國外資源型財政轉型錄

資源型財政指建立在以資源開發(fā)（加工、出口）為主導的經濟結構基礎上的政府財政，或者說當?shù)刭Y源開發(fā)收入在政府公共收入來源中占有戰(zhàn)略地位的財政。由于資源型財政對資源的依賴性強，資源產品的價格變化以及資源的不可再生性就直接影響到政府財政的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

財政穩(wěn)定基金

從國外情況看，設立預算（財政）穩(wěn)定基金——將政府在資源盛產期或者資源產品價格上漲時期獲得的一部分“超額”收入存儲起來，以備資源枯竭或者資源產品價格下跌時期使用，是解決這個問題的一種有效辦法。雖然我國從總體上講不屬于資源型財政，但有些地方政府財政具有明顯的資源型特征，通過總結國際經驗，我們可從中得到有益的啟示，特別是對于目前我國解決資源型城市轉型問題無疑有重要的借鑒意義。

據(jù)不完全資料，到目前為止全球至少有17個國家或地區(qū)設立了類似的財政穩(wěn)定基金。這些國家或地區(qū)政府用“過?！钡幕颉邦~外”（相對于法律規(guī)定的一定水平來講）獲得的資源出口收入形成的專門財政基金，大致可分為兩大類型：

一是穩(wěn)定基金，目的是保持政府預算的長期穩(wěn)定，在委內瑞拉、哥倫比亞、科威特、尼日利亞、挪威、智利和俄羅斯等設立了類似基金。

二是儲蓄型后代基金，目的是保障子孫后代在將來資源枯竭以后“有飯吃”，加拿大的艾伯塔省、美國的阿拉斯加， 以及科威特、阿曼、巴布亞新幾內亞等設立類似基金。

這兩類基金與一般的預算儲備基金（如香港、新加坡、愛沙尼亞、南非等國家和地區(qū)設立的）不同。一般的預算穩(wěn)定基金是用政府預算發(fā)生盈余年度的收入累積以及非常規(guī)收入（如一次性私有化收入）形成，目的是為了在經濟蕭條時穩(wěn)定政府的預算支出。而穩(wěn)定基金和后代基金這兩類基金主要是針對資源產品價格變化無常以及資源的不可再生性而言的，所以，其目的也是具體而明顯的：建立穩(wěn)定基金是為了緩和資源價格波動對政府預算收支的直接影響，或者增加政府對資源開采地區(qū)的撥款；設立后代基金是為了在當?shù)刭Y源枯竭之后使用，或者對資源開采地區(qū)居民的額外支付。

啟示與借鑒

雖然我國從整體上講不是一個資源型財政國家，但我國許多地方政府的資源型財政特征卻是十分明顯的，包括一些地級和縣級城市。從實際情況看，這些城市的地方財政不同程度地面臨資源型財政的困擾：不僅資源產品價格變化直接影響到地方經濟和財政的穩(wěn)定，而且資源枯竭已經威脅到生存問題，使得這些地方的政府財政困難形勢比起其他地方更為嚴峻。

根據(jù)上述國際經驗并結合我國資源型城市的實際情況，我們認為以下幾點值得考慮：

1、深入認識資源型財政的特點和規(guī)律，高度重視地方資源型財政面臨的問題。出現(xiàn)或即將出現(xiàn)資源枯竭問題的城市所面臨的生存危機，已成為我國社會經濟發(fā)展中的嚴重問題之一，妥善解決這一問題是我們倡導“統(tǒng)籌發(fā)展”和建設“和諧社會”的重要任務。如何解決這些問題，當然要從相關的制度、體制、政策方面綜合考慮，其中公共財政應當發(fā)揮的作用、需要承擔的責任是不言而喻的。財政部門應當積極、主動地認識這一客觀事實，根據(jù)資源型財政的特點和規(guī)律提出相應的舉措，將有效解決資源型城市的財政困難放在我國財政改革與發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮。

2、關于處于資源衰落期的資源型城市面臨的轉型成本問題，應當明確各級政府財政共同承擔的原則，特別是要明確中央財政和省級財政承擔必要的轉型成本。目前，我國已經有一批資源型城市開始進行經濟結構轉型，如遼寧省阜新明確將轉向“現(xiàn)代農業(yè)”，有些城市甚至提出搬遷問題，如甘肅省玉門。其中最大的困難之一是資金來源問題，即如何籌集轉型或搬遷所需的巨額資金。顯然，單靠本來就困難重重的地方財政肯定不行，必須由“國家拿錢”并給予政策扶持。這實際上是對這些城市過去對國家貢獻的一種合理的補償，符合社會主義市場經濟的效率和公平原則。

3、可以考慮在中央財政和省級財政設立資源型城市補償基金。比如通過加大資源稅力度以及從重要資源產品（包括石油、天然氣、煤炭等）漲價收入中提取必要份額等作為基金來源，主要用于資源枯竭城市轉型所需的建設，包括解決普遍存在的地面沉陷、固體廢棄物堆放、水資源破壞等特殊生態(tài)治理問題，以及轉型過程中的職工生活保障、必要的基礎設施建設等。

4、對于成熟期、成長期以及新開發(fā)的資源型城市，應當未雨綢繆，設立地方財政長期穩(wěn)定基金。根據(jù)國際經驗試行設立長期穩(wěn)定基金，是確保資源型城市財政經濟長遠穩(wěn)定發(fā)展的有效舉措之一。具體來講，可以由國家按照一定的財經指標統(tǒng)一確定“資源型城市（縣、區(qū)）”的標準，凡符合標準的地方政府可享受相應的政策，通過立法設立地方財政穩(wěn)定基金：依法從本地資源性收入中提取必要的部分作為地方財政穩(wěn)定基金的來源，在資源枯竭時用于彌補地方財政收入不足，以及用于地方經濟轉型。

總之，對于地方資源型財政問題，中央財政主動考慮比被動考慮要好，早考慮比晚考慮要好。摸清情況，分類指導，從制度建設上著眼于長遠安排，應當是我們的基本原則。