王先臣:打造財(cái)政的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)

在新的時(shí)期下，對(duì)財(cái)政的管理工作也出現(xiàn)了一些新的特征。財(cái)政以出納為主的收支管理向履行受托責(zé)任服務(wù)與社會(huì)發(fā)展的資源配置方向擴(kuò)展。金融危機(jī)在催生資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模框架下的預(yù)算資金和國(guó)庫(kù)現(xiàn)金統(tǒng)籌管理的需求。公共服務(wù)需求與公共財(cái)政資源的匹配模型建立及數(shù)量呈幾何級(jí)倍增。也就是說(shuō)管理的要求、難度和資源的不足都是新時(shí)期財(cái)政工作的特征。應(yīng)該說(shuō)信息技術(shù)有效地支撐了這種財(cái)政管理的創(chuàng)新。

首先，給大家介紹一下建立全國(guó)的財(cái)政的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，是財(cái)政管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。財(cái)政信息系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政利用資金全過(guò)程的管理，也就是要有一個(gè)統(tǒng)一的技術(shù)支撐平臺(tái)來(lái)集成各項(xiàng)應(yīng)用，來(lái)形成縱向到底，橫向到邊的完整的信息系統(tǒng)。這也是2006年財(cái)政信息化工作會(huì)議上提出的目標(biāo)，也就是說(shuō)財(cái)政資金的運(yùn)用要能跟蹤每一筆資金運(yùn)用的過(guò)程，從中央到省、市、縣，各級(jí)政府縱向貫通，橫向本級(jí)政府財(cái)政內(nèi)部從預(yù)算到預(yù)算的執(zhí)行，一直到核算，到績(jī)效評(píng)價(jià)，整個(gè)內(nèi)部一體化系統(tǒng)的建立，到預(yù)算單位資金的運(yùn)用，預(yù)算單位和銀行、個(gè)人等等也建立起一個(gè)完整的信息系統(tǒng)。

建立這么一個(gè)信息系統(tǒng)最關(guān)鍵的是它的頂層設(shè)計(jì)，財(cái)政管理要在總的框架下做好頂層設(shè)計(jì)，我們是希望以資產(chǎn)負(fù)債的總體架構(gòu)下來(lái)管理好一些基礎(chǔ)信息，在管理好基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上做好預(yù)算編審的管理、預(yù)算指標(biāo)的管理和政府會(huì)計(jì)的管理，以及決策信息的管理。用這個(gè)信息系統(tǒng)來(lái)準(zhǔn)確地反映一級(jí)政府的財(cái)政資產(chǎn)的狀況、資金的狀況，讓領(lǐng)導(dǎo)能隨時(shí)掌握財(cái)力的情況以及他關(guān)心的關(guān)鍵項(xiàng)目的進(jìn)展情況。做總體設(shè)計(jì)的關(guān)鍵就是要有一個(gè)完整的預(yù)算管理的框架體系，也就是要支撐公共的財(cái)政、政府性的資金、社會(huì)的保障、國(guó)有資本金經(jīng)營(yíng)等完整的財(cái)政資金的預(yù)算管理體系，也就是說(shuō)首先要從預(yù)算開(kāi)始，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)要提供一個(gè)完整的信息，就是一級(jí)政府有多少錢(qián)，有多大的實(shí)力，能干哪些事情。另外，與財(cái)政管理機(jī)制要匹配，就是為決策層、管理層以及預(yù)算的操作層提供提高效率的有力的支撐。同時(shí)，我們?cè)诠芎妙A(yù)算和支出的基礎(chǔ)上，能更好地評(píng)價(jià)我們的錢(qián)用的是不是合理，是不是達(dá)到了預(yù)先的目標(biāo)。

對(duì)未來(lái)的財(cái)政信息化，我們有這樣的設(shè)想，首先是建立網(wǎng)絡(luò)的感測(cè)系統(tǒng)，因?yàn)槲覀児芾硪患?jí)的政府資金，資金的運(yùn)用和各部門(mén)連在一起，是他們重要的組成部分，所以應(yīng)該很好地實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政各部門(mén)、納稅人、銀行、供應(yīng)商等相關(guān)機(jī)構(gòu)和決策的良好，對(duì)財(cái)政和其他的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)施實(shí)時(shí)的感測(cè)。另外，在感測(cè)的基礎(chǔ)上，要敏捷處理，利用用友的政務(wù)云來(lái)支撐各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的信息交換。在公共需求和政府財(cái)政資源層面形成完整的模型和規(guī)劃支持?jǐn)?shù)字運(yùn)行圖，也就是說(shuō)使整個(gè)一級(jí)政府的資金運(yùn)行狀況在我們腦子里有個(gè)縮小的圖像。通過(guò)我們用友政務(wù)的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，為政府的公共服務(wù)提供全面的支撐，那就是支持創(chuàng)新，支持廣泛、結(jié)構(gòu)化的公共需求與財(cái)政資源，就是我們通過(guò)建立信息系統(tǒng)以后有了公共的標(biāo)準(zhǔn)，就使我們的財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行歷史性的積累，進(jìn)行縱向分析，為我們預(yù)測(cè)未來(lái)形成我們的支持，預(yù)測(cè)我們未來(lái)的一些發(fā)展，預(yù)測(cè)我們未來(lái)的收入。

同時(shí)，一個(gè)完整的信息系統(tǒng)的建立能夠促使各部門(mén)很好地分工協(xié)同，政府資金管理相關(guān)參與者在用友政務(wù)云的支持下進(jìn)行和諧有效的協(xié)同工作。在分工協(xié)同的基礎(chǔ)上不斷追求公共財(cái)政資源、財(cái)政需求動(dòng)態(tài)的優(yōu)化配置。