作用企業的解決方案

當前，全國各地政府最重視的要務之一，要數招商引資做大GDP了。我們看到，政府為吸引扶持企業，大都給予一系列的政策紅利，比如“零地價”，稅收減免等等。但政府如何真正有效的作用于企業，還遠未破題。

而地方財政，為了實踐政府扶持企業之責，多數仍習慣于傳統的“兩板斧”：十分有限的可憐的專項資金，以及沿用多年的貸款貼息。

作用企業發展的解決方案，焦作財政找到了嗎？

解決鏈條之一：資產通良

實踐作答。

焦作給我們的第一個驚喜是：救企與救金融生態。

2005年，正是全國各地國企改制的攻堅期。我們依然對企業破產的印象深刻，對工人上訪的景象歷歷在目。

焦作同樣遭遇三難：企業有一大堆不良資產，怎么辦？不解決不良資產，企業改制和人員安置工作怎么落實？更深層次的難題是，企業整體層面上在銀行里都有不良債務，當地的金融生態怎么挽救？

政策性的“通良公司”登場。這一有著特殊寓意的公司從焦作財政發端，以市場化的獨特方式，解決政府棘手的企業不良資產難題。其中的“奧妙”，至今不為人所知。記者為此專訪了焦作通良資產經營有限公司董事長黃志明。

《新理財》：你們當時是怎么想到成立“通良公司”的？

黃志明：這是申局長（焦作市財政局黨組書記、局長申相臣，編者注）提議并多次論證后，報經市委市政府政府批準成立的。當時，他是財政局副局長、國資辦主任。他首先提出要緊緊抓住國家資產管理公司集中處置不良資產的有力時機，從焦作實際出發，用市場化的手段解決企業不良資產，通過“抱團打捆、縮水回購”等有效手段，讓這些資產由不良變為優良。于是，我們市2005年成立了通良公司。一般財政扶持企業是在資金等方面進行投入，我們主要是化解企業的債務風險，盤活資產存量，甩掉債務包袱，讓有成長性的企業煥發生機輕裝上陣，重點從這個角度來扶持企業。

《新理財》：當時焦作的企業面臨什么樣的狀況？

黃志明：企業改制正進入攻堅階段，當時市屬22家特困企業要改制脫困，涉及最大的問題是企業的債務如何解決、企業的職工如何安置，企業如何轉型升級適應市場。

對地方政府來說，是最關心的首要問題是化解債務，如果這個問題解決不好，企業就不能達到改制脫困的目的。所以我們通良公司把這些不良資產通過“抱團打包、縮水回購”的模式購買過來，然后通過多種辦法變通盤活，讓“死資產”變成“活資產”，在產權市場公開競價變現，實現它的市場價值。這部分錢用于企業改制和職工安置，也讓企業甩掉了包袱。

另外，當時各個改制企業在融資方面都遇到了很大的難題。由于企業的債務包袱比較大，甚至有好多企業都資不抵債了，銀行信用就更不要說了，想從銀行再進行融資非常困難。我們通良公司通過盤活不良資產和不良債權，不僅挽救了企業，也挽救了焦作的金融生態。

《新理財》：您剛才提到的“抱團打包、縮水回購”的模式怎么運行的？

黃志明：我們主動找資產管理公司協商洽談，把焦作境內企業不良資產債務調查摸底后，用這種方式從資產管理公司以8000萬元購買了近14億元的不良資產包。當時國內四大資產管理公司在焦作市的不良債權總共有十二個資產包，其中信達資產管理公司有近14億元的不良債權，通良公司用8000萬將這約14億的不良資產包購買下來，涉及到焦作市五十多家企業的不良債權。

《新理財》：十四個億的資產你八千萬就買到了，理論上會不會涉及到國資流失？

黃志明：不會。四大資產管理公司屬于國資，通良公司也屬于國資，都是我國的國有資產。過去我市許多國有資產都無償劃撥給省和國家了，現在無非是從國家通過市場流動到地方了。另外，回購不良資產也不存在私下操作、暗箱交易的問題，我們雙方都簽定了市場化的轉讓協議，并在報紙上進行了公告，所以公對公公平交易的市場行為不存在資產流失的問題。

