試議高校會(huì)計(jì)委派制

摘要：高校會(huì)計(jì)委派制是指高校代表所有者，以校級(jí)財(cái)務(wù)為中心，協(xié)同校紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等部門作為會(huì)計(jì)人員委派的執(zhí)行和管理單位，向?qū)W校后勤集團(tuán)、校辦產(chǎn)業(yè)及其他二級(jí)單位委派會(huì)計(jì)人員管理其財(cái)務(wù)的制度。

關(guān)鍵詞：所有者；二級(jí)單位；高校；會(huì)計(jì)委派制

中圖分類號(hào)：F230文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）09-0109-02

隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校不再是單純的事業(yè)單位，更多地參與社會(huì)分工和競(jìng)爭(zhēng)，融入經(jīng)濟(jì)大潮中求生存和謀發(fā)展，是其需要面對(duì)和重視的問題。會(huì)計(jì)委派制就是國家針對(duì)當(dāng)前國有企業(yè)普遍存在會(huì)計(jì)信息失真、財(cái)務(wù)收支混亂、以改善會(huì)計(jì)人員依法進(jìn)行核算和監(jiān)督的外部環(huán)境，使之不依附本單位，獨(dú)立行使國家政策賦予的職權(quán)為目的而建立的一種新型財(cái)務(wù)監(jiān)督體制。高校會(huì)計(jì)委派制是指高校代表所有者，以校級(jí)財(cái)務(wù)為中心，協(xié)同校紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等部門作為會(huì)計(jì)人員委派的執(zhí)行和管理單位，向?qū)W校后勤集團(tuán)、校辦產(chǎn)業(yè)及其他二級(jí)單位委派會(huì)計(jì)人員管理其財(cái)務(wù)的制度。

一、高校會(huì)計(jì)委派制的基礎(chǔ)依據(jù)

1.推行會(huì)計(jì)委派制的理論基礎(chǔ)。推行會(huì)計(jì)委派制的理論基礎(chǔ)主要有受托責(zé)任說和內(nèi)部人控制說兩種。所有者與經(jīng)營者相分離是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，一方面財(cái)產(chǎn)所有者將財(cái)產(chǎn)授權(quán)或委托給經(jīng)營管理者，并授予其使用、處分財(cái)產(chǎn)的權(quán)限；另一方面經(jīng)營管理者作為合法的代理人，自主支配和使用財(cái)產(chǎn)，并要直接對(duì)所有者承擔(dān)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并負(fù)責(zé)向所有者提供經(jīng)營業(yè)績(jī)報(bào)告。內(nèi)部控制說。按照委托代理理論，所有者為委托人，享有剩余收益的索取權(quán)，經(jīng)營者為內(nèi)部人（或稱代理人），享有經(jīng)營權(quán)和勞動(dòng)報(bào)酬索取權(quán)，其目標(biāo)是追求自身效用的最大化。由于所有者與內(nèi)部人效用目標(biāo)的不一致，因此對(duì)經(jīng)營者受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況進(jìn)行必要的監(jiān)督與約束是降低代理成本、維護(hù)所有者利益的有效途徑。所有者與委派會(huì)計(jì)之間的關(guān)系，是以所有者與經(jīng)營者之間的代理關(guān)系為前提的。

2.實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的法律依據(jù)。新《會(huì)計(jì)法》第4條明確規(guī)定，“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)”。《公司法》第50 條規(guī)定“經(jīng)理對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)”，并在行使職權(quán)中規(guī)定“提請(qǐng)聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人”。高校可以根據(jù)財(cái)政部、監(jiān)察部下發(fā)的《關(guān)于試行會(huì)計(jì)委派制度工作的意見》（財(cái)會(huì)[2000]12號(hào)）和教育部、財(cái)政部《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見》（教財(cái)[2007]11 號(hào)）等文件規(guī)定，在學(xué)校現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理工作基礎(chǔ)上，制定委派制實(shí)施辦法。

