008年 “三鹿毒奶粉”案迅速蔓延為全國(guó)性的重大食品安全事故，事故原因?yàn)槟淘粗刑砑拥投拘曰ぎa(chǎn)品——三聚氰胺。由此可見(jiàn)，河北省食品安全的主要風(fēng)險(xiǎn)在于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，要針對(duì)該省特點(diǎn)，將監(jiān)管核心放在對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管上，這樣才能有效地避免食品安全事故的發(fā)生。

（二）“五位一體”食品安全監(jiān)管創(chuàng)新模式

借鑒美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家以及北京、上海的發(fā)達(dá)城市的食品安全監(jiān)管模式，根據(jù)河北省食品安全的實(shí)際提出“五位一體”食品安全監(jiān)管創(chuàng)新模式[5]。“五位一體”指五個(gè)子系統(tǒng)共同組成一個(gè)綜合系統(tǒng)，五個(gè)子系統(tǒng)之間緊密聯(lián)系，共同起作用，依靠其合力發(fā)揮最大的效能。本文中的五個(gè)子系統(tǒng)分別指政策法規(guī)子系統(tǒng)、組織管理子系統(tǒng)、預(yù)警評(píng)估子系統(tǒng)、信息子系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測(cè)子系統(tǒng)。五個(gè)子系統(tǒng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)揮作用預(yù)防食品事故，提高食品安全監(jiān)管執(zhí)行力。值得說(shuō)明的是，五個(gè)子系統(tǒng)并不是孤立的物理組織，而是在邏輯和功能上都互相聯(lián)系的主體。具體（如圖2）。

三、“五位一體”食品安全監(jiān)管創(chuàng)新模式的運(yùn)行機(jī)理

構(gòu)成食品安全監(jiān)管綜合系統(tǒng)的五個(gè)子系統(tǒng)中，政策法規(guī)子系統(tǒng)是基礎(chǔ)，其他四個(gè)子系統(tǒng)都以國(guó)家、地方的政策法規(guī)為準(zhǔn)繩運(yùn)作；組織管理子系統(tǒng)是工具，通過(guò)組織管理機(jī)構(gòu)，以政策法規(guī)為基礎(chǔ)，推動(dòng)信息、檢驗(yàn)檢測(cè)和預(yù)警評(píng)估的運(yùn)行；信息子系統(tǒng)是條件，通過(guò)信息的收集和發(fā)布，帶動(dòng)整個(gè)食品安全監(jiān)管綜合系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)；檢驗(yàn)檢測(cè)子系統(tǒng)和預(yù)警評(píng)估子系統(tǒng)是保障，通過(guò)對(duì)食品進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警和預(yù)測(cè)，推進(jìn)食品安全監(jiān)管的縱深發(fā)展。五個(gè)子系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣，相互關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成食品安全監(jiān)管綜合系統(tǒng)的內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)。

外循環(huán)：國(guó)家和地方制定政策法規(guī)→組織管理機(jī)構(gòu)依據(jù)政策法規(guī)對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管→通過(guò)社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)管兩個(gè)渠道收集食品安全相關(guān)信息→從信息中提煉潛在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)→對(duì)食品安全進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)發(fā)出預(yù)警→通過(guò)食品安全實(shí)際完善政策法規(guī)。

內(nèi)循環(huán)：國(guó)家和地方制定政策法規(guī)，要求建立食品安全預(yù)警和評(píng)估體系→對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，對(duì)食品的檢驗(yàn)檢測(cè)能力提出新的要求→提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，及時(shí)掌握國(guó)內(nèi)外關(guān)于食品安全的最新、最先進(jìn)的檢驗(yàn)技術(shù)等信息→為了更好更快的收集信息要求組織管理機(jī)構(gòu)要高效能的工作→組織管理的高效要求完善政策法規(guī)。

四、“五位一體”食品安全監(jiān)管創(chuàng)新模式的運(yùn)行機(jī)制

“五位一體”食品安全監(jiān)管創(chuàng)新模式由五個(gè)子系統(tǒng)循環(huán)帶動(dòng)，各子系統(tǒng)具體運(yùn)行如下：

1．政策法規(guī)子系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)河北省食品安全的實(shí)際和“以農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管為核心”的模式構(gòu)建原則，政策法規(guī)子系統(tǒng)的最終目的是制定符合河北省省情的地方性政策和法規(guī)。因此，該系統(tǒng)始于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的食品安全信息的收集，通過(guò)各級(jí)食品安全協(xié)調(diào)小組的工作，從普通農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和新聞媒體三個(gè)途徑收集信息，將信息傳遞給負(fù)責(zé)草擬政策法規(guī)的河北省食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)處，憑借食品安全專家委員會(huì)的專業(yè)協(xié)助，形成符合實(shí)際的政策法規(guī)草案，最終通過(guò)省人民代表大會(huì)和省政府的審議，發(fā)布符合河北省省情的政策法規(guī)。