其實，這14億的不良債權，如果資產管理公司自己去找企業討債，可能五千萬也要不回來。

《新理財》：八千萬回購資金是怎么來的？

黃志明：通良公司注冊成立后，政府只給了20萬元作為工作啟動經費。申局長當時在政府常務會上匯報說，通良公司要科學定位，市場運作，保本微利。時任焦作市市長毛超峰說，你們能保住本就不錯了，不強求賺錢微利。政府財政很支持我們盤活不良資產，想辦法為我們籌資 6000萬元，我們又通過融資解決了回購資金缺口問題。不到一年，我們就用資產處置的錢把6000萬還上了。

《新理財》：您把不良債權收購回來，是怎樣處置的？

黃志明：回購以后，我們把不良資產通過分包處置的辦法進行處理。一是把縣區的這一部分不良債權進行打包，然后跟各縣的財政國資部門進行洽談，洽談以后由各縣直接把這個包買回去，這等于把縣里邊的風險化解了。因為當時不少是三角債，一個企業一旦被法院查封，縣里其他好的企業也會被查封，所以縣里也積極配合，共同干這一舉多得的好事。

市里這部分，包括幾個重點企業，我們都通過公平協商，以公開的程序讓他們用現金把債務買回去。實際上當時很多企業也很感激我們這樣的做法，積極主動跟我們協商配合，因為對于企業來說，它現在拿了很小的一部分錢就可以把包袱甩掉了，有企業當時拿了幾百萬化解了它幾千萬的包袱，所以它們很積極，也很主動。

《新理財》：我們還聽說其中的一筆不良資產處置，通良公司就獲得了1個億的收益，八千萬早收就回來了？

黃志明：經過兩年多的努力，我們14億的不良資產基本上都處理完畢，后來我們還確實有了一些贏利。至于你說的1個億的收益，只是一個特例。當時一家企業的不良資產中有一批被質押的股票，當時價格接近，后來股市行情好，我們科學運作解禁后才有了這1個億。我們通良公司當時設立的主要目的不是為了賺錢贏利，而是拯救企業化危為機，盤活不良資產，讓企業健康發展，創造財富，增加稅收。

《新理財》：額外請教一個題外話，假如四萬億形成的銀行不良資產問題在2012年開始出現，決策層是不是也可以打造像通良公司這樣的平臺來解決？

黃志明：這個我不好說。但我個人有個判斷，不會。因為國有銀行早就完成股改了，企業自己的問題還是要企業自己解決。

《新理財》：地方財政六七年前就有這樣的“通良”手筆，還是讓人詫異。你們當時是怎么想到的？

黃志明：我們申局長確實站得高，看得遠，抓得早。他不僅提出來設立通良公司，在當時向市委市政府重要領導提出的“經濟工作十條建議”中，還統籌謀劃有通財等四個公司呢。這個問題你去請教他，答案才最精彩！

解決鏈條之二：“發酵”信貸

運用通良公司拯救企業不良資產的做法的確令人驚喜！記者便向焦作市財政局局長申相臣探解：“你們當時怎么想到用這種方式扶持企業？”

申相臣說，經濟決定財政，財政作用經濟，怎么作用呢？財政要當經濟的“酵母”，通過酵母的吸聚和發酵，從而產生乘數效應，“生面就變成熟面了”，這是其一。

其二，財政是政府理財的主體踐行者，不能僅盯著財政國庫里的那點錢，而是要站在政府理財的戰略高度，科學謀劃，統籌運作“資金、資產、資本、資源”等公共資源。申相臣說，“資金、資產、資本、資源”這“四資”理財要素，2005年我們就開始研究，經多次論證后大膽提出來了，有了“四資”五谷雜糧，“酵母”蛋糕的來源渠道拓寬了，為民理財服務的作用就更大了。

最關鍵的是第三點。申相臣說，財政要當經濟的“酵母”，要搞好“四資”統籌，科學運作，絕不能慣性思維，簡單地沿用過去的老辦法會出問題，必須洞徹事理，用市場化的理念、市場化的平臺、市場化的方式，比如焦作政府財政打造出的通良公司等。

正是在這種政府理財新思維的引領下，財政通過通良公司先救活了企業，這自然是作用于企業的第一節鏈條。

接下來的鏈條則是“發酵”信貸資金，通過吸聚信貸資金來扶持企業。申相臣非常理性地補充道，財政尤其是中西部市級財政，能拿出來直接扶持企業的資金太有限了!