二、會(huì)計(jì)委派制在高校會(huì)計(jì)體制改革中的重要作用

1.會(huì)計(jì)委派制是保證高校會(huì)計(jì)信息真實(shí)的基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性是指會(huì)計(jì)憑證符合客觀真實(shí)情況，無偽造、變?cè)煨袨椋瑫?huì)計(jì)賬簿根據(jù)真實(shí)的會(huì)計(jì)憑證登記，無虛假的調(diào)節(jié)行為；然而，近年來，由于種種原因，高校會(huì)計(jì)信息失真也到了相當(dāng)嚴(yán)重的地步。一些高校二級(jí)財(cái)務(wù)的預(yù)算外資金管理失控，自制票據(jù)，截留資金，賬外設(shè)賬，私設(shè)“小金庫”，一些單位領(lǐng)導(dǎo)干擾會(huì)計(jì)人員依法履行職權(quán)，授意、指使強(qiáng)令篡改會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，偷逃稅收，甚至貪污 、侵吞公款等等。損害了學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益。高校二級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真，主要是高校某些二級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)為了達(dá)到小團(tuán)體或個(gè)人 的目的，將會(huì)計(jì)視為侵吞國有資產(chǎn)和國有資金的工具將會(huì)計(jì)人員置于自身控制之下造成的。針對(duì)這一情況，除進(jìn)一步完善高校的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的遵紀(jì)守法教育外，還要從制度上保證他們能夠相對(duì)獨(dú)立地開展財(cái)務(wù)工作 。推行會(huì)計(jì)委派制度，就是從制度上保證財(cái)務(wù)人員獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的重要的制度安排。

2.會(huì)計(jì)委派制是高校防止犯罪的有效措施。改革開改以來，隨著各項(xiàng)改革事業(yè)的深入發(fā)展，國家公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的作用，然而，職務(wù)犯罪現(xiàn)象也越來越突出。享有“凈土”美譽(yù)之稱的高校，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，職務(wù)犯罪案也頻頻曝光。有關(guān)情況表明，教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)犯罪案件不斷攀升，而會(huì)計(jì)委派制度的實(shí)行，一方面，意味著國家將會(huì)計(jì)工作的法律重點(diǎn)，由現(xiàn)行的“中立狀態(tài)” 轉(zhuǎn)至經(jīng)濟(jì)管理與管理者身上，讓會(huì)計(jì)用法律手段來調(diào)節(jié)高校的經(jīng)濟(jì)管理對(duì)象及管理者的經(jīng)濟(jì)行為。另一方面，通過實(shí)行委派會(huì)計(jì)制度，學(xué)校財(cái)務(wù)主管部門對(duì)會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一管理，定期崗位輪換，在崗位輪換交接中能及時(shí)發(fā)現(xiàn)賬務(wù)處理的失誤，暴露出弄虛作假行為和違紀(jì)違法現(xiàn)象，客觀上避免了會(huì)計(jì)人員利用長期熟悉的工作崗位犯罪的可能性，因此，委派會(huì)計(jì)符合高校會(huì)計(jì)管理的客觀要求，是一種大有可為的新舉措。

3.會(huì)計(jì)委派制是提高高校會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑。目前我校財(cái)務(wù)工作正處在改革和完善之中，并逐步與國際接軌。財(cái)務(wù)人員如不緊跟形勢(shì)，將被時(shí)代所淘汰。高校實(shí)行委派會(huì)計(jì)制后，委派會(huì)計(jì)中的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將激勵(lì)會(huì)計(jì)人員更加自覺加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；委派會(huì)計(jì)的崗位輪換，能使會(huì)計(jì)人員在實(shí)踐 中較快地熟悉全校各會(huì)計(jì)崗位的業(yè)務(wù)，從而提高會(huì)計(jì)人員的工作質(zhì)量和效率。而且，委派會(huì)計(jì)實(shí)行后，高校的財(cái)務(wù)主管部門能針對(duì)高校會(huì)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)、專業(yè)水平，組建多樣化的培訓(xùn)，如法制法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、后續(xù)教育培訓(xùn)等，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德教育，提高會(huì)計(jì)工作水平，加大管理和監(jiān)督力度，使高校會(huì)計(jì)工作在法制化軌道上正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、高校會(huì)計(jì)委派制的職責(zé)與權(quán)限

