財政所達“標”

為提升鄉鎮財政科學化精細化管理水平，完善鄉鎮財政管理基礎工作，河北省唐山市遷西縣以增強鄉鎮財政服務功能為主線，進一步規范鄉鎮財政組織機構和制度體系，大力加強“六型”財政所和基礎設施建設，努力提升鄉鎮財政公共服務能力和行政效能，把鄉鎮財政所建成“管理規范、服務高效、環境優美、設施配套、作風優良”的新型財政所。

三方面問題集中

專業人士分析，遷西縣財政所標準化建設目前存在三方面問題：一是認識有誤區。部分財政所工作人員認為財政所標準化建設主要是對外部基礎設施進行規范、對財政業務工作進行適當完善就算完事，忽略了解決矛盾應該首先解決矛盾的主要方面的原則。二是工作推進慢。由于基層財政所基礎設施、管理質量、工作人員配備等諸多方面原因，財政所標準化建設工作推進速度較為緩慢。工作主動性差，超時間節點、不按要求操作、規定動作質量偏低等現象頻繁出現。三是硬件達標難。預算編制方面，部分財政所“以收定支”的因素考慮不夠充分，導致鄉鎮預算對服務鄉鎮經濟發展作用不夠明顯。資金管理方面，只滿足于收收支支，財政監管職能偏弱；業務管理水平偏低，賬簿科目設置不全面，分類標準不合規。檔案管理方面，已前年度檔案疏于管理，存在著亂堆亂放現象。臺帳管理方面，臺帳設置不全，內容覆蓋不全，基礎數據更新不及時，實用性不強。政務管理方面，政務公開欄設計不科學、內容不健全，樓道文化內容更新不及時，單位稱謂不夠規范，辦公區和生活區混在一起等。便民服務方面，便民惠民設施不全，無便民宣傳手冊，悉心解答群眾疑難能力有待提高。

為盡快解決現存的問題，遷西縣財政局干部對灑河鎮財政所工作進行了觀摩，并為遷西財政所標準化建設提出了具體的時刻表。

在2012年2月前，完成第一批任務，建設包括灑河橋鎮、漢兒莊鄉、羅家屯鎮、東荒峪鎮、太平寨鎮、興城鎮、上營鄉、新集鎮、新莊子鄉9個財政所。在2012年8月完成第二批任務，建設包括三屯營鎮、尹莊鄉、漁戶寨鄉、灤陽鎮、東蓮花院鄉、金廠峪鎮、舊城鄉、白廟子鄉8個財政所。2011年標準化財政所占比達到40%，2012年達到80%，2013年實現100%全覆蓋。

“五個規范”塑標準

結合河北省鄉鎮財政所現狀，遷西縣為推進鄉鎮財政所標準化建設，制定了“五個規范”實施方案：統一規范鄉鎮財政組織機構；統一規范鄉鎮財政業務管理；統一規范鄉鎮財政制度體系；統一規范鄉鎮財政隊伍建設；統一規范鄉鎮財政辦公條件。

