紀(jì)檢組長(zhǎng)下鄉(xiāng)記

分管教科文工作多年，筆者對(duì)農(nóng)村教育、農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村教師和學(xué)生，已然產(chǎn)生了難以割舍的情誼。這并非因?yàn)楣P者本身就是農(nóng)家子弟，自小聞慣了鄉(xiāng)間的泥土氣息；也并非因?yàn)樵?jīng)在鄉(xiāng)村任教，獨(dú)獨(dú)偏愛(ài)三尺講堂的神圣和寧?kù)o。原因只有一個(gè)：作為財(cái)政工作者，自己對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)都身先士卒，深知組織收入的艱辛，深知在財(cái)力極度困難情況下加大農(nóng)村教育投入的不易，所以，對(duì)每一筆教育經(jīng)費(fèi)的去向，筆者都如數(shù)家珍。幾乎是每個(gè)月，紀(jì)檢工作者都會(huì)深入農(nóng)村學(xué)校走走、看看、聽(tīng)聽(tīng)，回來(lái)后再研究、分析，拿出下一步支持農(nóng)村教育發(fā)展的對(duì)策。幾年來(lái)，全市1475所學(xué)校筆者走過(guò)了80%以上，農(nóng)村學(xué)校也實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。

近幾年，寶雞市在財(cái)力相對(duì)緊張的情況下，一手抓財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一手抓財(cái)政資金整合，穩(wěn)步提高教育支出占財(cái)政總支出的比重，把新增教育經(jīng)費(fèi)投向最需要的領(lǐng)域、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)、最困難的群體，把錢花在刀刃上，重點(diǎn)解決各類教育最突出的問(wèn)題。先后在全省率先實(shí)施了“義務(wù)教育提升工程”“中小學(xué)生活設(shè)施工程”“寄宿制學(xué)校建設(shè)”“校園環(huán)境建設(shè)”四大工程，學(xué)校的硬件設(shè)施建設(shè)走在了全省前列。一點(diǎn)不夸張地說(shuō)，現(xiàn)在，全市農(nóng)村最漂亮的建筑，是學(xué)校；全市設(shè)施最完備的學(xué)校，在農(nóng)村；全市所有義務(wù)教育學(xué)校的教師都實(shí)現(xiàn)了人手一臺(tái)筆記本電腦，全部使用電子白板教學(xué)。

那么，這些硬件資源，得到合理利用了嗎？財(cái)政資金撥付、管理、使用到位嗎？資金確實(shí)發(fā)揮了應(yīng)有的使用效益和社會(huì)效益嗎？

帶著這些疑問(wèn)，筆者再一次收拾行李，踏上了下鄉(xiāng)的路，開(kāi)展對(duì)全市教育專項(xiàng)資金的績(jī)效監(jiān)督，這一去，陸陸續(xù)續(xù)就是一個(gè)多月。

親力親為訪學(xué)校

與以往檢查蛋奶工程、學(xué)費(fèi)減免、貧困生資助、校園建設(shè)等情況時(shí)看到的情形一樣，優(yōu)美整潔的校園環(huán)境、配備齊全的設(shè)施設(shè)備以及一張張稚嫩的笑臉，讓人沉悶的心情一瞬間豁然開(kāi)朗。

還未走進(jìn)教學(xué)樓，孩子們朗朗的讀書(shū)聲已經(jīng)不絕于耳。教室里暖意融融，孩子們臉上洋溢的發(fā)自內(nèi)心的笑容讓在場(chǎng)每一個(gè)人的內(nèi)心都涌動(dòng)著無(wú)限的感慨，既踏實(shí)，又安逸。

電教室的設(shè)備，更是讓人眼前一亮。通過(guò)政府采購(gòu)統(tǒng)一訂購(gòu)的品牌電腦，清一色的液晶顯示器，隨便拉一個(gè)孩子過(guò)來(lái)，一點(diǎn)都不膽怯，上手就來(lái)，打字、繪圖、制表，都是像模像樣。

2009年開(kāi)始陸續(xù)裝備到各校的電子圖書(shū)管理制度很嚴(yán)格，使用率也很高。隨手翻閱一下，可以看出圖書(shū)選材比較廣泛，可讀性很強(qiáng)，清晰度也高，與紙質(zhì)圖書(shū)區(qū)別不是很大。筆者認(rèn)為，隨著財(cái)力的充盈，應(yīng)該在電子圖書(shū)館建設(shè)方面繼續(xù)著力，及時(shí)更新系統(tǒng)，擴(kuò)充庫(kù)容。

幾乎每所學(xué)校的學(xué)生宿舍筆者都親自探訪以確保管理規(guī)范、干凈整潔。床鋪上的被褥也不能小視，厚實(shí)的被褥讓孩子們能夠過(guò)上一個(gè)溫暖的冬天。隨著檢查的深入，筆者隨即想到了學(xué)校浴室的建設(shè)。雖然大部分學(xué)校都建有浴室，可是開(kāi)放時(shí)間僅限于周末，孩子們運(yùn)動(dòng)量比較大，如果能保證每天都能洗澡，就更好。顯然，在這方面還得進(jìn)一步加大投入。

欣慰背后的不足

每所學(xué)校都有令人欣慰的一面，但同時(shí)也存在差強(qiáng)人意的一面，而這些正是此次檢查的重點(diǎn)，其中特別要提的是學(xué)校的財(cái)務(wù)管理。學(xué)校的賬目，筆者以前沒(méi)有親自查看過(guò)。這一次，當(dāng)親手打開(kāi)一份份報(bào)表，翻閱一本本賬簿和憑證時(shí)，心情不由得沉重起來(lái)。