實(shí)行會(huì)計(jì)委派制必然涉及到會(huì)計(jì)人員管理權(quán)限和會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的調(diào)整，學(xué)校財(cái)務(wù)處必須制定相關(guān)的規(guī)章制度，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)制度，使之有利于學(xué)校整體財(cái)務(wù)管理體制、有利于各單位行使自主權(quán)、有利于會(huì)計(jì)人員依法行使監(jiān)督和管理權(quán)。

1.委派會(huì)計(jì)的主要職責(zé)是：監(jiān)督被委派單位的資產(chǎn)運(yùn)營情況，對(duì)國有資產(chǎn)流失承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；監(jiān)督被委派單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，對(duì)上報(bào)的財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；監(jiān)督被委派的單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，對(duì)違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

2.委派會(huì)計(jì)的權(quán)限主要是：審核被委派單位對(duì)外報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)告，并與被委派單位管理層共同確認(rèn)其真實(shí)性、合法性；參與擬訂被委派單位的財(cái)務(wù)制度，監(jiān)督檢查各項(xiàng)財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金收支情況；對(duì)重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，與單位管理層聯(lián)簽批準(zhǔn)；參與擬訂被委派單位的年度預(yù)、決算方案；審核被委派單位的重大經(jīng)濟(jì)合同和新項(xiàng)目投資可行性報(bào)告。

但委派會(huì)計(jì)的具體職責(zé)與權(quán)限應(yīng)根據(jù)學(xué)校委派的側(cè)重點(diǎn)和派往單位的情況而定，同時(shí)還需要根據(jù)委派會(huì)計(jì)的責(zé)權(quán)確定業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，以充分保證委派人員有理、有據(jù)、有節(jié)地獨(dú)立開展會(huì)計(jì)監(jiān)督和會(huì)計(jì)服務(wù)工作。

四、完善會(huì)計(jì)委派制的建議措施

1.營造會(huì)計(jì)委派工作的外部環(huán)境。要想使會(huì)計(jì)委派制不流于形式，真正取得實(shí)效，各高校必須提高被委派單位管理人員對(duì)會(huì)計(jì)委派制的認(rèn)識(shí)，使他們理解推行會(huì)計(jì)委派制的意義和目的，讓其覺得被監(jiān)督并不是一件壞事。同時(shí)高校實(shí)行會(huì)計(jì)委派制當(dāng)因地制宜，不能一概而論，應(yīng)從學(xué)校的具體情況出發(fā)，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持。高校財(cái)務(wù)部門要努力改變過去那種重監(jiān)督、輕管理的做法，詳細(xì)規(guī)定適當(dāng)?shù)奈芍菩问剑鞔_委派與被委派單位的關(guān)系。要建立雙向監(jiān)督與雙向負(fù)責(zé)的機(jī)制。一方面，在尊重被委派單位經(jīng)營自主權(quán)的前提下，保證委派會(huì)計(jì)人員支持配合被委派單位合法開展經(jīng)營活動(dòng)；另一方面，被委派單位也要對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的工作進(jìn)行必要的監(jiān)督，使他們的一切行為不違背法律法規(guī)和制度。高校應(yīng)建立健全會(huì)計(jì)委派制實(shí)施辦法，對(duì)委派目的、委派范圍、委派單位、被委派會(huì)計(jì)人員、被委派單位的崗位職責(zé)和權(quán)限，以及被委派會(huì)計(jì)人員的管理、定期報(bào)告制度等進(jìn)行明確和規(guī)范。一方面，有利于提高會(huì)計(jì)委派效果，充分發(fā)揮其作用；另一方面，通過制度形式將職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行界定為委派工作的開展提供明確的制度依據(jù)和保障。