在這第二節鏈條中，焦作財政首先選擇了讓市場經濟的“心臟”更加強壯。無疑，金融是市場經濟的心臟，財政則是公共經濟的心臟。但在2009年，由于4萬億刺激行動與極度寬松的貨幣政策，焦作商行與全國同樣一樣，資產和資本合規的問題被銀監部門下了“最后通牒”。

說白了，就是要財政注資，而這種注資，是政策性的，大多又都是無償性的。

焦作財政卻以市場化的理念、通過市場化的平臺、采取市場化的方式完成了1個億的注資：焦作財政旗下的通財等四家公司各注資2500萬人民幣，并成為焦作商行股東，共持股約4.14%。

通財公司董事長王敏解釋道，這等于是以市場化的方式來完成政策性注資，“這是一個負責任的行為。按說是一個左口袋掏右口袋的事，但是以法人的形式介入的話，那等于是一個市場化監管的問題了”。

由此，焦作的本土銀行業良性發展，進而服務當地企業。而通財公司1%左右的股份，2010年也獲得了焦作商行300萬的分紅，年投資回報率達12%。

在讓市場經濟的“心臟”更加強壯同時，焦作財政又用市場化的方式擴充“心臟”為焦作企業的供血能力！

焦作財政預算執行局會計科科長劉自勝介紹說：“我們去年探索，今年市政府正式出臺文件，用我們財政專戶資金去調動銀行信貸資源，讓財政‘小’資金撬動銀行‘大’資金為企業‘供血’。”

其中《焦作市市級財政專項資金存放銀行業金融機構管理辦法實施細則》的打分考核辦法頗具全國性復制價值：

1貸款指標考核（85分）

#8226;表內貸款業務（80分）

（1）貸款投放情況（70分）。

貸款余額（20分）。計分辦法：考評期內貸款余額占比×20＋20。

新增貸款（25分）。計分辦法：考評期新增貸款余額占比×25+25。

貸款增速（10分）。計分辦法：（考評期貸款較年初增速-平均增速）×10+10。

新增存貸比（5分）。計分辦法：（考核期新增存貸比-平均新增存貸比）×5+5，此項得分超過10分按10分計算。

規模以上小企業貸款額（10分）。計分辦法：考評期內新增小企業貸款額占比×10+10。

（2）貸款余額支持規模以上企業數量（10分）。計分辦法：支持規模以上企業超過150家的，得10分；超過120家低于150家的，得9分；超過90家低于120家的，得8分；超過60家低于90家的，得7分；低于60家的，得6分。

#8226;表外業務（5分）。主要考核：承兌敞口、貿易融資、各類保函。

表外貸款業務余額占比（5分）。計分辦法：考評期內表外貸款業務余額占比×5+5。

2年度目標考核（8分）

完成市政府年初下達的新增貸款任務且貸款增速（比年初，下同）處于全省系統內前列，得8分；完成市政府年初下達的新增貸款任務貸款增速處全省中下游水平，得7分；沒完成全年新增貸款任務貸款凈增長的，得4分；沒完成全年新增貸款任務且貸款負增長的，得0分。

3服務質量考核（7分）

由市財政部門組織在市直企業、預算單位及會計工作站范圍內，對各銀行服務質量打分。優質服務率達100%，得7分；達95%以上，得6分；達85%以上（含85%），得5分，85%以下的，得3分。

這就是資源理財！財政沒拿錢，使用的只是專戶資金的“時間資源”，“發酵”了信貸資金，“輸血”了當地企業，財政、銀行、企業的“發酵”鏈條成型了！

解決鏈條之三：資本擔保

為了不讓財政、銀行、企業的“發酵”鏈條在關鍵環節“掉鏈子”，焦作還打造了另一市場化的政策性平臺公司，即焦作市中小企業擔保投資有限公司。

全國各地政府為解決中小企業融資難問題，紛紛成立了擔保公司，但不少“官辦”的擔保公司并沒有起到應有的實效，有的甚至因虧損而死掉。焦作卻走出了“官辦”怪圈，并且，一旦政策開閘，焦作中小企業擔保投資有限公司將以自身的市場實力“很可能成為我國擔保業第一家上市公司”。記者為此采訪了該公司董事長夏清生——一位10年前就是上海某券商公司年薪數十萬的老總。