專款，確實(shí)是撥付到位了。可是，錢花在什么地方了，如果不去深入剖析數(shù)據(jù)，就會(huì)一頭霧水。中央、省、市三級(jí)的教育專款，與教育部門撥付的正常工作經(jīng)費(fèi)，還有部隊(duì)、慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)、愛(ài)心人士的捐款，三四個(gè)口袋進(jìn)來(lái)的錢，在個(gè)別學(xué)校基本是一個(gè)口袋往外支，名目也是五花八門，基建款、設(shè)備購(gòu)置款、公雜開(kāi)支、招待費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、電費(fèi)水費(fèi)等等，幾乎是混列混支。

部分學(xué)校的財(cái)務(wù)人員為非財(cái)會(huì)專業(yè)的兼職教師，他們對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則了解甚少，對(duì)哪個(gè)科目應(yīng)該列支什么內(nèi)容似是而非，對(duì)年終賬目結(jié)轉(zhuǎn)和固定資產(chǎn)的盤盈盤虧不甚了解，對(duì)應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)及其債權(quán)債務(wù)關(guān)系更是不明就里。

尤其是對(duì)固定資產(chǎn)管理，多數(shù)學(xué)校都記有臺(tái)賬，卻很少將其記入資產(chǎn)賬，到報(bào)廢期限的固定資產(chǎn)也未能按程序核減。

當(dāng)然，令人欣慰的是，這些問(wèn)題僅僅留于技術(shù)層面，沒(méi)有一個(gè)學(xué)校存在貪污腐敗等嚴(yán)重違紀(jì)違法現(xiàn)象。

亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)不晚。在整個(gè)檢查期間，筆者與各縣區(qū)教育部門、財(cái)政部門的負(fù)責(zé)同志，以及各校負(fù)責(zé)同志、校財(cái)務(wù)人員，都做了廣泛深入的交流，苦口婆心地細(xì)數(shù)了財(cái)政收入的來(lái)源，談到了各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)及執(zhí)收部門、單位千方百計(jì)組織財(cái)政收入的艱辛，說(shuō)到了財(cái)政資金整合的現(xiàn)狀和難點(diǎn)，也談到了國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃的貫徹落實(shí)；對(duì)教育工作者扎根農(nóng)村、傾心教育事業(yè)的赤誠(chéng)奉獻(xiàn)精神給予了大力褒揚(yáng)，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的漏洞和不足則毫不留情地給予了嚴(yán)肅批評(píng)。

大膽諫言抓整改

關(guān)于整改，筆者提出了六個(gè)方面的意見(jiàn)，要求縣區(qū)教育、財(cái)政部門協(xié)同，對(duì)所有學(xué)校的財(cái)務(wù)管理來(lái)一次拉網(wǎng)式排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)堵塞漏洞，切忌流于形式、走過(guò)場(chǎng)；要求縣區(qū)教育、財(cái)政部門協(xié)同，慎重選聘會(huì)計(jì)理論扎實(shí)、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)精湛的專業(yè)人員集中對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)要注重實(shí)務(wù)，手把手地教，手把手地演練，讓會(huì)計(jì)人員集中起來(lái)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)手做手工分錄、登記賬憑證、記賬、填制報(bào)表，同時(shí)開(kāi)展電子賬務(wù)系統(tǒng)操作競(jìng)賽，并要嚴(yán)格組織考試，對(duì)考試不過(guò)關(guān)的，要繼續(xù)培訓(xùn)，直到合格為止；要求有條件的縣區(qū)嘗試對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)以區(qū)域或隸屬關(guān)系劃分片區(qū)集中納管；要求縣區(qū)財(cái)政部門將財(cái)政、各部門、學(xué)校、社會(huì)的資金，進(jìn)行規(guī)劃整合、板塊整合、項(xiàng)目整合、捆綁使用，發(fā)揮資金最大效益，支持學(xué)前教育、特殊教育、義務(wù)教育、高中教育、教師教育均衡發(fā)展；要求學(xué)校負(fù)責(zé)同志高度重視財(cái)務(wù)工作，高度重視財(cái)務(wù)人員的配備和保持其隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，有條件的縣區(qū)學(xué)校要盡量多配備專業(yè)會(huì)計(jì)人員；要求學(xué)校負(fù)責(zé)同志切實(shí)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，既要讓設(shè)施設(shè)備發(fā)揮作用，又要把設(shè)施設(shè)備管好。

離開(kāi)最后一個(gè)學(xué)校時(shí)，已是燈火闌珊，望著綠樹(shù)掩映下燈火通明的教室，筆者內(nèi)心久久不能平復(fù)。

教育，事關(guān)百姓切身利益，事關(guān)國(guó)家前途和命運(yùn)，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。為教育改革和發(fā)展優(yōu)先提供財(cái)力保障，是財(cái)政人義不容辭的責(zé)任，更來(lái)不得一絲一毫馬虎。這條路很長(zhǎng)，也充滿曲折和艱辛，需要財(cái)政工作者的激情與夢(mèng)想，但更多的，則需要實(shí)際行動(dòng)。

盡管這條路會(huì)很勞累，但勞累中卻裝滿了孩子們的歡笑。

盡管這條路會(huì)很艱辛，但筆者心中卻裝著一顆對(duì)教育事業(yè)的赤誠(chéng)之心……

（作者系陜西省寶雞市財(cái)政局局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)）