2．組織管理子系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。據(jù)前文分析，組織管理子系統(tǒng)要解決的主要問(wèn)題就是“提高執(zhí)行力”。省食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由河北省副省長(zhǎng)擔(dān)任，食品安全監(jiān)管只是其多項(xiàng)職責(zé)之一。為提高監(jiān)管效率和效力，首先在組長(zhǎng)下設(shè)秘書(shū)處，為食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作機(jī)構(gòu)，如考慮運(yùn)行成本，可直接由各職能部門(mén)抽調(diào)人員組成。秘書(shū)處直接對(duì)協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，直接管轄各職能部門(mén)和下級(jí)協(xié)調(diào)小組，直接咨詢專家委員會(huì)的意見(jiàn)，直接受理舉報(bào)和投訴。同時(shí)，為了提高秘書(shū)處以下監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)行力，專家委員會(huì)可以根據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的實(shí)際工作向秘書(shū)處提出意見(jiàn)和建議；舉報(bào)投訴可以通過(guò)市、縣、鄉(xiāng)、村逐級(jí)向上反映也可以直接向秘書(shū)處投訴，用以監(jiān)督各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的實(shí)際工作。由此自上至下同時(shí)提高監(jiān)管執(zhí)行力。值得一提的是，根據(jù)《食品安全法》，省食品藥品監(jiān)督管理局歸衛(wèi)生廳管轄。

3.信息子系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。信息子系統(tǒng)致力于完善“信息收集”和“信息發(fā)布”的全過(guò)程。信息收集主要是通過(guò)社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)共同進(jìn)行。通過(guò)各個(gè)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的舉報(bào)，以及新聞媒體的傳播，整個(gè)社會(huì)對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督，自下而上的形成信息通道；通過(guò)省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)收集信息，政府對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督，自上而下的形成信息通道。信息收集后通過(guò)各級(jí)食品安全網(wǎng)和廣播電視等新聞網(wǎng)絡(luò)向大眾傳播，為了避免農(nóng)戶不上網(wǎng)，不關(guān)注電視新聞，農(nóng)村大隊(duì)要在村內(nèi)廣播，并將重要的食品安全信息定期制作板報(bào)，以引起農(nóng)戶的關(guān)注。

4．檢驗(yàn)檢測(cè)子系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。檢驗(yàn)檢測(cè)子系統(tǒng)的主要目的是提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力，作為食品安全綜合系統(tǒng)的有力保障。主要通過(guò)硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩方面提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力。加強(qiáng)硬件建設(shè)，重點(diǎn)攻關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，立足于重點(diǎn)項(xiàng)目，從改造環(huán)境和更新設(shè)備兩方面著手；加強(qiáng)軟件建設(shè)，主要是提高檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和人才質(zhì)量，根據(jù)河北省實(shí)際，重點(diǎn)提高農(nóng)產(chǎn)品藥殘和食品添加劑的檢測(cè)能力，同時(shí)提高檢驗(yàn)人才和管理人才的學(xué)歷構(gòu)成和工作能力。

5．預(yù)警評(píng)估子系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。預(yù)警評(píng)估子系統(tǒng)要完成預(yù)警、評(píng)估、應(yīng)急處理三方面的任務(wù)。首先，對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行檢測(cè)，根據(jù)《食品安全法》，主要監(jiān)測(cè)食品污染物、食源性疾病和食品中的有害因素[6]；其次，根據(jù)《食品安全法》建立“食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì)”，協(xié)助衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)可能的食品風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估；最后，對(duì)已確定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)以及已發(fā)生的食品安全事故進(jìn)行應(yīng)急處理，建立各級(jí)食品安全應(yīng)急指揮部，設(shè)立日常管理機(jī)構(gòu)，接受專家意見(jiàn)，進(jìn)行事故處理和事故調(diào)查。

五、結(jié)論

綜上所述，由政策法規(guī)子系統(tǒng)、組織管理子系統(tǒng)、信息子系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢測(cè)子系統(tǒng)和預(yù)警評(píng)估子系統(tǒng)共同構(gòu)成的食品安全監(jiān)管綜合系統(tǒng)能夠有效地解決河北省食品安全中存在的執(zhí)行力不強(qiáng)、檢驗(yàn)檢測(cè)能力不足、預(yù)警評(píng)估體系不完善問(wèn)題，對(duì)中國(guó)其他省份的食品安全監(jiān)管也有一定的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

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[6]中華人民共和國(guó)食品安全法[Z].

Study on “Five in One” Food Safety Supervision Innovation Mode

——Based on the Analysis of Food Safety Supervision in Hebei Province

ZHENG Zu-ting1，2，ZHENG Fei3

（1.Hebei Polytechnic University，Economy College，Tangshan063009，China; 2.Tianjin University，Department of Management and Economics， Tianjin 300000，China；3.Foreign Languages Institute of Hebei Technology University，Tianjin 300000，China）

Abstract: People regard food as the prime want and regard safety as the first necessity.Food safety concerns not only people’s lives and health but also social stability and development.In recent years，food safety incidents often occur in Hebei Province，the whole society question the safety of the food in Hebei Province.This paper analyzes the current condition of food safety supervision in Hebei Province; proposes “five in one” innovative mode of food safety supervision; puts forward the construction principle and the operation mechanism of the model.

Key words: “five in one”; food safety; supervision; mode

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]