《新理財》：我們看到財政局大門旁的樓上，打出了你們公司的宣傳牌“中小企業融資方案綜合服務提供商”。

夏清生：我們的目標，就是所有的中小企業的融資問題我都負責幫你解決。

《新理財》：很多政策性擔保公司由于領導批條子，都沒有做起來。你們是怎么辦的？

夏清生：申局長一開始就給我們公司提出了“市場制約”的思想。你別看這四個字字數不多，但這個指導思想決定了公司的股權結構、法人治理結構以及具體市場化運作。

《新理財》：具體體現呢？

夏清生：第一個是在法人機制的建立上盡量杜絕一股獨大的問題。擔保公司成立時，就引進了兩家國企和一家民企。第二個就是搭建省市縣三級政策性擔保聯盟。這樣，給不給擔保，主要由市場說了算，制度上堵住了行政干預行為。

《新理財》：遇到領導條子你又具體怎么辦？

夏清生：我說沒有條子也是不可能的。我要做的就是既要把條子搞順了，還得把事辦好了，我的風險還能夠控制住。其實我的很多精力會花在這方面。這是一個很棘手又要有技巧的工作。

《新理財》：萬一要擔保的這家企業真的不行呢？

夏清生：這個時候把你的風險盡量地用市場化的方式進行轉移和釋放。

《新理財》：例如呢？

夏清生：真不好例如。

《新理財》：那只舉例市場化的方式。

夏清生：舉一個例子吧，我們下面有一家民營企業，負債率很高，到了年底了，資金短缺。按照通常指標他是過不去的。但企業規模大，工人多，不解決資金問題肯定會出現穩定問題。領導要求特別支持，縣里的主要領導都到了我們公司。我們就拿了我們解決問題的方法，其實我們是有準備的，不是沒有準備的。最后怎么辦呢？讓縣主要領導做反擔保。這有兩個作用，第一，體現出縣政府主要領導堅定支持企業的決心和信心。第二，你也要承擔反擔保責任，與我們共同擔當。

《新理財》：此外，市場化的風險你怎么控制？

夏清生：我們叫流程化方式。會有一系列的環節來控制。比如首先是項目經理，擔保業務分部和總部的經理要控制，風險部的經理要控制，法務部的經理還要控制一次，總部總經理也要控制，也就是說在項目的前期就有這么多流程控制，最后還要上會集體決策。我最后是一票否決權。我不否決這個項目就過了，實際上決定權全部在前面。我的關口全部前移。我要讓自己最沒權，然后每個人最有權，這就行了。

《新理財》：上面那個特例也走這程序？

夏清生：一樣走，一定要有一個結論。要讓領導知道和理解這個結論，這很重要，當你拿出另一種解決方案時，他就會全力支持你。

《新理財》：市場化選擇的項目，如果企業不行了怎么辦？

夏清生：那就靠我們市場化的經營手段。有一家企業，我們通過分析發現他的現金流出了問題，他的銷售收入在下降，資產收益率也在下降，原因在于老板的管理出了問題。我們就預警他，如不改善管理就只有逐步退出。老板就跑到我辦公室來說我在你辦公室跳下去，說你逼我的，當然他沒有跳。

目前，我們公司主動預提的風險準備金差不多有六千萬，在這個范圍內，公司仍然能迅速良性發展。

《新理財》：以上問了那么多“消極”問題，其實是想探究你們的成功秘密。

夏清生：我們注冊資本5個億，在保20個億，近三年已經累計完成融資擔保50億元。

《新理財》：具體怎么讓銀行認同你呢？

夏清生：這個就是建立你自己的品牌和信用。一開始銀行肯定也不相信你，不知道你怎么樣。后來發現我們這些人干事很專業，很認真，比他們還謹慎，那就行了。碰到問題的時候你得扛著，比如就有一個企業沒錢還，我們第一時間就把這一千萬還給銀行了。這就是信用。下一次的時候，銀行就知道了，他們擔保公司沒問題的。

《新理財》：最后，政策性平臺和市場化公司是怎么實現的？

夏清生：我們叫政策性平臺、企業化管理、市場化運作。

對我們有兩個考核指標，一個是社會指標。就是支持了多少企業？所支持的企業一年創造多少稅收？多少利潤？解決了多少就業？第二個是經濟效益指標，如我們擔保公司的收入是多少？資產回報率是多少？代償率是多少？

