低碳經濟背景下基層黨政領導干部選任長效機制研究

[摘 要] 發展低碳經濟需要黨政領導干部樹立低碳理念，尤其需要基層黨政領導干部樹立科學的發展觀、全面的統籌觀、正確的績效觀。因此，如何把低碳理念科學地貫徹落實到基層黨政領導干部選拔任用工作中去，構建長效激勵機制已成為解決問題的關鍵。文章指出了低碳經濟對基層黨政領導干部提出的新要求，分析了基層黨政領導干部選拔任用激勵機制存在的主要問題及其原因，提出了完善長效激勵機制的對策。

[關鍵詞] 基層黨政領導干部；選拔任用；低碳經濟；長效機制

[中圖分類號]F423.2 ［文獻標識碼］ A [文章編號]1673-0461(2011)09-0059-03

一、低碳經濟的內涵及其對基層黨政領導干部提出的新要求

1. 低碳經濟的內涵

低碳經濟，是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一重大進步。低碳經濟的實質是高能源利用效率和清潔能源結構、追求綠色GDP，低碳經濟的核心是能源技術創新、制度創新和人類生存發展觀念的根本性轉變。發展低碳經濟為節能減排、發展循環經濟、構建和諧社會提供了可操作性的詮釋，也是深入貫徹落實科學發展觀、建設“兩型社會”的綜合創新與實踐。發展低碳經濟完全符合黨的十七大報告提出的發展思路，是實現中國經濟可持續發展的必由之路，是一場涉及生產方式、生活方式和價值觀念的深刻革命。低碳經濟涵蓋了眾多的產業領域。著名學者林輝稱之為“第五次全球產業浪潮”，并首次把低碳內涵延展為：低碳社會、低碳經濟、低碳生產、低碳消費、低碳生活、低碳城市、低碳社區、低碳家庭、低碳旅游、低碳文化、低碳哲學、低碳藝術、低碳音樂、低碳人生、低碳生存主義、低碳生活方式。

2. 低碳經濟對基層黨政領導干部提出的新要求

低碳問題已經不再只是一個環保問題、能源問題、經濟問題，更是一個全球性的政治問題。毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[1] 基層黨政領導干部是最接近廣大人民群眾的基層政權，是國家干部隊伍的重要組成部分，是將黨在鄉鎮、農村各項方針政策落實到位的骨干力量，也是搞好基層黨政領導干部建設的主要責任承擔者。因此，完善基層黨政領導干部長效激勵機制，既是激發基層黨政領導干部隊伍工作熱情的有效途徑，也是穩定基層黨政領導干部隊伍、鞏固基層政權的有力保障。溫家寶總理指出：“最能評價政府工作的好壞的是群眾，最能反映政府工作情況的是基層。”[2] 發展低碳經濟，建設低碳社會關鍵在于基層黨政領導干部務必樹立科學的發展觀、全面的統籌觀和正確的政績觀。基層黨政領導干部需要結合低碳理念，以解放思想為先導，始終堅持“德才兼備、公平擇優、群眾公認”的選拔任用標準，創新基層黨政領導干部的選拔任用方法，優化基層黨政領導干部結構，完善基層黨政領導干部的政績考核評價指標，[3] 構建由工作能力、自我約束、政治素質、領導能力、學習能力、協調能力和以人為本等七個維度組成的勝任特征模型，[4] 用低碳經濟發展要求統領基層黨政領導干部選拔任用的長效激勵機制。因此，基層黨政領導干部要把深入推進低碳經濟發展的相關政策與“低碳理念”的學習有機結合起來，將“低碳理念”的融入到基層黨政領導干部的培訓、教育與管理當中去，加大對低碳經濟理念的宣傳，提高基層黨政領導干部對低碳建設精神和使命的理解，為低碳經濟發展，低碳社會建設提供強有力的領導核心作用。

