車輪上的公權(quán)

當(dāng)市委車輛在學(xué)校門口靜候放學(xué)的孩子，當(dāng)十輛連號奧迪公車高調(diào)迎親，當(dāng)官員調(diào)任隨之帶走公務(wù)用車，人們不得不重新審視那些“寄生”在車輪上的特權(quán)。

10月27日召開的全國黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作會議透露，截至目前，全國黨政機(jī)關(guān)共認(rèn)定違規(guī)車輛17.95萬輛。

此前，北京市財政局在其官方網(wǎng)站預(yù)算執(zhí)行欄目里，公布了公務(wù)用車數(shù)量信息，截至2010年底，北京市黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位公務(wù)用車實(shí)有數(shù)為62026輛。

龐大的公車隊伍，直接加劇了財政負(fù)擔(dān)，甚至成為財政支出“黑洞”。有專家表示，保守估計，每輛公車的年支出在6萬元左右，加之采購成本，無疑是巨額數(shù)字。

2011年，中央本級“三公經(jīng)費(fèi)”財政撥款預(yù)算94.28億元，其中公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)占62.78%，為59.19億元。

各種數(shù)字背后是對政府理財能力的挑戰(zhàn)，而車輪上滋生的腐敗，則反映了某種對特權(quán)的“崇尚”。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授任建明在一份報告中指出，公車私用現(xiàn)象十分嚴(yán)重，且難以監(jiān)管，超編、超標(biāo)配車，豪華裝飾，借公車維修損公肥私等現(xiàn)象十分常見。

公務(wù)用車的泛濫，是對公共利益的侵犯。從根本上來說，不斷膨脹的公車消費(fèi)是不當(dāng)?shù)母＠?/p>

近年來，中央和各地相繼出臺了不少公車改革的措施，大致可歸為三類：

第一類是公車貨幣化模式，以廣東珠三角、遼陽弓長嶺區(qū)為代表，特點(diǎn)是公車全部收回，并按照行政級別對公務(wù)人員給予補(bǔ)貼。

第二類是集中管理模式，以昆明為代表，黨政機(jī)關(guān)的所有公車全部停用，統(tǒng)一上繳，由公車管理領(lǐng)導(dǎo)小組處置，并規(guī)定公車專用卡定額包干，超支不補(bǔ)。

第三類則是以杭州為代表的公車租賃模式。所有公車集中至杭州市公務(wù)用車服務(wù)中心，通過市場化運(yùn)作“以租代買”，并按照規(guī)范嚴(yán)格使用。

然而，據(jù)記者了解，即使是作為業(yè)內(nèi)人士公認(rèn)“最佳”的杭州模式，在實(shí)際操作中，也難取得突破性的成果。而若要將種種地方性的探索在全國范圍內(nèi)鋪開，恐怕更是遙遙無期。

此外，由于公車改革自身的缺陷引發(fā)的“新生”腐敗也使得一些改革方案被迫“叫停”。例如，由于公車貨幣化改革缺乏有效的政策依據(jù)，導(dǎo)致進(jìn)行車改的地區(qū)和部門的操作方案五花八門，甚至出現(xiàn)車補(bǔ)8萬元的驚人數(shù)字。

長期關(guān)注公車改革的全國人大代表、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青認(rèn)為，目前許多地方都自發(fā)進(jìn)行了公車改革，一些地區(qū)和部門的車改模式、適用范圍、公車管理、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等存在較大的差異性。這種自發(fā)的改革基本上都得益于當(dāng)?shù)亍耙话咽帧钡膹?qiáng)勢推動，在一定階段能夠取得明顯效果，但由于沒有更高層面的明確支持，缺乏后勁，長期來看難以為繼，有的地方甚至還出現(xiàn)了“倒退”現(xiàn)象。

社會廣泛呼吁，治理公務(wù)用車這一頑疾，治標(biāo)同時更需治本。

正如中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍所言，控制公車支出，缺的不是辦法，而是讓辦法更好地發(fā)揮作用的條件。

目前，在公車領(lǐng)域已經(jīng)形成強(qiáng)大的既得利益群體。在這個利益鏈條上，除了作為公車使用者的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，還有公車采買機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)廠商、公車司機(jī)、車輛維修公司等。因此，公車改革不能一蹴而就，如何突破官僚理念，斬斷利益鏈條無疑成為重中之重。