去年我們所支持的200多家企業，實現銷售收入300多億，創造利潤是12億，稅收是9億，解決就業人口5萬，5萬個就業人口假如按照一家三口的話差不多就是涉及5萬個家庭，15萬人直接受益。更重要的是，我們這幾十個億的資金是通過市場化的手段進行了有效的配置，這是政府出面無法解決的。通過市場可以實現精準的扶持。

政策性扶持應通過市場化實現。我們擔保公司5億資本金就是財政扶持企業的資金。資金應轉化為資本，而不是轉化為費用。這5個億可以以補助的方式撥給企業，但這種是扶貧式的扶持，而且很難培養企業的造血機制。也可以把它變成擔保公司的資本金。前者是一次性的，等于當做一次性的費用花掉了。后者變為資本，一旦變成資本就可以發揮酵母效應，5個億每年可撬動50個億支持企業。市場化也讓我們公司今年前7個月的凈利潤突破1000萬元，實現了國資增值。

所以我們既是政策性平臺，也是市場參與者。

解決鏈條之四：政府PE

什么才是對企業最成功的扶持？那就是讓產業資本與金融資本結合，讓企業上市，讓企業徹底“長大成人”。

在這個決定性鏈條環節，焦作財政給我們奉獻出了“通財公司”。而記者對通財公司董事長王敏的采訪，更是傳遞出政府理財的全新價值。

《新理財》：公司成立時就叫通財創投嗎？

王敏：對，我們的全稱是焦作通財創業投資有限責任公司。2007年，焦作的兩家企業準備上市，但都沒有過會，給槍斃了。在這種情況下，當時申局長提出來：“能不能借助你和夏清生倆人的資本專業優勢，財政組建一個公司專門為企業上市做一些事情？”。在這種指導思想下，我們倆就提出設立這個股權投資公司。股權投資公司是以擬上市公司為目標，幫助它達到上市的目的來進行運作。

所以，用我們公司的宣傳語來說就是，焦作通財創業投資有限責任公司立足于建立以市場為主體的有效產融結合體系，主要采取股權投資型產融結合方式，以股權為紐帶，提高焦作市直接融資渠道，優化融資結構，以上市為結點，利用證券市場資源配置，實現焦作市產業結構調整及企業重組，形成相互聯系的經濟協作網。

《新理財》：這可是政府PE的概念啊。

王敏：意思差不多吧。目的讓實業資本和金融資本完成對接，這是公司成立的初衷。

《新理財》：聽說你們首個項目快有收獲了？

王敏：這是一家焦作本地的新能源企業，2008年通財公司通過債權的形式介入，它當時正有資金需求，就給它提供了1000萬扶持資金。

到2009年初的時候，我們給了它一個股權結構的方案，目的是改善它的債權股權結構比例，幫助企業更好的發展。這是第一次給它引進戰略投資者，三家股東增資9000萬，通財公司以1000萬債轉股。這同時把金融危機給它造成的資金壓力緩解了。

2010年8月，我們又為其完成了第二輪募資，也就是股份制改造。從有限責任公司改成股份制公司。這一次募集了1.2億資金。今年3月，我們幫助這家公司把上市申請材料報到了證監會，有望年內獲批上市。

《新理財》：每股收益預計多少？

王敏：我查一下資料。截至2010年底，該企業實現銷售額30126.2萬元，比去年同期增長119.32%；實現稅金2366.39萬元，比去年同期增長173.26%；實現工業增加值19466.57萬元，比去年同期增長425.13%。估計每股收益0.5元左右。

《新理財》：如果按照樂觀時期60倍市盈率計算，你們公司1000萬的投資會有6個億的毛收入啊！

王敏：我們可能比較理性。但1個億的回報應該會有的。

《新理財》：這錢賺得太厲害了！

王敏：比如說我想投這個企業了，開始我要進行調研，調研過以后覺得這個企業還行，我就先以債權的形式進去，到一定程度我再要你的股份。以債轉股的方式投資，這是我們的投資基本模式，這種投資的過程上基本上得有三到五年的時間才能完成一個循環。