二、基層黨政領導干部選拔任用激勵機制存在的主要問題及其原因分析

1. 基層黨政領導干部選拔任用激勵機制存在的主要問題

（1）思想意識不夠，基層主要領導干部的短期行為嚴重。低碳經濟理念的關鍵在于黨政領導干部要樹立科學的發展觀、全面的統籌觀和正確的政績觀。從我國當前的情況來看，部分基層主要黨政領導干部由于自身思想素質以及知識文化水平的局限，對基層黨政領導干部的待遇、福利問題不夠重視，未認識到激勵機制對加強基層黨政領導干部隊伍建設的重要性。部分基層黨政領導干部存在嚴重的短期行為，對于基層黨政領導干部政績衡量標準的制定，過分依賴于當地經濟發展的效益水平，致使部分基層黨政領導干部整日忙于作“表面”功夫，忽視了自身素質的提高，也在一定程度上挫傷了基層黨政領導干部的工作積極性。

（2）激勵保障的物質基礎不足，基層黨政領導干部工作報酬低。基層黨政領導干部的工作報酬除了來源于政府的轉移性支付以外，大部分都是源于當地政府的財政收入，當地經濟發展水平的高低，直接影響到基層黨政領導干部的工資收入水平。但由于基層政府的經濟收入主要是源于當地的農業、林業以及畜牧業的生產，缺乏過硬的企事業單位作強有力的后備支撐。因此，基層社會的經濟基礎相對較薄弱，缺乏對基層黨政領導干部激勵的物質基礎，基層黨政領導干部的工資來源渠道單一，生活水平較低，這就使得基層黨政領導干部崗位的吸引力不足，大部分的農村青年寧愿外出務工，也不愿意參與干部的選拔，基層黨政領導干部隊伍的斷層現象嚴重，嚴重影響了基層黨政領導干部隊伍的穩定，也阻礙了基層社會工作的正常開展。

（3）激勵保障的精神激勵措施不到位，基層黨政領導干部工作熱情不高。在精神激勵方面，我國基層黨組織開展的活動以及表彰大會雖不少，但進行激勵時機不當，往往是年末年初開展得多，平常開展得少，不能根據基層黨政領導干部的實際需要而作出激勵，形式主義嚴重。并且，在日常的工作中，過分強調物質激勵，而忽視了“政治榮譽”、“光榮稱號”等精神激勵的重要性，缺少對基層黨政領導干部在生活中以及工作上的情感關心，這使得基層黨政領導干部缺乏對精神激勵的追求熱情。與此同時，當基層黨政領導干部的合法權益受到侵害時，上級黨政組織不能及時參與矛盾的調解，這無疑會使基層黨政領導干部產生不滿情緒，從而影響日常工作的正常開展，阻礙基層工作的有序推動。

（4）養老保險涉及的范圍小，基層黨政領導干部離職退休救助機制差。現行出臺的社會養老保險制度對基層黨政領導干部任職的年限有嚴格的規定，并且往往是針對在職的基層黨政領導干部，這使得許多曾經在工作崗位上做出過巨大貢獻的基層黨政領導干部無法享受到養老保險的實惠，即使享受到，也因為工作年限的原因而只能拿到微薄的一部分，根本無法滿足日常的生活需求，離職、退休的基層黨政領導干部有事無人管、有病無處醫、生活沒保障的現象十分嚴重。同時，基層黨政組織對優秀、困難、單職的基層黨政領導干部的幫扶力度不大，基層離職、退休救助制度不健全，這就在一定程度上影響了許多優秀青年的從業心理，減弱了基層黨政領導干部的工作熱情。