2.提升會(huì)計(jì)委派人員的內(nèi)在能力。完善會(huì)計(jì)委派人員的選拔與任用機(jī)制。會(huì)計(jì)委派制對(duì)委派的會(huì)計(jì)人員要求具備政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)雙重要件。可以建立“雙向選擇、公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰”的用人機(jī)制，對(duì)委派會(huì)計(jì)的考核應(yīng)包括對(duì)其業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力等方面的考核。理順會(huì)計(jì)委派人員的考核與激勵(lì)機(jī)制。會(huì)計(jì)主管機(jī)構(gòu)除了要考核會(huì)計(jì)委派人員的個(gè)人有關(guān)情況外，還應(yīng)重點(diǎn)考核其財(cái)務(wù)管理能力、會(huì)計(jì)規(guī)范化管理工作能力等。會(huì)計(jì)主管機(jī)構(gòu)定期對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核，可以每年考核1～2 次，根據(jù)考核情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，對(duì)有重大貢獻(xiàn)者應(yīng)向有關(guān)部門提出晉升、晉職的建議。加強(qiáng)會(huì)計(jì)委派人員的培訓(xùn)與管理。委派會(huì)計(jì)處在業(yè)務(wù)第一線，不僅知識(shí)面要寬，而且要隨時(shí)掌握新的知識(shí)，特別是近年來會(huì)計(jì)制度變化快，每年出現(xiàn)很多的新東西，因此，會(huì)計(jì)主管機(jī)構(gòu)每年要對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期的業(yè)務(wù)知識(shí)及組織協(xié)調(diào)能力等方面的培訓(xùn)，不斷提高其思想水平和業(yè)務(wù)能力。

3.委派人員與接受委派單位的關(guān)系問題。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，會(huì)計(jì)人員與接受委派單位之同的關(guān)系發(fā)生了變化，雙方都要及時(shí)調(diào)整角色，正視彼此間相互牽制、相互監(jiān)督作用的存在，積極發(fā)揮這種作用的正面效應(yīng)，努力消除負(fù)面效應(yīng)，避免雙方對(duì)立起來。因?yàn)樨?cái)務(wù)人員與被委派單位雖然不屬于同一部門的人員，但仍同屬于學(xué)校這個(gè)大團(tuán)體，具有根本利益上的一致性。

4.會(huì)計(jì)監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系問題。會(huì)計(jì)委派制的監(jiān)督職能與服務(wù)職能是辯證統(tǒng)一的。服務(wù)是基礎(chǔ)，監(jiān)督是關(guān)鍵。因此，委派會(huì)計(jì)必須處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，既要對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行好監(jiān)督職能，確保資金真正為學(xué)校事業(yè)發(fā)展服務(wù)；又要寓監(jiān)督于服務(wù)之中，堅(jiān)持為接受委派單位服務(wù)，使會(huì)計(jì)委派真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

總之，委派會(huì)計(jì)的推行有利于高校資產(chǎn)的管理，防止國有資產(chǎn)流失；有利于廉政建設(shè)，從源頭預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；有利于實(shí)行隨時(shí)監(jiān)控，及時(shí)堵塞財(cái)務(wù)管理上的漏洞；有利于全面發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的職能和會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的提高實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，是改革高校財(cái)務(wù)管理體制、強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)于建立新的財(cái)務(wù)激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制，維護(hù)各利益主體的合法權(quán)益；維護(hù)財(cái)務(wù)收支的穩(wěn)定性、規(guī)范性、效益性，必將發(fā)揮積極作用。會(huì)計(jì)委派制的不斷完善，將給高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制改革帶來新的活力。