以1個億計算，這個項目每年的投資回報率只有20%，這在投行圈算低的了。通財公司初衷還是要幫助焦作本地企業上市，并且，有了1個億，我們還可以投資推動更多的焦作企業上市。

《新理財》：未來通財公司還有什么設想？

王敏：我們現在正籌劃政府創業投資引導基金和產業引導基金。

《新理財》：那將意味著通財公司會催化上百家上市公司，焦作等于像昆山無錫一樣。

王敏：我們一家公司可沒這個能力。關鍵需要政府有形之手來給力主導。

解決鏈條之五：政府營商

如果說以上鏈條主要從“錢”的縱向方面服務企業，焦作財政還通過“百人千企服務納稅人活動”從橫的方面全面系統地服務企業。

“百人千企服務納稅人活動”，在焦作本地的全稱為“百人千企謀發展，我為納稅人服務”活動。仔細梳理這一“焦作新鮮事物”，幾大特點非常明晰：

一、服務對象。申相臣介紹道：“2007年4月，我由焦作市財政局黨組副書記、副局長被組織上提拔任命為黨組書記、局長，那段時間我一直思考，怎么從焦作的實際情況出發，既要符合市場經濟要求，又要發揮公共財政的職能，更加有效地服務企業？焦作企業數量很多，需要全面服務，更需要重點扶持，先把骨干企業做大做強，建設主體稅源。當時焦作規模以上企業有1200多家，服務好這千家企業，等于抓住了市場主體和稅收的主要來源。”

二、服務人員。申相臣說：“我當時統計了一下我們財政系統的干部職工，僅高級會計師、高級經濟師、注冊會計師、注冊稅務師等就有127個人。一百多人一年每人對口支持服務10家企業，應該是具備條件，能夠做到的。”

三、服務內容。主要是“八送”。送政策：將國家產業政策、經濟措施、財政扶持項目、會計稅收法規等40多項政策匯編成《政策服務指南》，送給企業。送管理：為企業資本運作和提高管理進行培訓，并推薦財務總監到企業幫助上市。送技術：如幫助焦作市崇義輕工機械有限公司申報成立研發中心。送信息：“拇指行動”每天用飛信向會計人員發送財經信息。送資金：利用企業信息資料庫平臺，每年篩選、上報省財政廳扶持項目和爭取上級扶持資金大量增加。送服務：凡是企業反映的事，第一時間幫助解決。送溫暖：成立“公益門診”，免費為全市納稅人和會計人員提供財務會計咨詢、管理咨詢、實賬培訓等服務，免費“坐診”，免費“出診”，免費“會診”。

四、服務機制。從制度上建立健全了服務企業長效機制。一是建立服務企業臺賬，由100多名財政干部與1000家企業結成幫扶對子，明確將各組服務企業辦實事列入目標管理考核，建立工作聯系機制。二是對重點企業、利稅大戶、包袱沉重企業的關鍵項目全過程跟蹤服務，建立專職服務重點項目制度。三是建立信息平臺，打造財政企業信息庫。四是建立知識培訓平臺，定期免費舉辦企業管理培訓班。

五、“救濟”舉措。制訂了“百人千企”考核辦法，對財政干部實行百分制和一票否決制考核。其中一票否決制指財政干部被反映在服務企業報銷發票、吃拿卡要、借機謀取個人私利的，對其嚴肅處理，并取消其所在服務小組評先資格。

六、服務效果。企業和各界反響之好完全可以預見，而其中服務企業的“好事”可謂不勝枚舉。

從感性上去分析，這是一場服務企業的良性“運動”，這，應該是多數人對此的“共識”。記者翻閱了百萬字的活動簡報，對這場“運動”還有兩點感觸：一是真服務。財政干部申長利到鎮里的一家企業，被門衛攔在了大門外，他只好返回；財政局副局長荊曉利離開企業時，不忘再次向門衛打招呼致謝。二是時間長。這場“運動”已經持續開展到現在，5年過去了，還要“永久持續”，非常不易。

但從理性去分析，這卻是一套將政府資源轉化為企業財富的系統性解決方案。目前，每個地方政府都很重視培植企業，也有一大堆的優惠政策，但更多只是對個別重點企業的“領導關懷”，一語概之，政府營商的各種“資源”并沒有充分轉化成企業的“生產力”，因為缺少系統性的解決方案。