2. 基層黨政領導干部選拔任用激勵機制存在問題的原因分析

（1）缺乏“以人為本”的選拔任用觀念。一方面，由于受封建文化、歷史、體制等因素的影響，我國在基層黨政領導干部在選拔任用方面，仍然存在一些錯誤的政績觀、義利觀，仍沒有擺脫傳統人事管理的思想，過分強調經濟發展的重要性，而忽視了基層黨政領導干部是引導當地經濟發展的關鍵因素，也沒有意識到：激勵機制的引用，對基層黨政領導干部隊伍的建設起著至關重要的作用；另一方面，由于國家對基層黨政領導干部的工資福利方面沒有給出明確的政策法規和措施保障，基層黨組織對基層黨政領導干部工資待遇問題的政策也落實不到位，對激勵理論引導不足，這就導致了基層黨組織在處理基層黨政領導干部的工資待遇問題時，缺乏明確的政策依據，基層黨政領導干部的工資待遇問題也就得不到解決。

（2）部分基層組織經濟基礎相對薄弱，缺乏解決經濟待遇問題的途徑。雖然自農村進行稅費改革以后，農民的經濟負擔相對減輕了不少，但是對于基層社會的基礎設施建設、文化教育、衛生等方面的資金投入仍然是一個很大的缺口，再加上受地理位置以及經濟環境等因素的局限，基層政府的經濟收入來源較單一，經濟基礎相對較弱，往往無力解決基層黨政領導干部的待遇問題，對于那些財政困難的地方，連日常的辦公經費問題都無法解決，更談不上落實基層黨政領導干部的工資待遇問題。這些方面的缺陷就更進一步的阻礙了激勵機制在基層黨政領導干部選拔任用中的落實。

（3）基層黨政領導干部選拔任用的激勵機制不健全。第一，基層黨政領導干部的考核激勵制度不夠完善，缺乏科學的民主考評機制。基層黨政領導干部的民主考評機制是指通過群眾代表考察評比基層黨政領導干部在一定時期內的管理工作，評估他們的現實能力、發展潛力以及工作政績，并以此為其報酬、工作獎勵、工作調整提供依據，從而激發基層黨政領導干部的工作熱情。[5]從目前來看，我國基層黨組織仍然沒有制定出一套科學合理的基層黨政領導干部民主考評制度，基層黨政領導干部的考核往往是通過經濟水平、稅費等來決定，存在片面性。第二，基層黨政領導干部的獎勵制度不健全。基層黨組織沒有制定一套明確、具體的獎勵、懲罰標準，物質激勵和精神激勵沒有得到平衡開展，要么過分強調物質激勵獎勵，要么過分依賴精神激勵，致使物質激勵不到位，精神激勵效果不佳，激勵機制作用得不到有效地發揮。

三、完善基層黨政領導干部選拔任用長效激勵機制的對策

1. 提高對基層黨政領導干部的思想認識，加大重視力度

基層黨政領導干部是黨的各項方針政策的實踐者，處在我國基層工作的最前沿，基層黨政領導干部隊伍的建設，直接關系到基層社會經濟的發展以及社會和諧。因此，基層黨組織應該解放思想，將低碳經濟新理念貫徹落實到對基層黨政領導干部的培訓、教育當中，使基層黨政領導干部能夠樹立正確的政績觀、義利觀以及科學的發展觀，進一步加強對基層黨政領導干部隊伍建設的思想認識，領導干部應增強低碳意識，做“低碳一族”和“低碳一族”的助推者。此外，加大對基層黨政領導干部隊伍工資待遇的重視力度，結合各基層政府的實際情況，積極探索和研究有利于解決基層黨政領導干部工資待遇問題的政策措施和辦法，提高基層黨政領導干部隊伍的社會地位，從而激發基層黨政領導干部隊伍的工作熱情。

2. 擴寬基層經濟渠道，提高對基層黨政領導干部的物質激勵來源

低碳經濟時代的到來，要求我們樹立可持續的科學發展觀，并結合低碳經濟理念，轉變傳統的經濟發展模式，以促進經濟的穩定、健康發展。因此，我國基層黨組織應該通過制定“財政補貼”以及“政策傾斜”等一系列有利于引導基層社會經濟發展的政策措施，創新基層社會經濟發展模式，進一步擴大基層社會的經濟收入途徑，并結合基層社會的經濟特色，創辦有地方特色的鄉鎮企業。同時，對于較貧困的基層組織，還可以通過完善當地的基礎設施建設以及政策鼓勵等措施，吸引外資企業生產與投資，這在一定程度上提高了基層黨政領導干部隊伍的工作積極性。

