蔣金法:財稅調分配

我今天要講的題目是《完善政府財稅政策，縮小收入分配差距》，這個主題和今天論壇經濟轉型與財政創新的主題可以說聯系非常緊密，經濟轉型大家都知道是經濟發展方式的轉變，經濟發展方式的轉變必須要財政創新。第一個經濟發展必須由外向型的發展轉向國內需求。第二要由投資主導轉向消費拉動。第三要由粗放、高耗能走向未來的集約化和節能型發展方向轉變。這三個都與一個核心的問題緊密相關，那就是收入分配。

我今天的演講很簡單，第一是收入分配差距的現狀，第二是分析它的成因，第三是分析它的轉型。

首先講收入分配差距的現狀。改革開放以后，我們現在走的是所謂的市場經濟發展道路。市場經濟發展道路真正走到現在30多年，一個最大的變化那就是勞動者的報酬在整個社會分配體系中的地位越來越低。反之，資本的回報和其他方面的報酬越來越高。這樣一個發展趨勢實際上也導致了我們現在社會里面發展模式上出現了很大的變化。從社會的價值觀來講也發生了重大的變化。人們更多的注重眼前。勞動這個層面上越來越得不到重視。更多的是急于求成，希望通過資本的運作、資源的掠奪一夜暴富。這方面有很多的數據，包括行業、地區等等。

收入差距擴大的深層次原因，我認為最主要的就是政府的財政職能定位現在有非常大的缺陷。第一，在政府財政三大職能當中，公平職能被大大削弱。公平職能的削弱可以用政府的財政收入和支出來反映，整個稅收收入的結構到現在為止流轉稅的比重越來越高，所得稅的比重越來越低，這很顯然流轉稅是講效率，不是講公平的。我們看一下稅收收入結構，我們的所得稅比重不是隨著我國經濟社會的不斷發展而提升，相反在下降。尤其是個稅收入，我們最近三年里面不斷的下降，由6.6%降到去年的6.3%。第二，看一下支出結構，主要表現在與公平相關的財政支出比重越來越第二個。本來講1997年以后要建立公共財政體系，公共財政更多的是讓政府從生產領域慢慢的退出，應該更多的用于民生。但是事實上我們最近幾年與民生有關的支出份額與政府所作的報告完全相悖。政府的報告里面年年增加民生支出，但是我們現在拿出統計數字，民生支出的比重是很低的。

第一個政府的財政使政府職能被定位為再分配職能，實際上政府現在參與初次分配的功能被大大弱化。政府的財政在我們社會主義國家整個資源都是全民所有，在整個經濟體系當中，國有經濟有那么大比重的國家里面，如果政府不參與初次分配，很顯然分配功能就會被弱化。比如說在資源的定價上，既然土地所有資源都屬于國家的，為什么政府不參與資源的定價？同樣，既然我們那么大的國有經濟的成份，財政為什么不對國有企業的工資分配進行定位？至少最低的工資標準和高收入標準都應該由政府監管，可是我國統統丟掉了。

第二個就是制造業的陷阱，我國開放以后隨著兩頭在外的發展模式，中國成為了世界工廠，但是世界工廠給中國的經濟結構的轉變和產業的升級帶來了無窮的煩惱。因為原材料采購在外，產品銷售到國際市場，兩頭都被外國人占據了地位。這也是今天哪怕中國的煤炭資源如此豐富，我們也沒有定價權。我們進口鐵礦石的時候，價格牢牢被人家掌控。我們唯一能做的就是工資這塊。所以改革開放以來，廣東到現在為止它的制造業企業工人的工資水平幾十年沒得到提高，因為我們被迫實行低工資政策把我們的產品外銷。這樣的發展模式導致中國自己的資源在不斷的被消化，但是我們工人的工資成本卻沒有增長。大量廉價的產品賣到國外，而我們工人的工資沒有辦法得到提高，因此國內的消費市場就很難上去。其次由于大量的資源被賣到了國外，中國人要用高價來消費自己的產品，國內市場怎么啟動？等于制造業陷阱給我國帶來了無窮的煩惱。第三市場主體扭曲，機會不均等，資本資源與勞動所得剪刀差，國有經濟發生大量剩余，非公有經濟、中小企業發展明顯不足，制約了社會的充分就業，勞動者的地位很難提升，市場主體獲得資源的能力和機會不公平，特別是利益集團在中國已經成為中國收入分配最不公平的因素。

政府財政職能應該立足收入分配公平；不僅應該深化財政再分配功能的作用發揮，而且應該主動介入國民收入初次分配；不僅應該注重國內收入分配制度的制定，而且應該主動積極地參與國際財政政策的協調，否則的話我們現在已經變成美國的納稅人。

在初次分配領域應該由財政部制定并實施全國統一的行業最低標準，財政部應該是主導。這樣一來制造業里面哪個行業，服務業里面哪個行業最低的那個標準應該由政府來決定，我們國家因為企業沒有工會，國外工會是維護員工的，我們的工會不對員工的工資有維護作用，所以政府至少應該在國有企業里起一個導向作用。

第二，可以將各種資源做組合。收入初次分配制度，包括資源定價，包括資源稅，因為這都是屬于初次分配的。理順和規范壟斷行業和資本市場的初次分配秩序。在收入再分配領域，完善收入分配政策，至少我們現在的流轉稅特別是增值稅的稅負太高。應該要在增值稅的稅負上面做重要的調整，給企業減輕負擔。

第三加快完善新的分稅制體制，建立基本公共服務均等化轉移支付制度。如果地方政府拿到的財力太少，現在的土地財政永遠擺脫不了，另外轉移支付制度我們現在正在做。

第四建立公開透明的政府預算和社會保障制度。現在我們國家的政府預算有一個很重要的方面，一定要慢慢的公開透明?，F在我國的財政增收太多，特別是預算編制形同虛設。我們每年制定下來的預算收入都增長20%，這怎么是一個國家的預算呢？這就是最典型的不科學。預算和執行不應該有這么大的差異，因為執行過程的征收太多，往往被政府部門隨意用掉，缺乏預算監督。

在國際財政領域，主動積極參與國際財政政策協調，維護我國國家利益，防范國有財產和收益流失。