“百人千企服務納稅人活動”卻展現出了這樣的系統性解決方案。一切政務行為都可謂是財政行為，財政是政府行為的“神經”和“血液”，財政直接面對著政府資源、政策資源、財政資源和專業資源（如財會專家），當這些扶持企業的政府資源需要進入到企業，與企業的市場資源相結合，最終轉化成企業財富時，財政以自己獨特的優勢成為擔當者，而“百人千企服務納稅人活動”則成為轉化政府資源的解決方式。

而焦作企業，則可以收獲到政府服務企業所帶來的公司利潤。

解決鏈條之六：政企利改

企業實現財富創造后，在利益分享的最后一個鏈條，焦作也創造了自己獨特的辦法，即“涉企集中統一收費”，也被企業形象地稱為“一費制”。

1999年9月，焦作市時任市長秦玉海簽發了第8號政府令，明確提出對市直企業實行“保護性收費”舉措，規定“執收單位依法向企業收取的各種規費由財政、執收單位在年初核定企業全年應交基數，企業應按規定期限直接向非稅收入征收管理機構繳納；執收單位不能直接到企業征收”，變以往多家執收單位進企業收費為財政非稅收入管理機構一家集中收費。

此項改革的強有力支撐同樣來自焦作財政。早在1995年，“焦作市預算外資金管理處”成立，1998年，“非稅收入”理念取代“預算外資金”稱謂，“焦作市預算外資金管理處”更名為“焦作市非稅收入管理局”。申相臣非常自豪地告訴記者，焦作應該是全國第一家采用“非稅收入”理念并成立非稅收入管理局的地市。

時至今日，企業“保護性收費”有了三大變化：一是，“保護性收費”變為“涉企集中統一收費”，以免讓人產生地方保護主義的誤解；二是，范圍更廣了，覆蓋到幾乎全市所有企業；三是收費名類在不斷減少，以前是數十項，現在只有幾項。

不少人可能仍然不解：焦作市財政局為什么要做一件對自己并不劃算的事？焦作財政應該是在算一本大賬：涉企集中統一收費，不僅降低了政府和部門的征費成本，更降低了企業的繳費成本以及延伸出來的各種有形無形的繳費成本。

用焦作化電集團有限責任公司總會計師王平原的話來講就是：過去那么多單位來收費，我們繳費自然不是很積極。現在好了，我們只要見非稅局的票，就立馬給錢，因為人家是在“保護”我們。

焦作當年推行“保護性收費”，原始初衷可能更偏重于減輕企業負擔，優化企業發展環境，但其實是實質上開啟了政府收費機制改革。

而其間所隱藏的另一種改革更具價值。

目前，地方政府非稅收入的彈性空間非常之大。比如，2009年，受金融危機影響，地方政府稅收收入大受影響，所以當時“保穩定”成為年度主流主題之一，即保證“統治機器有穩定運轉的財力”。于是，費變成了財力的主來源，東部某沿海省某市的領導更私下告訴筆者：2009年非稅收入占到當地財政收入的一多半！怎么完成呢？非稅收入的征收任務數和強權部門的部門預算額相掛鉤！

錢肯定要從企業和老百姓收費中來了！非稅收入的制度欠缺，其實意味著地方政府利益和本地企業利益缺少“防火墻”，學理上政府隨時可以將企業利益變為政府利益！

焦作的“涉企集中統一收費”，本質上是一種政府利益和企業利益的合理劃分，并形成制度約束。這樣，政府利益和企業利益的合理調整，將為企業保留下應有的、充足的利益空間！企業不會成為“一塊隨意被宰割的肥肉”，也不會因利益成長空間狹小而成為永遠長不大的“侏儒企業”！

從這個意義上講，焦作的企業是“幸福企業”。

而從焦作政府和財政作用企業的整個鏈條來看，讓企業不良資產通良—財政資金發酵信貸資金—擔保平臺為企業對接經濟“血液”—政府PE讓企業產業資本與虛擬經濟中的金融資金成功聯姻—百人千企讓政府扶持資源轉化為企業財富—“一費制”又讓企業應有利益空間得以確保，這樣，整個鏈條都暢通完備了，地方企業和地方經濟又怎能不又好又快地發展呢？

焦作因此給我們提供了地方實現經濟科學發展的落地解決方案，甚至是一大“發明”！