3. 建立激發基層黨政領導干部內在活力的長效激勵措施

在對基層黨政領導干部隊伍的實際激勵過程中，基層黨組織要積極探索和創新有利于激發基層黨政領導干部內在活力的激勵措施。對于表現突出、貢獻重大的基層黨政領導干部，除了在物質上給予升職或進行一定的物質獎勵以外，在精神激勵上面，也要通過定期開展“表彰大會”的形式，加大對基層黨政領導干部的榮譽激勵，而對于違規違紀、損害基層黨組織利益的基層黨政領導干部，則除了在物質上給予降職、開除或適當的經濟處罰外，在精神上也要給予“當眾批評”、“撤銷榮譽稱號”等的懲罰，從而形成一套以精神激勵為主，物質激勵與精神激勵結合起來，兩者相互配合使用的基層黨政領導干部長效激勵機制。

4. 健全基層黨政領導干部選拔任用的長效激勵保障制度

第一，完善基層黨政領導干部的考核評價的長效激勵保障制度。要進一步加強基層黨政領導干部選拔任用的民主化程度，將低碳理念倡導的公平、公正原則貫徹到基層黨政領導干部的選拔任用當中，完善基層黨政領導干部選拔任用的民主評議制度，建立目標責任制度以及績效考核制度，在考評內容方面建立更科學的指標體系，進行定性、定量指標的合理配置，避免考、評中的隨意性和主觀性。[6] 要真正樹立“政績=施政成效－施政成本”[7] 的理念，將基層黨政領導干部的考核內容與基層黨政領導干部的工作成果、工作表現聯系起來，激發基層黨政領導干部的進取精神，從而形成一套科學、民主的基層黨政領導干部考核激勵制度。第二，建立健全基層黨政領導干部的養老保障制度。為了能夠讓基層黨政領導干部能夠安心的在基層工作，我國基層黨組織應該出臺一系列有利于保障基層退休領導干部基本生活的相關政策，擴大基層黨政領導干部的養老保險范圍，對于經濟較困難的基層退休領導干部，在經濟上，要給予適當的經濟補助和物質補償，在生活上，要及時的關心和愛護，使基層黨政領導干部能夠真正實現“老有所依，病有所養”。

[參考文獻]

[1] 毛澤東. 中國共產黨在民族戰爭中的地位[A]. 毛澤東選集(第二卷)[C]. 北京：人民出版社，1991：510.

[2] 溫家寶. 群眾滿意不滿意是衡量政府工作的唯一標準[N]. 人民日報，2011-02-14（1）.

[3] 周志忍. 政府績效考核中的公民參與：我國的實踐歷程與前景[J]. 中國行政管理，2008（1）：111-118.

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On Long-Term Effective Mechanism of Selection and Appointment

of the Primary-Level Cadre under the Low-Carbon Economy Background

Xiao Xiangxiong， Li Ping

（Public Management School of Xiangtan University， Xiangtan 411105， China）

Abstract：It needs to establish a low-carbon concept for government leading cadres in order to develop low-carbon economy. Especially for primary-level party and government leaders， it needs to establish a scientific concept of development， a comprehensive view of co-ordination， and the correct view of the performance. It has become the key to solve the problem about how to implement the scientific concept of low-carbon in the work of selection and appointment， and how to construct long-term effective incentives. On the new requirements to primary-level party and government leaders， it analyzes the main problems and their causes， and it points out the improving measures.

Key words：primary-level cadre；selection and appointment；low-carbon economy；long-term effective mechanism

（責任編輯：張改蘭）