1政組織機構規范：財政所機構獨立、編制單列、機構性質明確，實行縣級財政垂直管理。設置所長、總預算會計、單位會計、出納、專項資金會計、村財鄉管會計6個基本崗位。

2基礎工作規范：預算管理方面，每年9月底前開始編制下年度預算， 12月底前將預算建議計劃報縣財政局審核、鄉鎮人民代表大會審議批準后30日內批復到部門。統一使用省廳開發的預算編報軟件，編制內容完整、結構科學、格式規范統一的部門預算文本。嚴格執行經人代會批準的預算，確需調整的，按法定程序批準后執行。逐季度撰寫預算執行分析報告，每季度末3日內報送縣財政局。逐月編制總預算會計月報表，于月度終了1日內報送縣財政局。年終編制年度財政總決算，并按規定時間及時上報。建立債務管理和防控機制，及時統計、上報鄉鎮債務狀況，主動化解舊債，嚴禁新債發生。“分稅制”鄉鎮根據經濟發展情況和自有財力，按照縣鄉政府支出責任，自行編制政府預算，縣局加強對其審查、指導和監督。“統收統支”鄉鎮的所有財政性支出到鄉鎮支付中心辦理。惠農資金管理方面，各項直接補貼農民的惠農資金按縣局統一規定采取“一折通”方式發放，做到及時、準確。嚴格執行縣財政局統一制定的惠農資金發放和管理工作流程，對各項惠農資金的申報、審核、公示、發放等實行“流程式”管理。將惠農服務事項全部整合到辦公室（服務大廳），提供集事項受理、審核上報、答復辦結于一體的“一站式”服務。財政資金監管方面，對本級預算安排或縣財政直接下達的各種資金，在“事前、事中、事后”對資金進行全過程監督。對非直接下達的資金，根據縣財政局的要求，對資金的使用主動進行監督，及時向本級政府和縣財政局報告，確保上級政策落。村財鄉管方面，將上級下達的財政資金、村自有資金、自籌資金等村級收支全部納入監管范圍，做到全面入賬、專戶管理。報賬票據使用正規發票，不能取得正規票據的，使用統一制發的票據。報賬票據要經村支部書記、村主任簽字，村民理財小組蓋章，“村財鄉管”辦公室（農經中心）審核會計審核。每季度分村編制會計報表，作為財務公開內容的依據。基礎工作方面，各種賬簿設置齊全，憑證裝訂整齊。部門預算文本、人代會財政預決算報告、年度決算和各種會計報表齊全。政策文件、基礎數據、稅源情況、債務情況等基礎資料分別設置臺賬。

3制度體系規范：財政所崗位設置、崗位職責明晰，工作人員從業規范內容具體，人事管理、公文辦理、印鑒管理信訪接待等政務管理制度健全，財政資金、現金管理、支票管理、票據管理等業務管理制度規范。

4隊伍建設規范：到2012年底，工作人員學歷達到省財政廳規定的標準，必須具有會計從業資格，省財政系統網絡學習培訓年人均達到96課時以上。做到“五心服務”（熱心誠懇對待群眾，虛心禮貌溝通交流，耐心和藹解答問題，精心調研掌握情況，用心高效反饋意見），做到“五個不讓”（不讓工作在自己這里延誤；不讓文件在自己這里積壓；不讓紕漏和錯誤在自己這里發生；不讓群眾在自己這里冷落；不讓財政所形象在自己這里受到影響）。廉政目標責任制落實到位，廉政教育工作到位。財政文化理念有本鄉鎮特色，當地財政干部和群眾高度認可。干部職工按時正常交流，年終主動接受鄉鎮政府和縣局雙重考核。

5基礎設施規范：辦公場所方面，有獨立辦公場所，在樓房辦公的全部安排在一樓，平房辦公的有獨立院落；辦公用房獨立設置所長室、檔案室、財務室、便民服務大廳。便民服務大廳（或集中辦公室）一律實行“柜臺式”開放辦公。工作職責、辦事流程、崗位責任、服務承諾等全部制圖上墻。大廳內放置服務宣傳手冊，辦公桌擺放人員職責明示牌，各種標牌制式統一。辦公場所外觀整齊、風格統一，室內外、走廊等機關辦公區域內設置規范的宣傳欄、宣傳牌，懸掛財政文化理念的標語。辦公設施方面，按人員數量統一配備電腦、打印機、傳真機、復印機、電子觸摸屏（惠農資金管理信息查詢系統）、辦公桌椅、電話、文件柜、檔案柜、保險柜、便民排椅、飲水機等辦公設備。辦公設施布局合理，擺放整齊。信息化建設方面，實現縣鄉聯網互通，各級財政間數據、資料傳輸快捷高效；實行會計電算化，能夠應用省財政廳研發的各項業務軟件，實現辦公自動化和管理信息化目標。

（作者系河北省唐山市遷西縣財政局局長）